水利工程論文-都江堰灌區(qū)管理體制改革思路.doc

水利工程論文-都江堰灌區(qū)管理體制改革思路摘要：都江堰創(chuàng)建于公元前年，是凝聚著中華民族智慧和結(jié)晶的特大型水利工程。兩千多年來，都江堰對成都平原及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)作用，使成都平原成為“天府之國”。在人類社會進(jìn)入世紀(jì)的今天，水利發(fā)展模式正面臨著重大變革，傳統(tǒng)水利正在向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。面對這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，需要一種全新的水利管理體制和運行機(jī)制作為支撐。因此，加快水利改革步伐，促進(jìn)都江堰水利的可持續(xù)發(fā)展，是擺在都江堰水利人面前的一項重要任務(wù)。關(guān)鍵詞：都江堰灌區(qū)管理體制改革一、灌區(qū)改革已取得的成功經(jīng)驗從世紀(jì)年代開始，以四川省都江堰管理局為主的灌區(qū)水管單位陸續(xù)對灌區(qū)原有管理體制和運行機(jī)制進(jìn)行了一些探索性的改革，并取得了一些成功經(jīng)驗，從而為日后進(jìn)行深層次的改革創(chuàng)造了條件。這些成功經(jīng)驗，可以用“三個轉(zhuǎn)化”來加以概括：管理理念從過去重社會效益輕自身效益向兩個效益并重轉(zhuǎn)化年以來，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，全局牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想，提出了：“以優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)市場，以改革開放拓展市場，以法制建設(shè)保護(hù)市場，以高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)鞏固市場”和“以管理求效益，以改革促發(fā)展”的理念。從而在管理理念上發(fā)生了質(zhì)的飛躍，一改計劃經(jīng)濟(jì)時代的工作思路和方法，在不斷提高水利的社會效益的同時，注重了水管單位自身效益的提高，取得了較好的效果。截至年，都江堰灌區(qū)灌溉面積已達(dá)到全省市縣（市、區(qū)）的萬，居全國之冠；灌區(qū)水管單位的經(jīng)濟(jì)實力得到了增強(qiáng)，提前完成了經(jīng)濟(jì)收入翻番的任務(wù)；職工人均收入也突破萬元大關(guān)，水利管理逐漸步入了良性運行的軌道。管理模式由經(jīng)驗型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)化在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)之后，水管單位面臨著社會競爭、政策變化和市場波動的巨大壓力，生存與發(fā)展的問題嚴(yán)峻地擺在了面前，迫使水管單位的管理工作由經(jīng)驗型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。最近幾年，全局在對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和水利發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，采取了一系列超常規(guī)的戰(zhàn)略措施：一是出臺四川省都江堰水利工程管理條例，使灌區(qū)水利工程的建設(shè)和管理步入法治軌道；二是大力推進(jìn)水價改革，增強(qiáng)了水管單位的經(jīng)濟(jì)實力；三是組建都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，為實現(xiàn)灌區(qū)水利的兩個根本性轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)；四是管理自動化、節(jié)水灌溉和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等課題的相繼提出，為都江堰水利的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了明確的方向、框架和對策。實踐證明，從戰(zhàn)略的高度來深入研究水利的建設(shè)與管理、改革與發(fā)展，對于促進(jìn)水利的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)水利的兩個根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水利的良性運行，有著非常重要的意義。發(fā)展目標(biāo)從注重量的擴(kuò)張向重視質(zhì)的提高轉(zhuǎn)化過去，管理局的發(fā)展目標(biāo)就是千方百計實現(xiàn)總體規(guī)劃提出的萬灌溉面積，對于實現(xiàn)這個目標(biāo)所涉及的水資源可持續(xù)利用和環(huán)境問題、工程的投入產(chǎn)出關(guān)系以及水利建設(shè)和管理的邊際效益、比較效益等問題卻很少考慮到?？梢赃@樣說，在目前水價政策條件下，灌區(qū)越是擴(kuò)大，水管單位就越是虧損，國家的負(fù)擔(dān)也就越重。因此，水利發(fā)展由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化，注重發(fā)展質(zhì)量的提高是擺在我們面前的重要課題。近幾年來，都江堰管理局開展的灌區(qū)工程續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題研究、灌區(qū)水利自動化調(diào)度系統(tǒng)的開發(fā)等，都是灌區(qū)水利由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化的實踐和探索，為灌區(qū)水利最終實現(xiàn)集約化經(jīng)營指明了前進(jìn)的方向。二、灌區(qū)體制改革面臨的問題和都江堰水利發(fā)展綜合分析堰的灌溉面積已發(fā)展到全省市縣（市、區(qū)）的萬，成為全國第一個實灌面積突破萬（萬畝）的特大型灌區(qū)。目前，灌區(qū)已建成了完善的渠系網(wǎng)絡(luò)和各類水工建筑物、蓄水設(shè)施，總蓄水能力并由過去的單一灌溉供水，發(fā)展成為具有灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能綜合服務(wù)的特大型灌區(qū)。都江堰灌區(qū)在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中已經(jīng)起到了不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。盡管都江堰灌區(qū)的水資源得到了最大限度的利用，但由于社會經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長，使得水的供需矛盾越來越突出。主要表現(xiàn)：一是缺乏岷江水源調(diào)節(jié)工程和渠首樞紐控制工程。二是灌區(qū)工程配套不足，老化嚴(yán)重，其中灌區(qū)干渠工程老化率為，支渠老化率為，水工建筑物老化率為。另外，由于渠道滲漏嚴(yán)重，渠系水的有效利用率只有，輸水損失相當(dāng)嚴(yán)重。三是工程管理設(shè)施和手段落后，至今在很大程度上仍靠人工來測報水位、傳遞信息和操作設(shè)備。造成上述問題的一個重要原因，就在于都江堰灌區(qū)的管理體制不適應(yīng)發(fā)展的要求。這些年來，雖然對都江堰灌區(qū)的管理體制綜合改革進(jìn)行了一定程度的嘗試，也獲得了一些成功的經(jīng)驗，但與灌區(qū)改革的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，其問題突出表現(xiàn)在以下兩個方面：灌區(qū)現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的要求。都江堰管理局作為水利工程管理單位，只負(fù)責(zé)水利工程的管理和維護(hù)，缺乏對灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)限，水資源和水利工程在管理上被人為分離開來。這就造成了水資源管理體制上的主體缺位和對象缺損。所謂主體缺位，是指盡管水法將水資源的管理權(quán)賦予了各級水行政主管部門，但從都江堰灌區(qū)的情況看，省水行政主管部門作為全省水資源的統(tǒng)一管理部門，無法對都江堰灌區(qū)的水資源進(jìn)行具體的管理；而市、縣水行政主管部門又只能對所轄區(qū)域內(nèi)的水資源進(jìn)行管理。這樣一來，全灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理就失去了應(yīng)有的主體。所謂對象缺損，是指灌區(qū)水管單位被授權(quán)管理的對象只有水利工程，缺少了對水資源的管理權(quán)。在整個運行過程中，水資源和水利工程是一個相互聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，因而水管單位的管理對象不僅只是水利工程，而應(yīng)包括與水利工程休戚相關(guān)的水資源。很顯然，水資源管理體制中這種主體缺位和對象缺損，是傳統(tǒng)工程水利的產(chǎn)物，它既不利于發(fā)揮水資源的最大效益，也不利于水管單位最大限度地行使職能、發(fā)揮作用。灌區(qū)現(xiàn)有管理體制和運行機(jī)制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。一是由都江堰水利工程管理條例規(guī)定的統(tǒng)一管理與分級管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制在實施上缺乏明確的職責(zé)劃分，存在著一些模糊不清、責(zé)任不明的情況；二是在水資源的分配上仍然實行的是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)“大鍋用水”模式，沒有充分發(fā)揮市場在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，在一定程度上影響了水資源的優(yōu)化配置、水利工程的正常運行和灌區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和依法管理；三是由于水價遠(yuǎn)離供水成本，水利工程建設(shè)投入不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展的需要，水利工程公益性耗費得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，水管單位隊伍龐大、機(jī)構(gòu)臃腫、分配上的“大鍋飯”等內(nèi)部管理弊端都制約著灌區(qū)水利的進(jìn)一步發(fā)展。三、改革的思路目前都江堰水利正面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，黨的十五屆五中全會把水資源的問題擺在了突出的位置，表明國家對水利越來越重視。四川省的“十五”計劃綱要也把“加強(qiáng)水利建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)和供給能力”作為一項重要戰(zhàn)略措施來抓。特別是中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，給水利發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。年月，汪恕誠部長在都江堰灌區(qū)視察工作時，充分肯定了管理局的治水思路，同時強(qiáng)調(diào)“部黨組對都江堰灌區(qū)配套改造非常關(guān)心和支持，決心是堅定不移的”，并要求“都江堰灌區(qū)改造工作要抓緊，灌區(qū)改造要特別注意運用現(xiàn)代化技術(shù)，著名的都江堰水利工程的運行管理和調(diào)度一定要是最現(xiàn)代化的，要達(dá)到國際水平”。按照水利部黨組的治水新思路，都江堰管理局提出了下一步改革的思路。改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點都江堰灌區(qū)改革要以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)；以理順管理體制，完善運行機(jī)制，加強(qiáng)工程管理，提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)；在對灌區(qū)進(jìn)行更新改造和續(xù)建配套的同時，從實際出發(fā)，按照“三個有利于”的原則，對灌區(qū)原有管理體制和運行機(jī)制進(jìn)行改革，從而建立起適應(yīng)水資源和水利工程統(tǒng)一管理的、符合灌區(qū)發(fā)展要求