月創(chuàng)刊號總3期社區(qū)與法.ppt

2011.06月創(chuàng)刊號 總第3期 社區(qū)與法,普法宣傳雙月刊,北京市大興區(qū)天宮院街道司法所 北京市圓融律師事務(wù)所 （聯(lián)合創(chuàng)刊）,查處違法建設(shè)與消除安全隱患,第1頁,違法建設(shè)，包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)兩類。城 鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃 許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及逾期 未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程。鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指應(yīng)當(dāng)取得而未取 得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許 可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。 違法建設(shè)之所以滋生和存在，是社會發(fā)展過程中由于利益驅(qū) 動(dòng)而出現(xiàn)的一個(gè)普遍的問題，并且有不斷新增和蔓延之勢。違法 建設(shè)不僅僅加大了城市化進(jìn)程的成本，而且還對社會造成嚴(yán)重的 安全隱患，甚至危及到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。近期幾個(gè)月 以來，一些地方接連出現(xiàn)的在違法建設(shè)內(nèi)發(fā)生安全責(zé)任事故，已 經(jīng)給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。危害是巨大的，教訓(xùn) 是慘痛的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)單位和全社會成員決不可對違 法建設(shè)再視而不見、聽之任之，都應(yīng)該充分認(rèn)識違法建設(shè)的危害,性和拆除違法建設(shè)的必要性、緊迫性，急需下大氣力予以堅(jiān)決制 止和打擊，以保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 查處違法建設(shè)，打好拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，是消除安全隱患的唯一舉 措。必須認(rèn)真貫徹北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定（市政府令 228號），統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)禁止和查處違法建設(shè)工作，加強(qiáng)各級各 相關(guān)部門和單位之間的協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共 管、高效推進(jìn)的工作格局。要依托各級閉環(huán)工作系統(tǒng)，以群眾反 映強(qiáng)烈的違法建設(shè)為突破口，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則， 拆、管并重，有效拆除現(xiàn)存的違法建設(shè)。在組織拆除過程中，要 按照自拆、幫拆為主，強(qiáng)拆為輔的原則，傾聽群眾的合理訴求， 維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保障拆違工作全面到位，并通過建立長效 機(jī)制來制止違法建設(shè)的新增和蔓延，做到違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào) 告、早處置，達(dá)到徹底消除安全隱患，維護(hù)良好、和諧、穩(wěn)定的 社會秩序之目的。,第2頁,期 刊 欄 目,動(dòng)態(tài)資訊 街道領(lǐng)導(dǎo)親臨消防安全專項(xiàng)檢查現(xiàn)場指導(dǎo)檢查工作 街道開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng) 圓融所參加區(qū)司法局“法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng) 無照營業(yè)險(xiǎn)惹禍 調(diào)解勸導(dǎo)化矛盾 普及法律知識 嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為小知識問答 以案說法 貼近生活 民房倒塌造成四死三傷 事故原因?yàn)樗酱顏y建 違法出租房屋將受到行政處罰,第3頁,街道領(lǐng)導(dǎo)親臨 消防安全專項(xiàng)檢查現(xiàn)場指導(dǎo)檢查工作,礦林莊社區(qū)轄區(qū)范圍大、企業(yè)較多，成為天宮院街道專項(xiàng)檢查工作 重點(diǎn)轄區(qū)。4月28日下午，天宮院街道耿主任親臨專項(xiàng)檢查現(xiàn)場，與礦 林莊居委會工作人員共同對轄區(qū)內(nèi)的百利威二公司進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患、 消防安全設(shè)施聯(lián)合檢查。 通過專項(xiàng)檢查組檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患三處：一、單位宿舍內(nèi)線路混 亂；二、部分庫區(qū)滅火器存在過期現(xiàn)象；三、消防栓、消防帶存在使用 不便現(xiàn)象。檢查組給該單位開具消防安全檢查（復(fù)查）記錄單及 北京市安全生產(chǎn)檢查（復(fù)查）記錄單，責(zé)令其限期整改，一周后復(fù) 查。 檢查后，耿主任提出，企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，要求企 業(yè)要對后勤嚴(yán)格管理，加強(qiáng)食堂食品衛(wèi)生安全及職工宿舍的用電安全。 加大自身檢查力度，確保企業(yè)檢查無死角，生產(chǎn)無隱患。（礦林莊社區(qū) 街道開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng) 。 來自天宮院街道網(wǎng)站,第4頁,街道開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng),為切實(shí)做好“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)周科普宣傳教育工作，傳播防 震減災(zāi)科學(xué)信息，進(jìn)一步增強(qiáng)轄區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識與能力，天宮院 街道在5月12日開展了防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動(dòng)。 一是懸掛宣傳橫幅，喚起居民防災(zāi)減災(zāi)意識。街道在6個(gè)社區(qū)的明 顯位置懸掛“關(guān)注生命安全 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識”、“喚起全面防災(zāi)意識 共建平安和諧社區(qū)“橫幅6條。 二是擺放地震、消防知識展板，提高居民防災(zāi)減災(zāi)能力。街道在海 子角西里社區(qū)居委會內(nèi)擺放地震知識、消防知識展板共14塊，專人講解 地震的由來及各類消防隱患防范知識，提高居民應(yīng)險(xiǎn)自救能力。 三是開展“防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)社區(qū)”主題宣傳活動(dòng)。街道6個(gè)社區(qū)居委會 分別在社區(qū)內(nèi)設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”主題宣傳站，下發(fā)各類宣傳材料 2000余份。在海子角西里社區(qū)吉星德億門前設(shè)立主站點(diǎn)，張貼防災(zāi)減 災(zāi)知識海報(bào)9張，發(fā)放宣傳材料700份。 （城建科） 來自天宮院街道網(wǎng)站,第5頁,圓融所參加區(qū)司法局 “法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),為充分發(fā)揮法制宣傳教育 工作職能，增強(qiáng)全區(qū)廣大干部 群眾的交通安全意識、食品安 全意識，打擊違法建設(shè)、非法 經(jīng)營、醉酒駕車等行為，維護(hù) 廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安 全，努力營造安全和諧穩(wěn)定的 社會環(huán)境， 2011年5月19日、 24日，北京市圓融律師所積 極參加大興區(qū)司法局開展的由,第6頁,葉文輝副局長親自帶隊(duì)的“法制宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。此次活動(dòng)拉開了全區(qū)“消除隱患，從我做起打擊違法建設(shè)醉酒駕車保障食品安全”專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)的序幕。該兩次專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)以宣傳展板巡展的方式開展警示教育，現(xiàn)場解答了群眾的法律咨詢，深受群眾的歡迎。,無照營業(yè)險(xiǎn)惹禍 調(diào)解勸導(dǎo)化矛盾,2011年5月中旬，大興區(qū)天宮院街道同海子角東里調(diào)委會了解到轄區(qū)、 內(nèi)有住戶經(jīng)營學(xué)生小飯桌但未辦取相關(guān)執(zhí)照，隨著上級整治無照經(jīng)營行動(dòng) 的開展，為了避免激化學(xué)生家長的情緒從而產(chǎn)生的群眾事件，調(diào)委會決定 介入調(diào)解。 調(diào)委會工作人員與小飯桌負(fù)責(zé)人王某取得聯(lián)系。并詢問其經(jīng)營現(xiàn)況。 向其了解小飯桌未辦理營業(yè)執(zhí)照原因，王某稱，未辦理營業(yè)執(zhí)照是因?yàn)椴?知道需要到什么部門申請，由此便耽誤下來，以至于現(xiàn)在有八十幾個(gè)孩子 在此就餐仍沒有辦理執(zhí)照。 調(diào)委會工作人員管片民警首先耐心勸導(dǎo)王某要明曉利害關(guān)系，并講明 無照經(jīng)營出現(xiàn)的后果及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)講明政府的規(guī)定政策，不 要過分計(jì)較所得利益，要考慮孩子的健康安全。經(jīng)多次上門調(diào)解和耐心勸 導(dǎo)，最后王某同意停止經(jīng)營。雙方簽訂了協(xié)議書，矛盾就此化解在萌芽中。 為了解決學(xué)生中午吃飯問題，調(diào)委會與二小分校侯校長商議后，學(xué)校 同意將這些孩子留在學(xué)校吃午飯，由學(xué)校分管老師負(fù)責(zé)孩子的中午事宜， 這樣使孩子們有地方吃飯也解決了家長的后顧之憂。 天宮院街道海子角東里調(diào)委會 2011.5.20,第7頁,這次嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的總體要求是什么？ 依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行 為，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴(yán) 懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大 事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 這次嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的重點(diǎn)范圍是什么？ 重點(diǎn)范圍包括煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、 煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）。 這次嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？ 1、無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的。 2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的。 3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目 安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。 4、非法用工、無證上崗的。 5、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。,第8頁,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為小知識問答,在建筑施工領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為主要有哪些？ 1、施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工 程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為。 2、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全 生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動(dòng)的。 各級政府查處違法建設(shè)的職責(zé)分工是怎樣的？ 區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān) 行政機(jī)關(guān)制止和查處違法建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法 建設(shè)工作，制止和查處鄉(xiāng)村違法建設(shè)。街道辦事處負(fù)責(zé)本新政區(qū)域內(nèi)禁止 違法建設(shè)相關(guān)工作。 規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)制止和 查處違法建設(shè)。公安、國土、水務(wù)、農(nóng)村工作、市政市容、文物保護(hù)、園 林綠化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好禁止違法建設(shè) 相關(guān)工作。 行政機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)的工作程序是怎樣的？ 首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)為首查責(zé)任機(jī)關(guān)，不屬于 其管轄的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將案件材料移送負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)；負(fù)有 查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書面責(zé)令停止建設(shè)。當(dāng)事人不停止建設(shè)的，應(yīng)當(dāng) 立即報(bào)告違法建設(shè)所在地的區(qū)縣人民政府，區(qū)縣人民政府可以責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)查封施工現(xiàn)場。,第9頁,城鎮(zhèn)違法建設(shè)如何查處？ 規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法 建設(shè)，能夠拆除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或 者違法收入，可以并處該建設(shè)工程總造價(jià)10%以下罰款。 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的 城鎮(zhèn)違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí) 物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程總造價(jià)10%以下罰款。 城鎮(zhèn)違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成區(qū) 縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除。 在已建成的居住建筑區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)是怎樣規(guī)定的？ 在已建成的居住建筑（含別墅）區(qū)域內(nèi)，不得擅自新建、改建、 擴(kuò)建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物。 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建 設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)報(bào)告。 來自北京市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 北京市司法局,第10頁,2009年黑朱莊，一棟由業(yè)主擅自從2層加蓋至7層的民房發(fā)生坍塌， 造成4死3傷。這棟樓房建于兩棟樓房之間，幾乎全部被毀。據(jù)調(diào)查，這 棟樓是從2層加蓋起來的，黑朱莊地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，很多業(yè)主都私自把 樓房加高。當(dāng)?shù)丶由w的樓房大多是在沒有經(jīng)過安全測試、沒有設(shè)計(jì)規(guī)劃 的情況下由非正規(guī)的施工隊(duì)建成的。 【解析】中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊 規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可 證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾 期不改正的，可以拆除。 本案中房屋所有人為求個(gè)人利益盲目要求施工隊(duì)施工，施工隊(duì)又沒 有建筑資質(zhì)，這樣蓋出來的樓房，倒塌是遲早的事情。同時(shí)，房主私自 加蓋并沒有取得規(guī)劃部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證，也沒有取得建設(shè)主管部門 頒發(fā)的開工許可證。而且，從施工的流程上看，沒有在自己的地基的基 礎(chǔ)上進(jìn)一步加固就擅自加高，這本身就是一種危險(xiǎn)方法，嚴(yán)重地危害了 公共安全。業(yè)主的行為不僅違反了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，該 行為也對建筑安全和小區(qū)居民的安全造成了隱患，其違法行為理應(yīng)受到 法律的制裁。,第11頁,以案說法,民房倒塌造成四死三傷,事故原因?yàn)樗酱顏y建,違法出租房屋,2010年4月7日，房主王某將房屋出租給幾個(gè)自稱在工地 上干活的外地人，既沒有與對方簽訂房屋租賃合同和登記承 租人的相關(guān)信息，也未到公安機(jī)關(guān)報(bào)備有關(guān)手續(xù)。 2010年11月，警方在查處一起非法傳銷活動(dòng)中，以房主 王某為非法傳銷行為提供培訓(xùn)場所違法出租為由，根據(jù)治 安管理?xiàng)l例對房主王某給予了500元的治安管理處罰。尚 剩余的幾個(gè)月的租金亦因承租人被遣散，王某也無法收取。 王某不免長嘆：真是賠了夫人又折兵！ 【解析】根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第57條明 確規(guī)定：“房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的， 或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處 二百元以上五佰元一下罰款”。,貼近生活,將受到行政處罰,第12頁,2011年2月1日起實(shí)施的商品房屋租賃管理辦法第6 條還明確規(guī)定：“有下列情形之一的房屋不得出租：（一） 屬于違法建筑的；（二）不符合安全、