招標(biāo)投標(biāo)稽查執(zhí)法丁樹臣.ppt

,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)稽查執(zhí)法,,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) 稽查執(zhí)法,第一章 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度的建立 第二章 當(dāng)前存在的主要問題及案例分析 第三章 開展招標(biāo)投標(biāo)稽查執(zhí)法的重要性 第四章 稽查執(zhí)法的概念、原則及特點(diǎn) 第五章 違法違規(guī)行為及案例分析 第六章 稽查執(zhí)法工作的程序和方法 第七章 建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制,,第一章 我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度的建立,我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)在清末就已有了相關(guān)的史料記載。新中國(guó)成立后我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，能源調(diào)配、生產(chǎn)計(jì)劃、工程任務(wù)、物資供應(yīng)。改革開放以后，一方面，我國(guó)的建筑工程公司走出國(guó)門按照國(guó)際慣例參與競(jìng)爭(zhēng)，以國(guó)際工程投標(biāo)方式，在亞洲、非洲、港澳等地區(qū)開展工程承包活動(dòng)。另一方面，我國(guó)要引進(jìn)引進(jìn)外資。與國(guó)際接軌。,,我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展歷程，大致可分為以下三個(gè)階段：一、試點(diǎn)階段(80年代初期至80年代末期) 二、推行階段(80年代末期至90年代末期) 三、完善階段(90年代末期至今),,一、試點(diǎn)階段(80年代初期至80年代末期) 在80年代初，我國(guó)開始利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和一些外國(guó)政府的貨款修建工程。這些貸款項(xiàng)目要求實(shí)行國(guó)際公開招標(biāo)和投標(biāo)，采用國(guó)際通用合同條件，一些國(guó)外公司也通過投標(biāo)開始承攬這些工程。 1980年10月，國(guó)務(wù)院在關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定中首次提出:“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行工程招標(biāo)投標(biāo)的辦法?！?,試點(diǎn)階段,1981年，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好效果。這個(gè)嘗試在全國(guó)起到了示范作用。 1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法，提出“凡經(jīng)國(guó)家和省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建設(shè)工程，均可按本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位。”,,試點(diǎn)階段,1984年9月，國(guó)務(wù)院在關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定中要求各地“大力推行工程招標(biāo)承包制”。 同年，國(guó)家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，進(jìn)一步要求“各地區(qū)、各部門要努力創(chuàng)造條件，積極推行招標(biāo)投標(biāo)”。 1985年6月，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部頒發(fā)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法。,,試點(diǎn)階段,這一時(shí)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政分配任務(wù)的體制之下，政府主要以行政手段推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)的開展，政府的直接控制幾乎滲透到招投標(biāo)的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，目標(biāo)是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷。,,試點(diǎn)階段,范例：魯布革水電站工程 魯布革水電站位于南盤江支流黃泥河上，云南省羅平縣和貴州省興義縣境內(nèi)，為引水式水電站。工程于1982年正式開工， 其引水隧洞工程招標(biāo)，標(biāo)底為14958萬(wàn)元，日本大成公司以8463萬(wàn)元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。在施工組織上，承包方只用了30人組成的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國(guó)水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中，實(shí)行了國(guó)際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。工程取得了投資省、工期短、質(zhì)量好的效果。工程于1985年底截流，1988年底第一臺(tái)機(jī)發(fā)電，1990年底建成。,,魯布革水電站工程是改革開放后我國(guó)水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)工程。魯布革工程按世界銀行要求，對(duì)引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國(guó)際招標(biāo)。 關(guān)于魯布革經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部組織編寫的“全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材”羅列了四條。第一，最核心的是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行鐵面無(wú)私的招標(biāo)投標(biāo)；第二，工程建設(shè)實(shí)行全過程總承包方式和項(xiàng)目管理；第三，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和作業(yè)隊(duì)伍精干靈活，真正能戰(zhàn)斗；第四，科學(xué)組織施工，講求綜合經(jīng)濟(jì)效益。,,二、推行階段,二、推行階段(80年代末期至90年代末期) 這段時(shí)期是我國(guó)開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡摸索的時(shí)期，逐步引入了工程招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快了管理體制改革，加強(qiáng)了建筑行業(yè)的法制建設(shè)。 1991年2月，國(guó)家計(jì)委頒發(fā)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知。 同年11月，建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，明確提出加強(qiáng)發(fā)包管理和承包管理，其中發(fā)包管理主要是指工程報(bào)建制度與招標(biāo)制度。,,推行階段,1995年11月，國(guó)內(nèi)貿(mào)易部頒發(fā)建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法。 1998年12月，交通部頒發(fā)公路工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。 1999年建設(shè)部還與國(guó)家工商行政管理局一起制定和下發(fā)了施工合同示范文本及其管理辦法，以指導(dǎo)工程合同的管理。,,完善階段,三、完善階段(90年代末期至今) 1997年11月1日，公布了建筑法，其中，第十六條“建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。 ”第十九條 “建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包?！?1999年3月，公布了合同法，由于招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立過程中的重要階段，所以該法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生了較大的影響。,,完善階段,1999年8月30日，公布了招標(biāo)投標(biāo)法，從2000年1月1日起正式實(shí)施。這是我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的一次重大轉(zhuǎn)折。 2000年，國(guó)家計(jì)委接連發(fā)布了第3，4，5，9號(hào)命令，制定公布了工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定。2001年7月5日國(guó)家計(jì)委等7部委發(fā)布12號(hào)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定。,,完善階段,建設(shè)部出臺(tái)了： 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（2000年6月30日 建設(shè)部令第79號(hào)）（2007年1月11日建設(shè)部令第154號(hào)修訂） 工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2000年10月18日 建設(shè)部令第82號(hào) ） 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2001年6月1日 建設(shè)部令第89號(hào)）,,四、建立了較為完整的招標(biāo)投標(biāo)法的體系 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 （1999.8.30 主席令第21號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （2000.5.1 國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)） 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 （2000.7.1 國(guó)家計(jì)委4號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 （2000.7.1國(guó)家計(jì)委5號(hào)令）,,招標(biāo)投標(biāo)的法律體系,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見 （2000.5.3 國(guó)辦發(fā)200034號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（2000年6月30日 建設(shè)部令第79號(hào)） （2007年1月11日建設(shè)部令第154號(hào)修訂） 工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （2000年10月18日 建設(shè)部令第82號(hào) ）,,招標(biāo)投標(biāo)的法律體系,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （2001年6月1日 建設(shè)部令第89號(hào)） .評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 （2001.7.5 國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等7部委令第12號(hào)） 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法 （2002.1.10 國(guó)家計(jì)委令第18號(hào)）,,招標(biāo)投標(biāo)的法律體系,評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法 （2003.2.22 國(guó)家計(jì)委令第29號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （2003.3.8 國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等7部門令第30號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 （2003.6.12 發(fā)改委、建設(shè)部等8部門第2號(hào)令）,,招標(biāo)投標(biāo)的法律體系,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 （2004年6月21日 發(fā)改委、建設(shè)部等7部門令第11號(hào)） 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見 （2004年7月12日 國(guó)辦發(fā)200456號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 （2005年1月18日 建設(shè)部、鐵道部等7部門令第27號(hào)） 關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見 建市2005208號(hào),,這段時(shí)期我國(guó)有形建筑市場(chǎng)開始產(chǎn)生并發(fā)展，圍繞有形建筑市場(chǎng)的一些機(jī)制、法律法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則開始逐步明確。我國(guó)的建筑市場(chǎng)開始進(jìn)入有序的發(fā)展階段，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下擺脫出來(lái)。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入了有法可依、日趨規(guī)范的新階段。,,第二章 當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) 存在的主要問題及分析 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)過近三十年的發(fā)展，取得了顯著成效，較好地推動(dòng)了我國(guó)建設(shè)工程承發(fā)包工作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)由計(jì)劃管理到市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，建筑市場(chǎng)秩序整體上得到較好規(guī)范。但招標(biāo)投標(biāo)工作仍然面臨不少問題。,,招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題,從三個(gè)方面分析： 一、招標(biāo)投標(biāo)各方主體 二、監(jiān)管管理主管部門 三、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī),,一、招標(biāo)投標(biāo)各方主體存在的主要問題及分析 1、招標(biāo)人：虛假招標(biāo)、“明招暗定” （1）主要表現(xiàn)形式： 1）“量體裁衣”。為意中投保人量身定做資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件； 2）“操縱專家”。招標(biāo)人或通過代理機(jī)構(gòu)授意評(píng)標(biāo)專家、操縱評(píng)標(biāo)過程； 3）透露標(biāo)底：向意中投標(biāo)人透露標(biāo)底。,,“明招暗定”,4）“幫助圍標(biāo)”。與擬定中標(biāo)人串通，助其實(shí)施圍標(biāo)； 5）“控制時(shí)間”?？刂圃u(píng)標(biāo)（審）時(shí)間； 6）“惡意投訴”。直接出面或背后支持投標(biāo)人投訴，以推翻不理想的評(píng)標(biāo)（審）結(jié)果。,,“明招暗定”,（2）原因分析： 1）招標(biāo)人權(quán)力尋租，搞腐敗交易； 2）受社會(huì)復(fù)雜關(guān)系的影響； 3）已有比較理想的合作伙伴； 4）對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度和專家評(píng)審的公正性不信任； 5）招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中權(quán)責(zé)不對(duì)等； 6）現(xiàn)行招投標(biāo)體制還存在一些不完善的地方。,,招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo),2、招標(biāo)人：規(guī)避招標(biāo) （1）主要表現(xiàn)形式： 1）“肢解工程”。建設(shè)單位將造價(jià)大的單項(xiàng)工程肢解為各種子項(xiàng)工程，各子項(xiàng)工程的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。例如在審計(jì)過程中就發(fā)現(xiàn)某單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂?shù)软?xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。,,招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo),2）“工程增項(xiàng)”。曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)某單位先將操場(chǎng)跑道拿出來(lái)議標(biāo)，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是操場(chǎng)跑道同時(shí)還增加籃球場(chǎng)工程。 3）“虛假發(fā)布”。在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招投標(biāo)。,,招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo),（2）規(guī)避招標(biāo)的危害: 首先，擾亂了正常的建設(shè)市場(chǎng)的秩序。 其次，工程質(zhì)量得不到保證。規(guī)避招標(biāo)的行為大都是為了給個(gè)人或小集體撈取利益，這樣，業(yè)主與施工單位之間相互制約的關(guān)系，就被一種特殊的利益關(guān)系所取代。容易發(fā)生偷工減料、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，甚至出現(xiàn)業(yè)主單位與施工方串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況。 第三，容易誘發(fā)腐敗。正常招標(biāo)的項(xiàng)目都是在“陽(yáng)光”下進(jìn)行的，而所謂的議標(biāo)項(xiàng)目往往是單位幾個(gè)人進(jìn)行的所謂評(píng)標(biāo)，在工程承攬過程中關(guān)鍵人物就成了施工單位攻關(guān)的對(duì)象，容易導(dǎo)致錢權(quán)交易，產(chǎn)生腐敗。,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范,3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范 1）成為招標(biāo)人的“代言人”和“操盤手”。想盡一切辦法去實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的意圖，如：編制不規(guī)范的資格預(yù)審和招標(biāo)文件、拉攏監(jiān)管人員和專家、為內(nèi)定投標(biāo)人服務(wù)等； 2）從業(yè)人員整體專業(yè)技能和素質(zhì)低下，缺乏必要的崗位培訓(xùn)； 3）存在掛靠現(xiàn)象。尤其是出現(xiàn)個(gè)人掛靠； 4）為投標(biāo)人服務(wù)，從中收取好處； 5）當(dāng)招標(biāo)人沒有明確傾向時(shí)，代理機(jī)構(gòu)往往從中運(yùn)作，操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果，以獲取好處。,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范,（2）原因分析： 1）追求高額利潤(rùn)； 2）業(yè)務(wù)能力較差； 3）監(jiān)管環(huán)節(jié)不利； 4）收取費(fèi)用低。,,案例：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借資質(zhì)案,一、基本情況 某市政橋梁工程是由市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)工程，總投資約1.39億元。工程招標(biāo)采取公開招標(biāo)方式，由外地A國(guó)際招標(biāo)代理公司（甲級(jí)）組織招標(biāo)。A國(guó)際招標(biāo)代理公司授權(quán)的負(fù)責(zé)人是焦某，提供的主要技術(shù)管理人員是陸某、謝某和劉某。但在施工招標(biāo)代理活動(dòng)中，上述人員除焦某外均未參與。招標(biāo)報(bào)名時(shí)，焦某、羅某等人稱工程圖紙不足，限制許多企業(yè)參與該項(xiàng)目投標(biāo)，使得只有5家投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)。,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借資質(zhì)案,2007年10月10日上午10時(shí)，該工程在市招標(biāo)交易中心開標(biāo)，因有投標(biāo)人在開標(biāo)前向有關(guān)部門投訴招標(biāo)活動(dòng)存在違法行為，暫時(shí)推遲開標(biāo)，各投標(biāo)人遞交標(biāo)書后等候開標(biāo)。某工程公司代理人陳某因故遲到，在投標(biāo)截止時(shí)間之前未能趕到市招標(biāo)中心遞交投標(biāo)文件。10時(shí)30分左右，陳某請(qǐng)求羅某將其投標(biāo)文件帶進(jìn)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。隨后，羅某將陳某帶來(lái)的投標(biāo)文件帶進(jìn)會(huì)場(chǎng)，放在辦公桌下，準(zhǔn)備伺機(jī)取出與其它招標(biāo)文件放在一起，結(jié)果被其它投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)。,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借資質(zhì)案,事發(fā)后，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人焦某借故離開并再未露面，B咨詢服務(wù)有限公司及所有工作人員先后離開均無(wú)法再聯(lián)系，接著，A國(guó)際招標(biāo)代理公司向所有投標(biāo)人賠禮道歉，請(qǐng)求諒解。投標(biāo)人拒不接受，并向A國(guó)際招標(biāo)代理公司提出索賠要求，雙方未能達(dá)成一致意見。 后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，焦某并不是A國(guó)際招標(biāo)代理公司員工，而是本地B咨詢服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人。而B咨詢服務(wù)有限公司未在該市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)登記備案，未取得建設(shè)工程招標(biāo)代理資格。,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借資質(zhì)案,案情分析 核心提示：?jiǎn)栴}的實(shí)質(zhì)是招標(biāo)代理資格出借與掛靠的問題。 問題一：如何認(rèn)定A國(guó)際招標(biāo)代理公司和B 咨詢服務(wù)有限公司的違法行為？ 問題二：如何實(shí)施行政處罰？,,投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo),4、投標(biāo)人：串標(biāo)、圍標(biāo)、行賄、騙取中標(biāo) 問題： 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)， 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，上述違法現(xiàn)象屢禁不止。,,串標(biāo)的主要方式： 1）投標(biāo)人之間互相串通，惡意抬高標(biāo)價(jià)； 2）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通一起內(nèi)定中標(biāo)人； 3）投標(biāo)人與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)串通一起實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目；,,投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo),圍標(biāo)的主要方式： 1）一家企業(yè)聯(lián)合多家企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)； 2）投標(biāo)人買標(biāo)（以私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人為主）； 3）一家企業(yè)掛靠多家企業(yè)圍標(biāo)（以私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人為主）。 4）投標(biāo)人之間事先互相約定，幫助某一投標(biāo)人中標(biāo)，即所謂的“圍標(biāo)或者陪標(biāo)”；,,行賄或騙取中標(biāo)的方式： 1）向招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)行賄； 2）向招標(biāo)單位的上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)行賄； 3）向招標(biāo)負(fù)責(zé)人及其工作人員行賄； 4）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄； 5）偽造業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)證明等，騙取中標(biāo)； 6）以他人名義投標(biāo)。,,掛靠,5、關(guān)于掛靠： 1）高資質(zhì)單位出賣資質(zhì)證書，允許他人掛靠，以自己的名義投標(biāo)。如部分國(guó)有大中型施工企業(yè)成為掛靠資質(zhì)的主要目標(biāo)。 2）部分施工單位多頭掛靠搞圍標(biāo)。一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案攔網(wǎng)圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局；在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠，嚴(yán)重破壞了建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。,,掛靠,原因分析： 1）低資質(zhì)企業(yè)和私人企業(yè)對(duì)掛靠有潛在的需求。 國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)的企業(yè)推行資質(zhì)管理制度，取得相應(yīng)資質(zhì)是企業(yè)參與建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而承攬工程項(xiàng)目的先決條件。個(gè)人或低資質(zhì)企業(yè)在特定時(shí)期內(nèi)往往通過掛靠來(lái)跨越市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。 招標(biāo)人為了保證工程質(zhì)量，采取“小工程大資質(zhì)”做法，直接剝奪了低資質(zhì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，擠壓了他們的生存空間，迫使他們掛靠在高資質(zhì)企業(yè)名下承攬工程項(xiàng)目。,,掛靠,2）部分國(guó)有大中型企業(yè)順應(yīng)小企業(yè)或私人掛靠的需求。這類企業(yè)的特點(diǎn)是負(fù)擔(dān)大，施工成本高，在市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，而資質(zhì)條件較好，因此，成為低資質(zhì)、私營(yíng)企業(yè)掛靠的主要對(duì)象。這些國(guó)有企業(yè)，一方面可以降低投標(biāo)成本和丟標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，從中坐收一定管理費(fèi)用，另一方面往往會(huì)派出一個(gè)質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)施工過程的管理，以降低工程風(fēng)險(xiǎn)；,,案例：串通投標(biāo)案,某市一國(guó)有大型企業(yè)A公司易地重建項(xiàng)目，2008年8月10日發(fā)布招標(biāo)信息，9月1日?qǐng)?bào)名結(jié)束,10月16日9時(shí)開標(biāo)。有國(guó)內(nèi)大型企業(yè)共15家參加投標(biāo)，其中包括甲、乙、丙、丁四家一級(jí)資質(zhì)的建筑工程有限公司。2008年10月15日某市招檢委接群眾舉報(bào)，甲、乙、丙、丁四公司在招投標(biāo)中有串通投標(biāo)行為，為了保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，某市招檢委連夜通知甲、乙、丙、丁四家企業(yè)前來(lái)說明情況，四家企業(yè)感事情可能敗露，15日均未到來(lái)，也沒有參加16日的投標(biāo)活動(dòng)，沒有遞交標(biāo)書。,,串通投標(biāo)案,經(jīng)查：甲公司為了達(dá)到中標(biāo)目的，通過中間人郭xx串通乙、丙、丁三家企業(yè)幫其圍標(biāo)，標(biāo)書由甲公司統(tǒng)一制作，由甲公司按高、中、低統(tǒng)一報(bào)價(jià)，甲公司報(bào)價(jià)居中。投標(biāo)保證金80萬(wàn)元由甲公司統(tǒng)一支付，分別于9月底轉(zhuǎn)到乙、丙、丁三家公司賬戶。給中間人郭xx3萬(wàn)元好處費(fèi)（并承諾事成后再給三萬(wàn)元），給乙、丙、丁三家企業(yè)各6萬(wàn)元好處費(fèi)（未實(shí)際支付），另查明，該工程招標(biāo)控制價(jià)1.8億元，中標(biāo)價(jià)1.83億元。,,串通投標(biāo)案,案情分析 問題一：甲、乙、丙、丁四公司在招投標(biāo)過程中都有哪些違法違規(guī)行為； 問題二：如何認(rèn)定其違法違規(guī)行為； 問題三：怎樣實(shí)施處罰。,,4、評(píng)標(biāo)專家行為不規(guī)范,4、評(píng)標(biāo)專家行為不規(guī)范 （1）存在問題的主要表現(xiàn)形式： 1）有的素質(zhì)較低，專業(yè)技能不全面。有的專家對(duì)招投標(biāo)不熟悉，履職能力差，如：不能正確理解資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件內(nèi)容、對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、缺乏行業(yè)基本知識(shí)、不懂相關(guān)表格等； 2）責(zé)任感不強(qiáng)，不認(rèn)真評(píng)審。聽從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人的意思，打分隨意性大，打感情分，分?jǐn)?shù)計(jì)算失誤，專家分段包干評(píng)審，不認(rèn)真了解招投標(biāo)文件等。,,評(píng)標(biāo)專家行為不規(guī)范,評(píng)標(biāo)專家行為不規(guī)范已直接影響到招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和評(píng)審質(zhì)量。目前評(píng)標(biāo)專家的問題比較突出，在招投標(biāo)監(jiān)管部門所受理的投訴中有60%以上是針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的。專家問題的發(fā)生，有專家個(gè)人的問題、有管理上的問題、也有招投標(biāo)體制上的問題： 1）部分專家個(gè)人素質(zhì)較低； 2）專家隊(duì)伍龐大，培訓(xùn)工作跟不上； 3）專家責(zé)權(quán)不對(duì)等；,,評(píng)標(biāo)專家行為不規(guī)范,4）專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和使用上還存在一些問題； 專家分類不夠細(xì)，有些專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)審，專家專業(yè)跨度較大；“小公司的專家評(píng)大標(biāo)”； 5）現(xiàn)行招投標(biāo)體制尚未為專家評(píng)審創(chuàng)造一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、合理的履職環(huán)境； 6）評(píng)審的內(nèi)容過多，時(shí)間過少的問題一直比較突出。,,案例： 一市政道路工程，建設(shè)單位為某城市道路建設(shè)有限公司，招標(biāo)代理單位為某市工程項(xiàng)目管理有限公司，2009年4月10日9時(shí)整在當(dāng)?shù)胤?wù)中心依法開標(biāo)，該工程共有7家施工單位投標(biāo)，評(píng)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法，在封閉評(píng)標(biāo)區(qū)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 甲方評(píng)委為城市道路建設(shè)有限公司工程部職工朱某、許某，在評(píng)標(biāo)過程中帶有明顯的主觀傾向，評(píng)標(biāo)過程中，在未翻閱所有投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)文件的情況下，直接給A市政工程公司技術(shù)標(biāo)打了19分的最低分，給B市政工程公司打了82分，由于甲方評(píng)委的不公正評(píng)分，導(dǎo)致A市政工程公司沒有進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審階段。,,監(jiān)管主體存在的問題及分析,二、監(jiān)管主體存在的問題及分析 1、對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)管力度還不夠，沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管； 2、對(duì)專家的管理和培訓(xùn)工作、對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)； 3、文件備案環(huán)節(jié)工作人員不服責(zé)任； 4、對(duì)招投標(biāo)各方主體違法違規(guī)行為的查處工作不力。,,監(jiān)管主體存在的問題及分析,主要原因： 1、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)一些違法違規(guī)行為缺乏查處的相應(yīng)手段。有時(shí)明知是違法違規(guī)行為，但卻拿不到確鑿的證據(jù)。如對(duì)多家投標(biāo)人投標(biāo)文件雷同問題。 2、各地開展招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作區(qū)別較大。有的地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在具體的執(zhí)法中受多種因素影響，裁量權(quán)掌握不統(tǒng)一，使得同一種違法違規(guī)行為在各地得到的處罰結(jié)果不同。 3、行政執(zhí)法隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)保障不夠。,,招投標(biāo)法律體系尚需完善,三、招投標(biāo)法律體系尚需完善 當(dāng)前，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)比較齊全，對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工、貨物的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)都進(jìn)行了規(guī)定。但還是存在許多不完善的地方：如有的禁止性條款沒有處罰條款，或雖有罰則但處罰過輕。有的條文表述比較籠統(tǒng)，不太好理解。處罰標(biāo)準(zhǔn)比較輕微。,,第三章 開展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) 稽查執(zhí)法的依據(jù)及重要性 一、法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為作出了明文規(guī)定 1、招標(biāo)投標(biāo)法第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。”,,2、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見（國(guó)辦發(fā)200034號(hào)）規(guī)定： “對(duì)于招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴?！薄案黝惙课萁ㄖ捌涓綄僭O(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。”,,3、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 （2004年6月21日 發(fā)改委等七部門令第11號(hào)） 第三條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。,,4、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見（2004年7月12日 國(guó)辦發(fā)200456號(hào)） 加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項(xiàng)目審批部門對(duì)不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個(gè)人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。,,5、關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見（2005年10月10日建市2005208號(hào)） 在監(jiān)督的對(duì)象上，要以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時(shí)，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高。,,要按照國(guó)家七部委頒發(fā)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的投訴處理工作，建立和完善公正、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。,,二、黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)治理提出了具體要求 2009年月日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見（中辦發(fā)200927號(hào)）。中央決定，用年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。,,1、我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域六個(gè)突出問題： 一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄； 二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率； 三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；,,四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評(píng)標(biāo)不公正； 五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)； 六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，存在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。,,危害： 這些問題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。 黨中央、國(guó)務(wù)院把工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容,,2、涉及招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)治理主要任務(wù)： 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系。,,3、涉及招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)治理階段性目標(biāo)： 工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。,,4、專項(xiàng)治理主要措施 1）突出監(jiān)管重點(diǎn) 2）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件 3）積極拓寬案源渠道。,,第四章 稽查執(zhí)法的概念及原則、特點(diǎn) 一、稽查執(zhí)法的概念 “稽查”一詞自古有之，早在康熙五年就曾設(shè)立分地稽查制度；清代魏源圣武記記載“稽查隱漏田賦”。古今漢語(yǔ)詞典解釋“稽是指查考、考核；稽查就是指檢查（違法活動(dòng)），檢查就是指為發(fā)現(xiàn)問題而用心查看。” 從稽查的辭源來(lái)看，“稽查”包涵檢查、督察、調(diào)查、核查（違法活動(dòng)），或者說對(duì)違法違規(guī)行為的檢查、調(diào)查、核查、督察活動(dòng)統(tǒng)稱為稽查。,,稽查的概念,“稽查”：是指行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織）依據(jù)職權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人、行政主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查、督察，對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查、核查，以及對(duì)違法違規(guī)行為依法糾正和提出處理意見的活動(dòng)。,,執(zhí)法的概念,“執(zhí)法”即執(zhí)行法律，亦稱法律執(zhí)行或法的執(zhí)行，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定權(quán)限和程序，貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)。在我國(guó)現(xiàn)行法律和行政法學(xué)術(shù)討論中，“執(zhí)法”均有廣義、狹義和最狹義三種含義。 最狹義的“執(zhí)法”，是指專門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為并給予制裁的活動(dòng)，主要包括行政調(diào)查、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、移送司法處理等。因此，稽查是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。,,稽查執(zhí)法的概念,“稽查執(zhí)法”：是指行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織）依據(jù)職權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人、行政主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查、督察，對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查、核查，以及對(duì)違法違規(guī)行為依法糾正和追究法律責(zé)任的活動(dòng)。,,稽查執(zhí)法制度 1995年12月1日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布稅務(wù)稽查工作規(guī)程； 1997年1月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布海關(guān)稽查條例； 2005年6月9日，衛(wèi)生部發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范； 2000年8月17日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法； 2001年7月31日，建設(shè)部印發(fā)建筑市場(chǎng)稽查暫行辦法；,,國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察制度 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法 （國(guó)家計(jì)委6號(hào)令，2000-08-17） 第五條 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù) 責(zé)制。一名稽察特派員一般配備三至五名助理，協(xié)助稽 察特派員工作?；焯嘏蓡T及其助理，均為國(guó)家公務(wù)員。 第六條 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)設(shè)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特 派員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與國(guó)務(wù) 院有關(guān)部門和有關(guān)地方的關(guān)系，承辦建設(shè)項(xiàng)目稽察的組 織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。,,第七條 稽察特派員履行下列職責(zé): (一)監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法 規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的 決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、 程序; (二)檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情 況，跟蹤監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況； (三)檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目 有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、 合法性; (四)對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng) 價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議。,,2001年5月9日，國(guó)務(wù)院第100次總理辦公會(huì)議決定，由建設(shè)部選調(diào)一批有責(zé)任心、有經(jīng)驗(yàn)的離退休干部擔(dān)任全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查特派員，并明確全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查特派員由建設(shè)部管理。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議決定，建設(shè)部成立了全國(guó)建筑市場(chǎng)稽查特派員辦公室。,,2009年4月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見（建稽200960號(hào)），明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法“是指各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)各方主體行為依法監(jiān)管，以及對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法監(jiān)督過程中，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行稽核調(diào)查、檢查處理的活動(dòng)，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的重要內(nèi)容”。,,稽查執(zhí)法工作目的：是強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)管職能，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)各方主體行為，預(yù)防和遏制違法違規(guī)現(xiàn)象，將建設(shè)活動(dòng)各方主體行為納入法制化軌道。 主要職責(zé)是：組織或參與對(duì)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)定額、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能、住房公積金、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的案件稽查、專項(xiàng)檢查，提出處理意見；會(huì)同有關(guān)司局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實(shí)施，指導(dǎo)地方建設(shè)行政部門派出規(guī)劃督察員工作等。,,二、稽查執(zhí)法的工作原則 2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，指出行政法的基本原則包括：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)一致。 招標(biāo)投標(biāo)法第五條：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 稽查執(zhí)法工作中除遵循上述原則外，還應(yīng)遵循以下原則： 1實(shí)事求是，依法稽查。 2懲防并舉，注重預(yù)防。 3服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展。,,三、稽查執(zhí)法的工作特點(diǎn) （1）復(fù)雜性。涉及主體多、環(huán)節(jié)多、資料多； （2）綜合性。包括立項(xiàng)、行業(yè)監(jiān)管、合同履約； （3）專業(yè)性。需閱讀大量的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，需要懂法律、懂工程、懂管理。,,第五章 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) 違法違規(guī)行為 一、招標(biāo)投標(biāo)方面違法違規(guī)行為 從六個(gè)方面歸納： （一）招標(biāo)人（31） （二）投保人（3） （三）中標(biāo)人（5） （四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（20） （五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及成員（5） （六）主管部門（4）,,（一）招標(biāo)人,招標(biāo)環(huán)節(jié)（14）： （1）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)； （2）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)； （3）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)； （4）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行核準(zhǔn)手續(xù)； （5）不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)； （6）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)；,,（一）招標(biāo)人,（7）不在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告； （8）未經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)； （9）邀請(qǐng)招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書； （10）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的；強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的；或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)；,,（一）招標(biāo)人,（11）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況； （12）發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)； （13）自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個(gè)工作日； （14）資格預(yù)審或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)；,,（一）招標(biāo)人,開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)（8）： （15）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日； （16）在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件； （17）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)； （18）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在確定中標(biāo)人之前與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；,,（一）招標(biāo)人,（19）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目泄露標(biāo)底； （20）自行招標(biāo)的不從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜遥?（21）使用招標(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （22）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，防礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；,,（一）招標(biāo)人,中標(biāo)環(huán)節(jié)（9）： （23）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人； （24）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人； （25）不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人； （26）中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果；,,（一）招標(biāo)人,（27）與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的；訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議； （28）擅自提高履約保證金或強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊資； （29）無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同； （30）在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （31）未向建設(shè)行政主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告；,,案例：招標(biāo)程序違法案,一、基本情況 A集團(tuán)是一家省屬自收自支事業(yè)單位，其下屬 的B中心是省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，工程全部建設(shè)資金由A集團(tuán)自籌。省發(fā)改委核準(zhǔn)其招標(biāo)方式為公開招標(biāo)，招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)。2004年2月2日，A集團(tuán)在一家報(bào)紙上刊登B中心幕墻工程施工招標(biāo)公告，規(guī)定發(fā)售招標(biāo)文件及圖紙的時(shí)間為2月3日，投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間為2月16日16：00時(shí)。2月16日16：00時(shí)前，A集團(tuán)監(jiān)察審計(jì)室共收到14份投標(biāo)文件。2月23日，A集團(tuán)B中心籌建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)14份幕墻工程投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)人既未公開評(píng)標(biāo)結(jié)果，也未提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，直接與中標(biāo)人簽訂施工合同。,,招標(biāo)程序違法案,二、案情分析 核心提示：這是一個(gè)典型的違法招標(biāo)案例，違法問題較多，核心問題是規(guī)避招標(biāo)，案中出現(xiàn)的所有問題都是與規(guī)避招標(biāo)相伴生的。 問題一：本次招標(biāo)存在哪些違反法律法規(guī)的行為？ 問題二：主管部門可否對(duì)其實(shí)施和實(shí)施何種行政處罰？,,案例：強(qiáng)迫中標(biāo)人簽訂合同案,一、基本情況 2004年10月14日，A市疾病預(yù)防控制中心“幕墻工程”經(jīng)公開招標(biāo)確定B公司為第一中標(biāo)候選人。10月28日，招標(biāo)人向B公司發(fā)出中標(biāo)通知書。11月4日至27日，招標(biāo)人多次與B公司進(jìn)行談判，要求在主要材料上認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)并由招標(biāo)人確定材料供應(yīng)商，材料質(zhì)量問題由B公司負(fù)責(zé)，該要求遭到了B公司拒絕。接著，招標(biāo)人又提出將主要材料通過公開招標(biāo)或其它方式重新確定供應(yīng)商，再次被B公司拒絕。12月2日，招標(biāo)人致函B公司，以其在法定時(shí)限內(nèi)拒簽合同為由取消了其中標(biāo)資格，并準(zhǔn)備與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判。,,強(qiáng)迫中標(biāo)人簽訂合同案,二、案情分析 核心提示：該案例反映出招標(biāo)人在招標(biāo)結(jié)束后意圖修改招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，強(qiáng)迫中標(biāo)人接受其不合理要求，強(qiáng)迫中標(biāo)人背離招標(biāo)文件簽訂合同。 問題一：招標(biāo)人在主要材料上“定廠、認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價(jià)”是否合法，如果招標(biāo)人為了在材料上控制成本和保證質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)采取何種方式？ 問題二：招標(biāo)人能否與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議？ 問題三：招標(biāo)人取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格是否合法？招標(biāo)人在什么情況下有權(quán)取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格？,,（二）投標(biāo)人,投標(biāo)人的違法違規(guī)行為： （1）相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)； （2）以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)； （3）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。,,案例：行賄受賄和串通投標(biāo)案,一、基本案情 某市政府辦公樓工程引起了多家建筑公司的興趣。A公司對(duì)此次招標(biāo)極為重視，經(jīng)多方打聽，得知此次招標(biāo)負(fù)責(zé)人李某是本公司職員方某的大學(xué)同學(xué)。于是，A公司通過方某以重金（5萬(wàn)元）收買了李某。李某答應(yīng)幫忙，并告知A公司，省內(nèi)有一家B公司是其最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)方開出的價(jià)格（6800萬(wàn)元）和條件非常優(yōu)惠，建議A公司和B公司先“談”一下。,,案例：行賄受賄和串通投標(biāo)案,根據(jù)李某提供的情況，A公司找到B公司老總。經(jīng)過談判，雙方達(dá)成協(xié)議“本次投標(biāo)中，B公司全力支持A公司，提高標(biāo)價(jià)，減少優(yōu)惠條件；作為補(bǔ)償，A公司給B公司20萬(wàn)元協(xié)助費(fèi)；雙方今后長(zhǎng)期友好合作”。在投標(biāo)截止日前一天，李某又將其他投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)和投標(biāo)文件等重要信息交給方某，方某立即將這些資料轉(zhuǎn)交給公司領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)果是，A公司以最低投標(biāo)價(jià)（7300萬(wàn)元）和相對(duì)優(yōu)惠的條件中標(biāo)。,,案例：行賄受賄和串通投標(biāo)案,二、案情分析 此案是投標(biāo)人買通招標(biāo)人和其他投標(biāo)人串標(biāo)的案例。 問題一：李某的行為違反了哪些法律規(guī)定？ 問題二：A公司在本案例中應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？ 問題三：B公司的行為是否違反法律規(guī)定？,,（三）中標(biāo)人,中標(biāo)人違法違規(guī)行為： （1）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人； （2）將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人； （3）將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人； （4）招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 （5）不履行與招標(biāo)人訂立的合同。,,案例：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議案,基本情況 某建設(shè)住宅小區(qū)工程，建設(shè)單位為某市開發(fā)公司，并依法招標(biāo)發(fā)包，中標(biāo)單位為某省建工程公司，建筑面積為3萬(wàn)平方米，2005年8月簽訂總包合同，合同工期為365天，總包合同已備案，合同額為4千萬(wàn)元，承包方式為包工包料，工程款撥款方式為每月按工程形象部位進(jìn)度撥款，竣工驗(yàn)收合格后撥付總造價(jià)的98%工程款。2005年9月建設(shè)單位與總包單位又簽訂所謂補(bǔ)充協(xié)議。,,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議案,補(bǔ)充協(xié)議的內(nèi)容與備案的總包合同內(nèi)容卻被道而馳，補(bǔ)充協(xié)議的建筑面積為3.1萬(wàn)平方米;價(jià)款低于總包合同額的約15%;甲方供應(yīng)鋼材、水泥、門窗等；撥款方式為工程到主體5層時(shí)支付已完成造價(jià)的70%，竣工驗(yàn)收合格后按照補(bǔ)充協(xié)議撥付90%工程款;工期為405天?？梢娧a(bǔ)充協(xié)議的建筑面積、工期、工程造價(jià)、承包方式、撥款方式背離了總包合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。,,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議案,執(zhí)法人員界定為甲乙雙方簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，違反了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！钡囊?guī)定。,,（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為： 資質(zhì)： （1）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格； （2）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格； （3）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不及時(shí)辦理資格證書變更手續(xù)； （4）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定提供信用檔案信息；,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),代理： （5）未取得工程招標(biāo)代理資格或者超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)； （6）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理資格證書； （7）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益； （8）與所代理招標(biāo)工程的招投標(biāo)人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系以及其他利益關(guān)系；,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),（9）從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動(dòng)； （10）明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理； （11）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)； （12）未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)； （13）泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),（14）對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相； （15）擅自修改經(jīng)招標(biāo)人同意并加蓋了招標(biāo)人公章的工程招標(biāo)代理成果文件； （16）未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告； （17）自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個(gè)工作日；,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),（18）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日； （19）在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件； （20）不從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜遥?（21）政府投資項(xiàng)目不從政府有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜遥?（22）組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)觳痪邆湟?guī)定條件；,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),（23）未按規(guī)定建立評(píng)標(biāo)專家檔案或?qū)υu(píng)標(biāo)專家檔案作虛假記載； （24）評(píng)標(biāo)過程有下列情況之一的： 1)使用招標(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 2)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果； 3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避未回避；,,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的； 5)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過程中有違法行為，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的； （20）對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相。,,案例：某招標(biāo)公司違法代理案,一、基本情況 某省招標(biāo)中心有限公司，前身是省招標(biāo)中心，成立于1997年1月，由某省某局出資組建，2001年4月取得建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)。2008年8月，省招標(biāo)中心申請(qǐng)甲級(jí)招標(biāo)