水利工程論文-適應(yīng)新形勢 開創(chuàng)水利改革新局面.doc

水利工程論文-適應(yīng)新形勢開創(chuàng)水利改革新局面摘要：近幾年來，國家對水利改革十分重視，黨的十五屆三中會議決議已對水的管理體制提出具體要求：“改革水利管理體制，建立合理的水價形成機制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治污染的積極性”。改革現(xiàn)行的水利體制已勢在必行。水利改革近些年來已頻頻見諸報端，全國不少地方也已推行開來。但是具體到我縣及到我市來說，還是一個新生事物。關(guān)鍵詞：新形勢水利改革怎樣才能把這項工作做好，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，讓農(nóng)民增收，是現(xiàn)階段擺在我們面前的主要任務(wù)。2002年我縣老砦鄉(xiāng)進行了水費改革試點，取得了一定成效，即摸索出了一條新路子，也積累了不少有益的經(jīng)驗。該鄉(xiāng)排灌站等水利工程大多是二十世紀六、七十年代興建的，建設(shè)早，標準低，運行至今已三十多年，站首設(shè)備老化、水工退化嚴重，灌區(qū)建筑物配套差。其間雖然進行過一些改造和設(shè)備維修，但仍沒從根本上解決問題。這些問題的積累主要是由于原來水費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用傳統(tǒng)的行政手段進行征收，收繳后歸鄉(xiāng)財政統(tǒng)一支配，而這些水費被鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政截留挪作他用的具多，用于排灌站及灌區(qū)建筑物維修的費用卻較少。因此，造成灌區(qū)水利工程老化失修的問題日益嚴重。針對上述問題，老砦鄉(xiāng)黨委、政府審時度勢，認真總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，以極大的勇氣率先在全縣實行水費體制改革，成立了水利服務(wù)中心，向小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革邁出艱難的一步。取得了一定的經(jīng)驗和成績。一、明晰產(chǎn)權(quán)、組建水利服務(wù)中心是進行水利改革的第一步首先是明晰產(chǎn)權(quán)，組建水利服務(wù)中心，實現(xiàn)與政府的徹底脫鉤。服務(wù)中心是在民政或工商部門登記注冊、租賃經(jīng)營的民辦非企業(yè)法人實體，獨立承擔民事責任，實行中心經(jīng)理負責制，內(nèi)部為企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，獨立核算，自我運營，自我發(fā)展。二、注重用水管理、實行協(xié)議供水、簽訂用水合同是進行水利改革的基礎(chǔ)按灌區(qū)水利邊界成立農(nóng)民用水者協(xié)會，水利服務(wù)中心與用水者協(xié)會、協(xié)會與各農(nóng)戶層層簽訂用水合同。凡與中心簽訂供水合同的協(xié)會，灌區(qū)在正常情況下由中心保證按農(nóng)時供水和排水。對沒有簽訂供水合同或不能按時上交水費的協(xié)會，按有關(guān)規(guī)定收取滯納金，并依法追繳，拒不交納水費的，中心可停止供水，因欠交水費停止供水的損失由協(xié)會承擔全部責任。嚴格樹立水商品意識，明確管水單位和用水單位是一種新型的買賣供求關(guān)系，從而引導水市場向著良性循環(huán)發(fā)展。三、完善制度措施，搞好供水服務(wù)是進行水利改革保證水利服務(wù)中心建立、健全各項規(guī)章制度。中心人員必須嚴格遵守各項管理制度，增強責任，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，千方百計節(jié)約開支，增加農(nóng)民收入。各灌區(qū)嚴格按照灌區(qū)面積定崗定編，實行效益工資和獎勵工資，減少不必要的人員開支；建立健全考勤制度，增強中心人員崗位責任心；建立建筑物及設(shè)備維修報批制度，確保每一分錢都要用到真正該用的各站負責，中心嚴格確保支出電費是灌區(qū)排灌生產(chǎn)所用，減少用水戶農(nóng)民負擔。四、明確水費征收主體，搞好水費的管理使用是水利改革的關(guān)鍵水利服務(wù)中心為水費的征收主體，負責水費的征收、資金的管理使用和灌區(qū)的供水排水服務(wù)、支渠以上工程設(shè)施的維護。干支渠系與田間工程的管理要公開。按照水利產(chǎn)業(yè)政策，支渠以上的骨干工程設(shè)施由“中心”實施管理，田間工程則由所在用水戶協(xié)會和村進行管理。水利服務(wù)中心與各協(xié)會簽訂水費收提協(xié)議書，由協(xié)會組織收提（分夏秋兩季征收）。各協(xié)會必須按時足額把水費交水利服務(wù)中心。水費的收取本著受益原則，按基本水費（包括工人工資、站首和灌區(qū)支渠以上的工程維修費、固定資產(chǎn)折舊費）和用電表碼收取灌排水費，按實際澆灌面積據(jù)實征收。隨著量水設(shè)施的安裝與完善逐步過渡到實行按方收費。征收水費時，要開具正式發(fā)票，不準給群眾打白條。水利服務(wù)中心積極強化水費資金的管理，制定切實可行的水費管理制度，增大透明度，堅持公開、公正、公平原則，積極建立健全資金監(jiān)督體制，增加資金收提管理和使用的透明度，張榜向社會公布水費的使用情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。同時政府加強監(jiān)管力度，定期檢查水費的征管使用情況，確保資金收取后管的得當、用的合理。水利服務(wù)中心確保解決好水費收取方式和收取標準問題，搞好排灌服務(wù)，管好用好資金,嚴格核算,增收節(jié)支,切實做到取之于水、用之于水，實現(xiàn)以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展的目的，充分發(fā)揮水費的效益。地方政府要看到水費既不是國家資金，也不是集體資金，是農(nóng)民生產(chǎn)成本的投入的現(xiàn)實，鄉(xiāng)村兩級不得截留、挪用、擠占水費的資金。只有較好地解決“用、管、繳、建”中這些問題，才能改變過去，“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有償用水、分級管理、繳費及時、循環(huán)再建”的良好局面。要切實保護農(nóng)民的根本利益，不能違反農(nóng)村稅費改革的政策，堅決禁止“搭車收費、超標準收費”的現(xiàn)象發(fā)生，為水利管理體制改革的順利進行創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會大環(huán)境。五、取得的顯著成效是深化水利改革的動力建立水利服務(wù)中心以來，在鄉(xiāng)黨委、政府正確領(lǐng)導下，在上級主管部門大力支持下，完成了張埝排灌站部分更新改造工程，更新5臺高損變壓器；在資金嚴重緊缺的情況下，經(jīng)過多方籌措，完成了兩處簡易站的新建任務(wù)，同時新修及疏挖干渠溝8條，完成土石方26.5萬方，建成25座橋、涵、閘等灌區(qū)建筑物工程、新修石渠530米，完成砌石2500立方。這些工程保證了按時育秧送水不誤農(nóng)時，深得廣大干群的好評。由于今年天旱少雨，湖內(nèi)水位偏低，為保證大旱之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，水利服務(wù)中心結(jié)合老砦煤礦建設(shè)用土現(xiàn)實，與礦上達成協(xié)議，利用礦上買土資金，疏通跨灌區(qū)調(diào)水溝渠，即完成了灌區(qū)調(diào)蓄水工程任務(wù)，又為礦上解決了用土難的實際問題，非常成功地進行了一次資本運營。水利服務(wù)中心還通過各種關(guān)系，積極爭取上級節(jié)水灌溉投資，完成邊莊灌區(qū)5000余米防滲渠工程的建設(shè)任務(wù)，使水的利用率提高到70%，減少了灌溉成本，降低了由旱情造成的經(jīng)濟損失，相應(yīng)提高了農(nóng)民收入。在搞好抗旱防汛及工程機電管理工作的同時，堅持以副養(yǎng)水，走多種經(jīng)營集團發(fā)展的路子，搞起了水泥預制廠、機井隊及水利施工隊。水泥預制廠主要為全鄉(xiāng)水利工程配套服務(wù)，生產(chǎn)各種砼U型防滲渠預制件涵管、橋板、樓板、檐板、過梁、挑梁及來料加工等業(yè)務(wù)。機井隊從事打井業(yè)務(wù)，有150型井架和洗井機，能承包深井、農(nóng)用機井、橋梁建房基礎(chǔ)鉆孔澆灌業(yè)務(wù)，技術(shù)力量雄厚，面向社會服務(wù)。水利施工隊現(xiàn)已注冊魚臺縣水利施工公司，擁有2臺東方紅870推土機，主要負責全鄉(xiāng)水利工程施工及承包外單位項目。體會與建議1、充分認識當前水利改革的重要性、必要性魚臺縣地處南四湖濱湖平原區(qū)，灌溉方式一直為機電排灌站提水灌溉，沿襲多年的大水漫灌方式仍在使用；為魚臺農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的百余處機電排灌站大多為二十世紀六七十年代興建，至今已運行三十多年，多已超期服役，灌水成本大增，同時計劃經(jīng)濟體制下的管理模式仍在運行，所有這些均已嚴重滯后于當前的整個國民經(jīng)濟發(fā)展。水利體制改革事關(guān)社會穩(wěn)定改革發(fā)展的大局，特別是關(guān)系到農(nóng)村工作穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局，這不僅僅是個經(jīng)濟問題，而且更重要的是一個嚴肅認真的政治問題。要站在政治的高度正確落實水利管理體制改革的任務(wù)。改革水利管理體制是市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔的需要，是深化農(nóng)村稅費改革，轉(zhuǎn)變政府職能，保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必由之路。當前濱湖排灌水費的收取模式已經(jīng)走到了死胡同，必須進行改革。傳統(tǒng)的行政手段干預水費的收取和使用，已嚴重制約水利灌排設(shè)施的良性運行。成立水利服務(wù)中心，在水利站的監(jiān)督和管理下，提水灌排，合理收取水費的企業(yè)行為，符合法制要求和社會廣義市場經(jīng)濟要求。水費從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中分離后，折舊、工人工資、電費等均能按時提取、交納和發(fā)放，實現(xiàn)了水利工程的良性運營。2、加強領(lǐng)導，確保水利管理體制改革的順利進行改革要進行，領(lǐng)導是保證。各級政府要成立專門班子，集中精力、集中時間做好這項工作，保證水利體制改革工作的順利開展，真正使改制工作落到實處。盡快建立起一套