自貿(mào)區(qū)時(shí)代的國(guó)資國(guó)企改革邏輯方向與基礎(chǔ)1.ppt

1,自貿(mào)區(qū)時(shí)代的國(guó)資國(guó)企改革 邏輯、方向與基礎(chǔ),劉志廣 博士/副教授,中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部,2,前言：何去何從？,改革開(kāi)放以來(lái)，歷次重大的改革爭(zhēng)議都少不了國(guó)資國(guó)企改革，甚至可以說(shuō)，關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的爭(zhēng)議結(jié)果決定了隨后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向與進(jìn)程。 改革開(kāi)放以來(lái)，歷次重大改革都離不開(kāi)國(guó)資國(guó)企改革，甚至可以說(shuō)，國(guó)資國(guó)企改革的框架決定了隨后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑、成效。,3,主要內(nèi)容,自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則 自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企存在與發(fā)展的邏輯 自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向 自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)企改革與發(fā)展的基礎(chǔ),4,一、自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則,1.1 自貿(mào)區(qū)的兩種模式之一：FTZ,Free trade zone（FTZ）:在一個(gè)主權(quán)經(jīng)濟(jì)體境內(nèi)設(shè)立的關(guān)稅優(yōu)惠區(qū)域，如德國(guó)漢堡港自由港區(qū)、美國(guó)紐約港自由貿(mào)易區(qū)等。,目前，世界上有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了自由貿(mào)易園區(qū)，總數(shù)超過(guò)了1200個(gè)，已成為它所在的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。美國(guó)是世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國(guó)家，約260個(gè)，遍布美國(guó)的主要港口城市。 上海自貿(mào)區(qū)屬于此類，但其任務(wù)是雙重的：一是要擴(kuò)大貿(mào)易，二是作為全面深化改革的重要試驗(yàn)田，后者為主：可復(fù)制可推廣。,5,一、自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則,1.1 自貿(mào)區(qū)的兩種模式之一：FTZ,決定：建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。,6,一、自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則,1.1 自貿(mào)區(qū)的兩種模式：FTA,Free trade area / agreement（FTA）:兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)體之間的自由貿(mào)易同盟，如北美自貿(mào)區(qū)、歐盟、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)等。,截止2013年1月，向世界貿(mào)易組織報(bào)告的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議共有546個(gè)，其中354個(gè)已經(jīng)實(shí)施。 據(jù)商務(wù)部透露，中國(guó)目前正在建設(shè)18個(gè)主權(quán)經(jīng)濟(jì)體間的自貿(mào)區(qū)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，包括中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。除與冰島和瑞士自貿(mào)協(xié)定尚未生效外，其余均已實(shí)施。正在談判的自貿(mào)協(xié)定分別涉及與韓國(guó)、海灣合作委員會(huì)、澳大利亞和挪威的自貿(mào)談判。,7,一、自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則,1.1 自貿(mào)區(qū)的兩種模式：FTA,決定：堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。,目前，全球主要經(jīng)濟(jì)體熱衷于建立雙邊或多邊貿(mào)易制度，其中美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP兩大談判提出了更高的貿(mào)易制度標(biāo)準(zhǔn)，這不僅影響未來(lái)全球自貿(mào)區(qū)談判模式，也會(huì)重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。,8,一、自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則,1.2 自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵,上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)制度試驗(yàn)，其著眼于中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)制度改革和重建。十八屆三中全會(huì)推出了一系列經(jīng)濟(jì)自由化改革措施，也與自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)相呼應(yīng)。 自由貿(mào)易園（港）區(qū)的擴(kuò)容和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不僅涉及對(duì)外貿(mào)易，更多體現(xiàn)著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架的整體安排。,自貿(mào)區(qū)時(shí)代即是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的時(shí)代，是一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的時(shí)代：推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。,9,一、自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則,1.3 自貿(mào)區(qū)時(shí)代的核心原則,1.3.1 競(jìng)爭(zhēng)中立,2012年4月，美國(guó)與歐盟共同發(fā)表了關(guān)于國(guó)際投資共同原則的聲明。在第2條關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的原則中指出：“歐盟和美國(guó)支持經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織在競(jìng)爭(zhēng)中立領(lǐng)域所做的工作。該工作的重點(diǎn)集中在國(guó)有實(shí)體和私人商業(yè)企業(yè)要受制于同樣的外部環(huán)境并應(yīng)確保在既定市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。 ” 2012 年 4 月，美國(guó)“貿(mào)易代表辦公室”USTR 發(fā)布的美國(guó)對(duì)外簽署投資協(xié)定的最新范本以及美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判都特別規(guī)定了關(guān)于國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立的問(wèn)題。,10,一、自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則,1.3 自貿(mào)區(qū)時(shí)代的核心原則,例：經(jīng)合組織（OECD）關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)中立政策的基本要求,競(jìng)爭(zhēng)中立政策旨在提供一種更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大限度降低來(lái)自于政府層面的便利條件，使各種類型的企業(yè)能享有相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境。 競(jìng)爭(zhēng)中立政策要求提高透明度，即政府有義務(wù)披露其國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作成本。 競(jìng)爭(zhēng)中立政策的一個(gè)明確目標(biāo)是要求在競(jìng)爭(zhēng)法以及其他法律法規(guī)中引入競(jìng)爭(zhēng)中立的規(guī)定，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)中立改革還應(yīng)擴(kuò)大到公司的治理準(zhǔn)則中以降低來(lái)自政府提供的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。,11,一、自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則,1.3 自貿(mào)區(qū)時(shí)代的核心原則,例：澳大利亞具體的競(jìng)爭(zhēng)中立措施,稅收中立 信貸中立 政策中立 合理的商業(yè)回報(bào)率 價(jià)格要真實(shí)地反映成本 政府的公共項(xiàng)目需要嚴(yán)格列明并且對(duì)資金有較為嚴(yán)格的管理,12,一、自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則,1.4 對(duì)自貿(mào)區(qū)時(shí)代核心原則的基本認(rèn)識(shí),1.4.1 國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展之大勢(shì)所趨,目前馬來(lái)西亞、越南等國(guó)家由于本國(guó)擁有大量的國(guó)有企業(yè)，暫時(shí)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中立政策持反對(duì)態(tài)度。但如果美國(guó)有決心推進(jìn)TPP的進(jìn)程，那么這些國(guó)家到最后恐怕都會(huì)接受競(jìng)爭(zhēng)中立的政策。 當(dāng)前，我國(guó)正大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然歐美競(jìng)爭(zhēng)中立政策有較強(qiáng)的政治性，但要面對(duì)新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、重啟與美國(guó)的投資協(xié)定談判，打破TPP等對(duì)我國(guó)的諸多限制，就必須要正確面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中立政策，而不能簡(jiǎn)單地否定。,13,一、自貿(mào)區(qū)時(shí)代的內(nèi)涵與核心原則,1.4 對(duì)自貿(mào)區(qū)時(shí)代核心原則的基本認(rèn)識(shí),1.4.2 競(jìng)爭(zhēng)中立原則與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革方向一致,競(jìng)爭(zhēng)中立實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這與決定關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求是一致的。 決定關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的具體部署與競(jìng)爭(zhēng)中立政策的方向是一致的。,國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。,14,二、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的邏輯,2.1 自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)不是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,長(zhǎng)期以來(lái)，一直有人主張新時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)就是國(guó)資國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，但這并不符合世界各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐。無(wú)論是國(guó)企還是其他類型的企業(yè)，其作用的發(fā)揮都取決于相關(guān)的制度及其執(zhí)行。,經(jīng)合組織（OECD）制訂的國(guó)有企業(yè)公司治理指引沒(méi)有限制國(guó)資國(guó)企進(jìn)入的領(lǐng)域；發(fā)達(dá)國(guó)家在執(zhí)行國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中立政策時(shí)，也沒(méi)有明確限制國(guó)資國(guó)企進(jìn)入的領(lǐng)域。 中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中有大量的國(guó)資國(guó)企，既有其歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)的需要。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行本身并不取決于企業(yè)的所有制屬性，而是取決于有效的法律與監(jiān)管框架。,15,二、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的邏輯,2.2 自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的歷史新使命,2.1.2 國(guó)資國(guó)企的新使命,國(guó)資國(guó)企是中國(guó)作為落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化趕超戰(zhàn)略的重要支撐，從國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)到國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這些概念的變化表明國(guó)有資本其歷史使命的實(shí)現(xiàn)形式會(huì)有差異，而國(guó)有資本存在的合理性即在于它的可改革性。,決定發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。 決定：國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。,16,二、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的邏輯,2.2 自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的歷史新使命,2.1.2 國(guó)資國(guó)企的新使命,例：關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) ,將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，深化開(kāi)放性市場(chǎng)化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。圍繞上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。,17,二、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的邏輯,2.3 自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展必須遵循競(jìng)爭(zhēng)中立原則,競(jìng)爭(zhēng)中立是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的必要條件 國(guó)資國(guó)企改革遵循競(jìng)爭(zhēng)中立原則主要要解決好四大問(wèn)題：一是主體地位平等問(wèn)題，二是自身經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性問(wèn)題，三是現(xiàn)代企業(yè)制度問(wèn)題，四是國(guó)資的流動(dòng)性問(wèn)題，,決定：國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。,18,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.1 國(guó)資國(guó)企分類改革方向,決定：準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,2013年1月31日，國(guó)資委副主任邵寧接受新華網(wǎng)記者采訪談國(guó)有企業(yè)分類改革思路；2014年兩會(huì)期間，邵寧再次談及這一分類改革思路。,目前國(guó)企大體上可以分為功能性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企兩種類型，功能性國(guó)企包括供水、供電、供油、供氣、公交地鐵等提供公共服務(wù)的企業(yè)，從事重要資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，以及軍工、大飛機(jī)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。 對(duì)功能性國(guó)企要加強(qiáng)市場(chǎng)化的內(nèi)部改革、完善出資人管理并加強(qiáng)行業(yè)性的社會(huì)監(jiān)督，使他們更好地服務(wù)社會(huì)和公眾； 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企要依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作。,19,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.1 國(guó)資國(guó)企分類改革方向,例：關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) ,競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)。 功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。 公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。,問(wèn)題：對(duì)于涉及跨類業(yè)務(wù)的企業(yè)，怎樣落實(shí)分類改革？,20,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.1 國(guó)資國(guó)企分類改革方向,例：關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn) ,對(duì)于涉及跨類業(yè)務(wù)的企業(yè)，監(jiān)管部門將結(jié)合企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按競(jìng)爭(zhēng)、功能和保障的優(yōu)先順序確定其類別，定類后，按“進(jìn)大院、開(kāi)小門”原則，因企制宜，分類分層管理。同時(shí)，企業(yè)的分類將按照國(guó)資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。,歐盟競(jìng)爭(zhēng)中立中的“透明度審查”措施：對(duì)于那些承擔(dān)了部分非商業(yè)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，該措施要求設(shè)立不同的賬戶以說(shuō)明其預(yù)算如何在商業(yè)活動(dòng)與非商業(yè)項(xiàng)目區(qū)分開(kāi)來(lái)。 美國(guó) 2012 投資協(xié)定范本 ：通過(guò)政府命令或其他形式賦予國(guó)有企業(yè)某項(xiàng)職權(quán)時(shí)，將被視為行使行政職權(quán)的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)受到投資協(xié)定中關(guān)于政府義務(wù)的約束。澳大利亞則禁止用非盈利性項(xiàng)目資金補(bǔ)貼商業(yè)行為。,21,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.2 競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革方向,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。 允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。 允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。,22,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.2 競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革方向,以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組為途徑，積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。,23,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.2.1 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì),所有者分散化,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，公司股東人數(shù)增多，股權(quán)日益分散，大股東的股權(quán)比例持續(xù)下降。,自1870年代第二次產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，大公司經(jīng)濟(jì)力量的集中是一個(gè)大趨勢(shì)，但與此相應(yīng)的不是所有權(quán)的集中，而是它的分散。 目前全球財(cái)富500強(qiáng)的美國(guó)大公司中，股東人數(shù)少則幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)，私人家族控股企業(yè)已是寥寥無(wú)幾。,3.2 競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革方向,24,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.2.1 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì),所有者多元化,股東的所有制性質(zhì)多元化，除經(jīng)典形式的私人資本所有權(quán)之外，又出現(xiàn)了各種社會(huì)化程度不同的非私有的所有權(quán)。,聯(lián)合起來(lái)的私人資本，其主要代表形式是共同基金。這類基金本身是企業(yè)，是職業(yè)資本管理者。 社會(huì)群體或機(jī)構(gòu)的集體資本，即為各種社會(huì)群體的相關(guān)利益服務(wù)而成立的投資基金，如退休養(yǎng)老基金。 法人社會(huì)資本，即各種法人社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)捐款方式獲得的資本，其運(yùn)作產(chǎn)生的收益由相關(guān)機(jī)構(gòu)共享，服務(wù)于各種社會(huì)公共目標(biāo)。,3.2 競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革方向,25,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.2.1 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì),所有者社會(huì)化,在多元的所有者當(dāng)中，代表社會(huì)利益的那些社會(huì)資本的股權(quán)比例，長(zhǎng)期趨于提高。,據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)，截至2011年三季度，養(yǎng)老儲(chǔ)備基金在美國(guó)居民總資產(chǎn)中的比例為17.6%，總規(guī)模達(dá)12.5萬(wàn)億美元；美國(guó)養(yǎng)老基金規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)交易所市值的85%左右。按OECD統(tǒng)計(jì)，2010年美國(guó)養(yǎng)老基金股票投資比重為49.3% ，美國(guó)養(yǎng)老基金已成為美國(guó)股票市場(chǎng)上最主要最穩(wěn)定的資金來(lái)源。此外，在美國(guó)，社會(huì)法人資本的資產(chǎn)總值在2萬(wàn)億美元以上，而且仍在繼續(xù)增長(zhǎng)，股權(quán)也是其主要的投資對(duì)象。,3.2 競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革方向,26,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.2.2 混合所有制與現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì),3.2 競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革方向,混合所有制符合現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì) 通過(guò)資產(chǎn)的資本化、證券化實(shí)現(xiàn)所有者分散化 混合所有的主體要實(shí)現(xiàn)多元化 在多元化主體中，特別重視社會(huì)化的所有者,決定：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。 設(shè)想：根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本作為各類社會(huì)化基金的發(fā)起部分，如城鄉(xiāng)一體化基金，主要支持農(nóng)民市民化；退伍老兵基金，主要支持退伍軍人的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。,27,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.3.1 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì)下的資本管理,3.3 國(guó)資管理改革與發(fā)展方向,所有者替身化,在企業(yè)所有者日益分散與多元化的同時(shí)，各類產(chǎn)權(quán)所有者的職能不再由所有者自身直接行使，而是聘請(qǐng)職業(yè)資本經(jīng)營(yíng)者作為替身代勞。 替身所有者運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)代替真實(shí)的所有者行使資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在企業(yè)中行使股東的職能。,28,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.3.2 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì)下的資本管理架構(gòu),3.3 國(guó)資管理改革與發(fā)展方向,所有者替身化意味著資本所有權(quán)與資本經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而使過(guò)去“兩權(quán)分離”（所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離）的管理架構(gòu)演化為“三權(quán)分離”（資本所有權(quán)、資本經(jīng)營(yíng)權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離）的管理架構(gòu)。,決定：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。,問(wèn)題：決定講的是“兩權(quán)分離”架構(gòu)還是“三權(quán)分離”架構(gòu)？,29,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.3.2 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì)下的資本管理架構(gòu),3.3 國(guó)資管理改革與發(fā)展方向,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、前國(guó)資委副主任邵寧在2014年2月底參加一次活動(dòng)時(shí)表示國(guó)資管理改革將會(huì)進(jìn)一步深化：,國(guó)有資產(chǎn)管理體制將呈現(xiàn)出資人代表機(jī)構(gòu)、資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司、國(guó)有控股或參股企業(yè)的三層架構(gòu)，出資人的監(jiān)管職能和股東職能分開(kāi)，國(guó)資委代表行政性出資人機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管職能，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或國(guó)有資本投資公司行使股東職能。,30,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.3.3 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的培育,3.3 國(guó)資管理改革與發(fā)展方向,培育國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)資管理體制改革的突破口，是下一步國(guó)資改革的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司重在改組而非新設(shè)。,先將集團(tuán)公司改組成“國(guó)有資本投資公司”，即決定中所指的“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。 待國(guó)有資本投資公司運(yùn)營(yíng)逐漸穩(wěn)定成熟后，參考新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司的運(yùn)營(yíng)模式，演變?yōu)榧兇饪毓尚再|(zhì)的資本公司、股權(quán)投資公司、產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司，徹底實(shí)現(xiàn)由集團(tuán)公司向國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的轉(zhuǎn)變。,31,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.3.4 國(guó)資委的未來(lái)定位,3.3 國(guó)資管理改革與發(fā)展方向,國(guó)資委成立以來(lái)，其政策的核心是把自己定位為國(guó)有資本的出資人、國(guó)有產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)權(quán)增值的操作者。但這對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)是“不可承受之重”：,動(dòng)力問(wèn)題：無(wú)增值激勵(lì)下怎樣經(jīng)營(yíng)國(guó)資？ 知識(shí)問(wèn)題：怎樣取得資本經(jīng)營(yíng)這一高度專業(yè)性社會(huì)分工的知識(shí)？ 能力問(wèn)題：怎樣對(duì)跨度如此之大的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)？,32,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.3.4 國(guó)資委的未來(lái)定位,3.3 國(guó)資管理改革與發(fā)展方向,行使國(guó)有產(chǎn)權(quán)最終所有者職能 行使將國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托給專業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)者并對(duì)其進(jìn)行考核的職能 對(duì)涉及社會(huì)公益資本、國(guó)有股權(quán)資本和國(guó)家年金資本的資本經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理。,經(jīng)合組織制訂的國(guó)有企業(yè)治理指引規(guī)定：“所有者權(quán)力的行使應(yīng)在政府行政監(jiān)管部門內(nèi)得到明確界定。這可以通過(guò)設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者更恰當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)來(lái)集中行使所有權(quán)職能?！?33,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.3.5 國(guó)資委未來(lái)的歸屬與最終職能,3.3 國(guó)資管理改革與發(fā)展方向,經(jīng)合組織制訂的國(guó)有企業(yè)治理指引規(guī)定：“這一行使協(xié)調(diào)或集中行使所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)向議會(huì)或類似的代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并且明確界定與其他相關(guān)公共機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，包括國(guó)家最高級(jí)別的審計(jì)機(jī)構(gòu)。” 因此，未來(lái)國(guó)資委可能隸屬于人大，行使資本所有權(quán)職能；而對(duì)涉及社會(huì)公益資本、國(guó)有股權(quán)資本和國(guó)家年金資本的資本經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的職能則交由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。,行使國(guó)有產(chǎn)權(quán)最終所有者職能 行使將國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托給專業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)者并對(duì)其進(jìn)行考核的職能,34,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.3.2 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì)下的資本管理架構(gòu),3.3 國(guó)資管理改革與發(fā)展方向,例：上海國(guó)資管理改革實(shí)踐,目前上海市國(guó)資委系統(tǒng)93%的國(guó)有資產(chǎn)已集中在前20個(gè)行業(yè)，其中61%布局在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 未來(lái)35年的目標(biāo)是,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)快于總體增長(zhǎng),占比翻一番,由21.3%提高到40%以上,基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域保持穩(wěn)定，前述三大領(lǐng)域國(guó)資比重提高到80%以上。同時(shí)，會(huì)重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)，形成比較穩(wěn)固的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 如要達(dá)到上述目標(biāo)，國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的分量極為吃重。,35,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.3.2 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì)下的資本管理架構(gòu),3.3 國(guó)資管理改革與發(fā)展方向,例：上海國(guó)資管理改革實(shí)踐,上海對(duì)于國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的思考和探索，顯現(xiàn)出一定的前瞻性。早在上世紀(jì)90年代，就成立了上海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，2008年，又整合成立了國(guó)盛集團(tuán)和上海國(guó)際集團(tuán)，2010年，成立了上海國(guó)有資本管理公司。 意見(jiàn)進(jìn)一步明確提出要搭建國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效經(jīng)營(yíng)的資本管理公司。,問(wèn)題：意見(jiàn)中的國(guó)資管理框架是否有助于做實(shí)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)？,36,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.3.2 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì)下的資本管理架構(gòu),3.3 國(guó)資管理改革與發(fā)展方向,例：上海意見(jiàn)：兩層架構(gòu)還是三層架構(gòu)？,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋體系。 以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)資管理體制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)與金融等各類資本優(yōu)化配置，切實(shí)履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責(zé)。 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。,37,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.4 關(guān)于混合所有制若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí),2014年，央企和地方國(guó)資聞風(fēng)而動(dòng)，中石化啟動(dòng)銷售業(yè)務(wù)重組引入社會(huì)和民營(yíng)資本； 中石油擬將搭建六個(gè)合作平臺(tái)引入民資推進(jìn)混合所有制； 國(guó)家電網(wǎng)確定直流特高壓等三個(gè)推行混合所有制改革的領(lǐng)域； 上海綠地借殼上市、中信集團(tuán)于H股實(shí)現(xiàn)整體上市； 廣新控股敲響廣東國(guó)資改革“第一拍”； 河北省國(guó)資委要求其監(jiān)管企業(yè)每年吸納社會(huì)資本不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%-5%,積極、高調(diào)的混合姿態(tài),38,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.4 關(guān)于混合所有制若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí),但與上述積極、高調(diào)的姿態(tài)形成鮮明對(duì)比的，是2014年兩會(huì)上各界代表們對(duì)混合所有制的“真心話”，他們不約而同都心有顧忌。,國(guó)企代表?yè)?dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失的“政治風(fēng)險(xiǎn)”，華電集團(tuán)公司前總經(jīng)理云公民稱，“我們國(guó)企的老總一定要十二分地小心，國(guó)企之間自己混合是安全的，國(guó)資不會(huì)流失，民企來(lái)了就容易出問(wèn)題。”國(guó)電集團(tuán)原總經(jīng)理朱永芃則表示：“我其實(shí)特別支持混合所有制，但我們也確實(shí)有這方面的擔(dān)心，不敢混合?；厥召Y產(chǎn)的時(shí)候，多了少了怕說(shuō)不清?！?民企代表們則擔(dān)憂混合是為國(guó)企圈錢做嫁衣。福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺表示，“你抓一頭鯨扔到鍋里，叫我撒一把鹽巴下去，我沒(méi)有那么多錢買鹽巴啊。我沒(méi)有錢，我也不敢?！比f(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林、娃哈哈董事長(zhǎng)宗慶后均表示，沒(méi)有控股權(quán)就不會(huì)參與國(guó)企改革。,39,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.4.1 混合所有制不是新概念,3.4 關(guān)于混合所有制若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí),目前全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營(yíng)業(yè)收入的60.4%都在上市公司。 2012年國(guó)資證券化率已達(dá)到35.24%，低于38%的目標(biāo)，2013年繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)注入上市公司，其證券化率目標(biāo)是40%。目前，上海國(guó)資控股的A股上市公司超過(guò)70家。,混合所有制最早作為官方表述，是在1997年黨的十五大上。十八屆三中全會(huì)的新表述是，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。,40,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.4.1 混合所有制不是新概念,3.4 關(guān)于混合所有制若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí),曾任中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司總經(jīng)理的李永安在亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇上直言，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)完全是走形式，“董事會(huì)首先不是股權(quán)多元化，總經(jīng)理也不是董事會(huì)聘任和委派的，董事都是退休的，不是出資人，你這樣搞董事會(huì)有什么意義呢？現(xiàn)在央企里面還有三駕馬車董事長(zhǎng)、書(shū)記、主席，都是上邊委派的，這哪有效率？”,“不是利益的制衡，很難做到真正的制衡！”,進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制是希望通過(guò)多元化利益機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)治理,41,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.4.2 并非所有國(guó)企都將改為混合所有制,3.4 關(guān)于混合所有制若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí),國(guó)資委副主任黃淑和在出席國(guó)新辦發(fā)布會(huì)時(shí)，將什么類型的國(guó)企可以混合到什么程度，做了細(xì)致分類：,涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式。 涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有絕對(duì)控股。 涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有相對(duì)控股。 國(guó)有資本不需要控制、可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者是可以全部退出。,42,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.4.3 不能將混合所有制搞成合伙壟斷,3.4 關(guān)于混合所有制若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí),決定關(guān)于混合所有制的規(guī)定比較模糊，而持不同意見(jiàn)的派別則各取所需式進(jìn)行解釋，讓混合所有制的未來(lái)走向也變得很不明朗。,混合所有制讓一部分人重新燃起了打破壟斷的希望 混合所有制讓一部分人看到了“放大國(guó)有資本“的機(jī)會(huì),不能為了混合而混合：混合必須服務(wù)于從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，必須有助于現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 不能將混合所有制搞成收編民營(yíng)資本，搞成合伙壟斷,43,三、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革與發(fā)展的方向,3.4.4 混合所有制改革深化的三個(gè)條件,3.4 關(guān)于混合所有制若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí),推進(jìn)混合所有制必須與開(kāi)放進(jìn)入結(jié)合起來(lái) 推進(jìn)混合所有制必須真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、黨企分開(kāi) 新的混合所有制改革方案應(yīng)該經(jīng)過(guò)人大審議,華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)王梓木2013年在一個(gè)論壇上表示，黨的十四屆三中全會(huì)明確提出國(guó)企要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和產(chǎn)權(quán)明晰，但遺憾的是后來(lái)出現(xiàn)了重大的倒退，“本來(lái)是黨政分開(kāi)，政企分開(kāi)，卻變成了黨企結(jié)合，企業(yè)管理層由中央不同層面來(lái)任命，干部調(diào)配上完全按政治需要進(jìn)行調(diào)配，大央企的負(fù)責(zé)人都在等待著與政府官員的換位。”,44,四、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)企改革與發(fā)展的基礎(chǔ),針對(duì)單一企業(yè)某一丑聞的輿論最終無(wú)疑都指向?qū)φ麄€(gè)國(guó)企群體。 為國(guó)家上繳巨額稅收或提高紅利上繳比例無(wú)法承擔(dān)為國(guó)有企業(yè)的負(fù)面新聞辯護(hù)的責(zé)任。 公眾對(duì)國(guó)企不滿，體現(xiàn)的是對(duì)收入分配等社會(huì)矛盾的不滿，國(guó)企的特殊地位使其很容易成為社會(huì)發(fā)泄對(duì)象。 國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗案進(jìn)一步消弱民眾對(duì)國(guó)企的信心和信任。,無(wú)論從國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展還是從為國(guó)有企業(yè)改革贏得時(shí)間與支持來(lái)說(shuō)，國(guó)企改革都應(yīng)該深化基礎(chǔ)管理改革。,45,四、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)企改革與發(fā)展的基礎(chǔ),4.1 強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革,主要解決國(guó)有企業(yè)治理中的三大問(wèn)題,內(nèi)部人控制問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展立足于自身利益需要 一個(gè)人說(shuō)了算問(wèn)題：優(yōu)秀的人有明白的時(shí)候也有糊涂的時(shí)候 科學(xué)民主決策問(wèn)題：市場(chǎng)復(fù)雜程度超過(guò)了傳統(tǒng)體制的管控能力,決定：健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。 意見(jiàn)：競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能，董事長(zhǎng)為法定代表人，原則上兼任黨委書(shū)記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國(guó)有多元投資企業(yè)原則上董事長(zhǎng)為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書(shū)記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書(shū)記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，外派財(cái)務(wù)總監(jiān)。,46,四、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)企改革與發(fā)展的基礎(chǔ),4.2 用人聘人制度改革,主要解決國(guó)有企業(yè)用人聘人中的五大問(wèn)題,用人唯上問(wèn)題：鐵打的企業(yè)，流水的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)部門說(shuō)行就行 用人唯親問(wèn)題：優(yōu)先考慮老鄉(xiāng)、親戚、老同事、老同學(xué)等 用人唯派問(wèn)題：看關(guān)系和看后臺(tái) 用人唯利問(wèn)題：跑官要官、行賄受賄、拉攏腐蝕 用人唯級(jí)問(wèn)題：將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等同于黨政干部進(jìn)行管理,真正解決“商而優(yōu)則仕，仕而貧則商”的問(wèn)題,47,四、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)企改革與發(fā)展的基礎(chǔ),4.2 用人聘人制度改革,上海意見(jiàn)推行契約化管理,全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動(dòng)性。 競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。 加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。 完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊(duì)伍。,48,四、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)企改革與發(fā)展的基礎(chǔ),4.3 強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)成本管理改革,在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，成本高低對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是賺多賺少的問(wèn)題 在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，成本因素對(duì)一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的作用影響日益突顯，對(duì)一些企業(yè)而言更是關(guān)系生死的問(wèn)題,近年來(lái)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善離不開(kāi)新世紀(jì)以來(lái)以重化工業(yè)化和土地城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張大背景，目前經(jīng)營(yíng)壓力增大。 對(duì)于功能性國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)降低成本，才能更好地為整體經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)性支持；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)降低成本，才能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值并避免經(jīng)濟(jì)緊縮期企業(yè)陷入生存困境。,2012年我國(guó)上市公司巨虧榜前十名被央企、國(guó)企包干，在88家ST公司中，有20家公司連續(xù)兩年虧損，其中央企上市公司占13家，占比高達(dá)65%。此外，有6家公司連續(xù)三年虧損，將暫停上市，央企ST長(zhǎng)油、ST鋅業(yè)在列。,49,四、自貿(mào)區(qū)時(shí)代國(guó)企改革與發(fā)展的基礎(chǔ),4.4 強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究改革,企業(yè)出現(xiàn)虧損