環(huán)境管理_環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)概述

第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問題一、環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的概念：（一）環(huán)境：包含自然因素、社會和經(jīng)濟(jì)等因素1、環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境，指人群周圍的境況及其中直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體。既包含自然因素，又包括社會和經(jīng)濟(jì)因素。2、立法上一般將環(huán)境的范疇確定在以人類為中心的環(huán)境利用行為范圍之內(nèi)，1972年聯(lián)合國人類環(huán)境宣言使用了“人類環(huán)境”的概念。3、目前各國環(huán)境立法給環(huán)境下定義的方法包括三類：概括式，例1991年保加利亞環(huán)境保護(hù)法、1987年葡萄牙環(huán)境基本法；列舉式，例1969年美國國家環(huán)境政策法、1993年日本環(huán)境基本法概括加列舉式，例中國1989年環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境定義：【簡答】我國環(huán)境保護(hù)法給環(huán)境下的定義及其理解：環(huán)境是：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。該定義包含3方面含義：環(huán)境的范疇限定在對人類生存與發(fā)展有影響的自然因素范圍內(nèi)，不包括社會、經(jīng)濟(jì)等因素；自然因素包括各種天然的環(huán)境要素與自然資源，也包括經(jīng)過人工改造的環(huán)境；歷史遺跡與自然狀態(tài)也屬于環(huán)境范疇。（二）自然資源：大多已包括在環(huán)境概念中1、1987年中國自然保護(hù)綱要的定義：在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源，包括土地、森林、草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源、大氣及區(qū)域性的自然環(huán)境與資源等。例：自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的：物質(zhì)和能量。2、我國憲法和物權(quán)法對自然資源的規(guī)定：憲法9條，國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。憲法還對自然資源的權(quán)屬做了規(guī)定，物權(quán)法做了細(xì)化。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。城市的土地屬于國家所有；法律?guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有；法律沒有規(guī)定的那些，屬于集體所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，但法律（最高立法機(jī)關(guān)頒布的法律）規(guī)定屬于集體所有的除外。例：單選題：我國憲法第10條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有，那農(nóng)村和郊區(qū)的土地除有法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于-所有？【只可能國家所有、集體所有】農(nóng)戶只可能有承包經(jīng)營權(quán)，類似一種使用權(quán)。案例：某省人大常委會通過的氣候資源探測和保護(hù)條例規(guī)定：氣候資源，指能為人類活動所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源。氣候資源為國家所有。你認(rèn)為該條例有關(guān)氣候資源屬于國家所有的規(guī)定是否合理、合法？答：自然資源的概念：在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源，包括土地、森林、草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源、大氣及區(qū)域性的自然環(huán)境與資源等。氣候資源屬于自然資源范疇。自然資源權(quán)屬的規(guī)定，只能由憲法及最高立法機(jī)關(guān)頒布的法律作規(guī)定，某省人大常委會不是適格的制定主體。憲法和物權(quán)法對自然資源權(quán)屬的規(guī)定中并未規(guī)定氣候資源屬于國家所有。某省人大常委會不能規(guī)定氣候資源歸國家所有。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。因此，可鼓勵(lì)、保障對風(fēng)能、太陽能等氣候資源的合理利用。（三）生態(tài)系統(tǒng)：一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息交換，形成的不可分割的自然整體。它不僅包括生物群落，還包括環(huán)境條件，在一定范圍內(nèi)共同組成了一個(gè)動態(tài)的平衡系統(tǒng)。與環(huán)境概念不是，生態(tài)系統(tǒng)以整個(gè)地球上的生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，而不是以人類為中心；環(huán)境著重于以人類為中心。生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無生命物質(zhì)四大部分，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)要素與環(huán)境要素基本重合。憲法26.1：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。“生態(tài)環(huán)境”本意是生態(tài)系統(tǒng)，包含環(huán)境、自然資源。例：所謂生態(tài)系統(tǒng)是指自然界里具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系，它由什么組成？CA.生物環(huán)境和空間環(huán)境共同組成（忽略了生物群體本身） B.生物群體按照自然規(guī)律組成(忽略了生物群體與生存環(huán)境的相互作用)C.生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成（完整，包括生物群體、空間環(huán)境） D.生物群體和非生物群體組成（忽略了環(huán)境要素）例：組成生態(tài)系統(tǒng)的除了生產(chǎn)者、消費(fèi)者之外，還有A.分解者、B.無生命物質(zhì)、C.單細(xì)胞藻類、D.有生命物質(zhì)。ABCD（四）環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系：環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的外延較大，目的是實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)人類環(huán)境利用行為與其生存環(huán)境之間的關(guān)系。自然資源保護(hù)的外延較小，目的是維持人類對自然資源的持續(xù)利用，間接實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)目的。二、環(huán)境問題的成因及對策（一）簡述環(huán)境問題的概念與分類：1.環(huán)境問題是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類生產(chǎn)生活，給人類帶來災(zāi)害的現(xiàn)象。2.根據(jù)環(huán)境問題產(chǎn)生原因不同，分為：由自然原因引起的自然災(zāi)害，稱為第一環(huán)境問題或原生環(huán)境問題；人為原因引起的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，稱為第二環(huán)境問題或次生環(huán)境問題。3.環(huán)境與資源保護(hù)立法控制的是第二環(huán)境問題。根據(jù)第二環(huán)境問題的具體表現(xiàn)形式，又可分為環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題。這兩個(gè)問題是立法要應(yīng)對的重點(diǎn)問題。（二）環(huán)境問題的演變：根據(jù)現(xiàn)代環(huán)境問題的演變歷程，分為地域環(huán)境問題時(shí)期、國際環(huán)境問題時(shí)期、全球環(huán)境問題時(shí)期三個(gè)階段。目前處于全球環(huán)境問題時(shí)期。1.地域環(huán)境問題時(shí)期（18世紀(jì)后20世紀(jì)60年代）：20世紀(jì)五六十年代，以環(huán)境污染為突出表現(xiàn)的環(huán)境問題在主要工業(yè)國家發(fā)展到了頂峰。對策上主要采取“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的方法，法律對策上主要采取對污染受害者進(jìn)行事后救濟(jì)的損害賠償措施。2.國際環(huán)境問題時(shí)期（20世紀(jì)60-80年代）：環(huán)境問題國際化3.全球環(huán)境問題時(shí)期（20世紀(jì)80年代至今）：全球環(huán)境問題的最大特征在于環(huán)境問題的累積性、漸進(jìn)性，無法歸咎于特定國家或主體。（三）環(huán)境問題的成因：1.市場失靈：市場不能正確估計(jì)和分配環(huán)境資源，導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價(jià)格不能完全反映其環(huán)境成本。表現(xiàn)在：（1）環(huán)境的成本外部化：產(chǎn)品消耗的環(huán)境成本由他人承擔(dān)而他人并未通過市場得到補(bǔ)償；（2）對生態(tài)系統(tǒng)估值不當(dāng)：環(huán)境資源的直接使用價(jià)值容易量化，但資源存在的不能出售的那部分用途被忽視，從而導(dǎo)致資源被過度利用。如：熱帶雨林能出售，它對流域的保護(hù)被忽視。（3）產(chǎn)權(quán)界定不清。任何人都可以去開發(fā)，導(dǎo)致過度開發(fā)。2.政策失誤：經(jīng)濟(jì)決策過程中未能充分考慮經(jīng)濟(jì)活動可能帶來的不良環(huán)境影響。3.科學(xué)不確定性4、國際貿(mào)易的影響（四）環(huán)境問題的對策：發(fā)揮各學(xué)科優(yōu)勢，將各學(xué)科的環(huán)境保護(hù)思想有機(jī)統(tǒng)一起來：以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)市場對環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識，并以成本效益分析的方法來判斷環(huán)境政策的效果；以行政手段推行環(huán)境管理政策；以法律手段規(guī)范人類行為，保障經(jīng)濟(jì)、行政措施有效實(shí)施；以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為基礎(chǔ)，提高自然資源和能量的利用效率，減少污染物產(chǎn)生。20世紀(jì)80年代以后，整合型環(huán)境保護(hù)理念基本形成，即“可持續(xù)發(fā)展”。1992年聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展大會，“可持續(xù)發(fā)展”成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國家行動及國際合作的關(guān)鍵詞。第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展一、外國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生與發(fā)展各國環(huán)境與資源保護(hù)立法的歷史沿革，可分為：城市環(huán)境污染控制立法時(shí)期、生活環(huán)境與自然保護(hù)立法并重時(shí)期、整合型環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)期三個(gè)階段。1、城市環(huán)境污染控制立法時(shí)期（18世紀(jì)中葉20世紀(jì)初葉）外國環(huán)境與資源保護(hù)立法，最早追溯至中世紀(jì)以前的歐洲?，F(xiàn)在歐洲最早的環(huán)境法律是英國國王愛德華一世在1306年頒布的禁止在倫敦使用露天燃煤爐具的條例。19世紀(jì)以后，城市化的進(jìn)程使生活環(huán)境衛(wèi)生成為當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)立法的主要控制對象。除了污染控制立法之外，各國國內(nèi)和國際有關(guān)的環(huán)境與資源保護(hù)立法的目的主要是保護(hù)經(jīng)濟(jì)性自然資源，如森林、漁業(yè)資源等。1930年，羅馬尼亞通過了世界上首部保護(hù)自然遺跡的法律。從19世紀(jì)90年代開始，美國的環(huán)境與資源保護(hù)立法開始分化為自然資源和污染防治兩部分。2、生活環(huán)境與自然保護(hù)立法并重時(shí)期（20世紀(jì)初葉至20世紀(jì)60年代）：立法范圍擴(kuò)大，專門立法迅速3、整合型環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)期（20世紀(jì)70年代以后）從20世紀(jì)70年代至80年代，注重完善控制區(qū)域污染的環(huán)境立法，同時(shí)將自然保護(hù)立法從自然資源開發(fā)利用立法中獨(dú)立出來；修改傳統(tǒng)的刑法和民法，適應(yīng)保護(hù)環(huán)境的需要；從20世紀(jì)80年代至90年代，從注重對污染的末端控制轉(zhuǎn)變到對資源利用的全過程管理；完善處理國際環(huán)境問題的國際立法；注重國內(nèi)與國際環(huán)境立法的協(xié)調(diào)。20世紀(jì)90年代以后，重點(diǎn)是應(yīng)對全球環(huán)境問題的立法，在全球環(huán)境保護(hù)理念下修改國內(nèi)環(huán)境法。在歐洲，20世紀(jì)60年代至90年代，各國制定了作為環(huán)境基本法的環(huán)境保護(hù)法或聯(lián)邦污染控制法，20世紀(jì)90年代確立了環(huán)境基本法的地位，以環(huán)境基本法為首的環(huán)保法體系基本建立。二、中國環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展1、新中國成立前，分為兩個(gè)階段：中國古代的封建社會立法；辛亥革命之后至新中國成立前的立法。2、新中國成立后：（1）20世紀(jì)50年代至70年代末，是我國環(huán)境與資源保護(hù)立法的產(chǎn)生時(shí)期。1972年我國派團(tuán)出席聯(lián)合國人類環(huán)境會議，聯(lián)合國人類環(huán)境會議不僅是世界環(huán)境保護(hù)的里程碑，也是我國環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，將環(huán)境保護(hù)提上國家管理的議事日程。1974年成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著國家級環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)在我國誕生。1979年9月，環(huán)境保護(hù)法（試行）頒布，是新中國第一部關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的綜合性法律，標(biāo)志著我國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系開始建立。（2）1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）的頒布實(shí)施到1989年環(huán)境保護(hù)法的修改，是我國環(huán)境與資源保護(hù)立法的發(fā)展時(shí)期。我國環(huán)境保護(hù)法律體系初步形成。（3）1989年至1999年修改頒布海洋環(huán)境保護(hù)法，是我國環(huán)境與資源保護(hù)法的改革完善時(shí)期。1989年全國人大常委會通過了修改后的環(huán)境保護(hù)法。全國人大于1993年設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會，由國家立法機(jī)關(guān)全面統(tǒng)籌和合理安排環(huán)境與資源保護(hù)立法和執(zhí)法監(jiān)督工作。1997年修改的刑法專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。（4）從2000年修改頒布的大氣污染防治法至今，是環(huán)境與資源保護(hù)立法的強(qiáng)化時(shí)期。2003年“科學(xué)發(fā)展觀”基本內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。2006年全國人大通過的“十一五”規(guī)劃首次將“計(jì)劃”改成“規(guī)劃”，首次將與環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源與能源有關(guān)的指標(biāo)確立為約束性指標(biāo)。介于法學(xué)和環(huán)境科學(xué)之間的交叉學(xué)科。主要是法學(xué)學(xué)科。第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本理論（重要）第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念一、環(huán)境與資源保護(hù)法的定義與特征：【簡答=定義+內(nèi)涵+此外】1、環(huán)境與資源保護(hù)法的定義：是指以保護(hù)和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類環(huán)境與資源利用關(guān)系（也叫環(huán)境利用關(guān)系）的法律規(guī)范的總稱。【考法：概念中重要的地方空出來】例：環(huán)境與資源保護(hù)法是由國家制定和認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制力保障執(zhí)行的法律規(guī)范的總稱，其內(nèi)容是以保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、合理開發(fā)利用與（b）。A.提高人類生活水平 B.保護(hù)自然資源 C.保護(hù)生態(tài)環(huán)境 D.保護(hù)生態(tài)資源的可持續(xù)運(yùn)用內(nèi)涵：環(huán)境與資源保護(hù)法的調(diào)整對象：人類在從事環(huán)境利用行為中形成的環(huán)境利用關(guān)系。環(huán)境利用行為指人類為滿足生存和發(fā)展需要有意識地獲取環(huán)境要素或從環(huán)境要素中謀取利益的行為。環(huán)境與資源保護(hù)法的目的：保護(hù)和改善人類賴以生存的環(huán)境與資源，預(yù)防和治理人為環(huán)境破壞。環(huán)境與資源保護(hù)法的范疇：直接確立合理開發(fā)利用和保護(hù)環(huán)境與資源行為準(zhǔn)則的法律規(guī)范、其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范。此外，環(huán)境與資源保護(hù)法要控制的是可事前預(yù)見的人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染或生態(tài)破壞。其他預(yù)防事前不可預(yù)見、不能克服和不能避免的自然災(zāi)害的規(guī)范，不屬于此法范疇。2、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征-社會性、政策性、科學(xué)技術(shù)性、綜合性 【簡答】-本法不同于其他法律部門的內(nèi)在本質(zhì)的表現(xiàn)形式（1）社會性，也稱公益性，是環(huán)境與資源保護(hù)法區(qū)別于其他法的最主要特征。社會性特征由兩個(gè)因素決定：環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品屬性，要么屬于公共所有，要么不屬于任何人所有；破壞與維護(hù)環(huán)境的受害或獲益群體具有廣泛性。社會性不否認(rèn)階級性和民族性。（2）政策性：根源于國家和政府對環(huán)境公共產(chǎn)品和環(huán)境公共利益的自覺保護(hù)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：政策的法律化和法律的政策化；需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化頻繁修改；其執(zhí)行受國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策的影響。（3）科學(xué)技術(shù)性：主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其制定須遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律；其內(nèi)容以環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)為基礎(chǔ)；其實(shí)施依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測等科技手段。（4）綜合性：環(huán)境與資源保護(hù)法是公法與私法的融合；是程序法與實(shí)體法的融合；是國內(nèi)法與國際法的融合。3、目的：基礎(chǔ)的直接目的：協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境（各國基本一致）最終目的：目的一元論：保護(hù)人類健康或環(huán)境優(yōu)先目的二元論：不僅保護(hù)人類健康，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展20世紀(jì)90年代后，各國（包括我國）的最終目的：可持續(xù)發(fā)展【我國當(dāng)前的環(huán)保法的最終目的就是可持續(xù)發(fā)展】二、環(huán)境與資源保護(hù)法與其他法律的關(guān)系：傳統(tǒng)法律部門對救濟(jì)環(huán)境侵害時(shí)，屬于事后救濟(jì)、個(gè)案救濟(jì)、分散救濟(jì)。環(huán)保法著重于事前預(yù)防、事中控制、整體解決。1、環(huán)保法與民法的關(guān)系：聯(lián)系：環(huán)保法出現(xiàn)前，環(huán)境污染問題主要靠民事侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)前，民事救濟(jì)機(jī)制對污染受害人的救濟(jì)、環(huán)境損害的賠償仍有重要意義。民法中有關(guān)民事權(quán)利的規(guī)定是環(huán)境污染受害人尋求救濟(jì)的依據(jù)。民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對自然環(huán)境要素保護(hù)、公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)也有一定作用。區(qū)別：民法對環(huán)境保護(hù)屬于私法保護(hù)，環(huán)境法更多運(yùn)用公法手段對環(huán)境保護(hù)；民法對環(huán)境的保護(hù)屬于事后救濟(jì)，環(huán)境法的保護(hù)包括事前、事中、事后三個(gè)階段，更側(cè)重事前預(yù)防。民法對環(huán)境受害者的救濟(jì)是個(gè)案救濟(jì)，環(huán)境法對污染的預(yù)防和治理更傾向于對環(huán)境整體保護(hù)。2、環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法：環(huán)境法的立法目的（保護(hù)環(huán)境與人體健康）、價(jià)值追求（可持續(xù)發(fā)展）、內(nèi)容體系（污染防治與自然保護(hù)）3、環(huán)境法與憲法、行政法：憲法是國家根本大法，是環(huán)境法制定的根據(jù)。環(huán)境法不得與憲法相違背。行政法是國家干預(yù)之法，環(huán)境法是政府干預(yù)手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體現(xiàn)并且法制化的結(jié)果。我國將環(huán)保法最核心的部分“污染防治”作為行政法的組成部分。區(qū)別：立法目的不同，環(huán)境法以保護(hù)環(huán)境和人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為立法宗旨；行政法以規(guī)范行政行為、控制行政權(quán)濫用為宗旨。運(yùn)用手段不同，行政手段只是環(huán)境法使用的一種手段，不是全部，環(huán)境法還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律等手段。反過來，環(huán)境保護(hù)只是政府干預(yù)的一個(gè)方面，而非全部。專業(yè)性不同，環(huán)境問題是國內(nèi)、全球問題，遠(yuǎn)超行政法范疇。4、環(huán)境法與刑法：用刑罰手段保護(hù)環(huán)境是各國共同做法，但用刑罰保護(hù)環(huán)境只是解決問題的一個(gè)手段。5、環(huán)境法與國際法：環(huán)境法與國際法的結(jié)合點(diǎn)是國際環(huán)境法，國際環(huán)境法是國際法的研究對象，也是環(huán)境法的研究對象。第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律體系一、環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的概念：包括淵源體系和立法體系環(huán)境與資源保護(hù)法律體系包括環(huán)境與資源保護(hù)法的淵源體系和立法體系。在我國，環(huán)境與資源保護(hù)法的淵源包括國內(nèi)法淵源與國際法淵源。環(huán)境法的淵源體系：指環(huán)境法的外在表現(xiàn)形式【本書主要注重淵源體系】國內(nèi)法淵源：憲法中的環(huán)境法律規(guī)范、環(huán)境保護(hù)專門法律、其他法律的環(huán)保條款、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章、司法解釋等。國際法淵源：國家環(huán)境公約、條約、協(xié)定、議定書 【多選】環(huán)境法的立法體系：法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章。國內(nèi)立法機(jī)關(guān)，不包括國際的，也不包括司法解釋。例：我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列部分構(gòu)成（ABCE） 注：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是某些法中的具體內(nèi)容，而不是法律體系構(gòu)成A.憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范 B.環(huán)境與資源保護(hù)基本法 C.環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī) D.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) E.其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范二、環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的內(nèi)容：1、憲法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范憲法關(guān)于環(huán)境與保護(hù)的規(guī)定是我國環(huán)境保護(hù)立法的基本依據(jù)。憲法26：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。憲法9：國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。憲法10：一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地。2、環(huán)境保護(hù)專門法律【記名稱】環(huán)境與資源保護(hù)專門法律，主要指由國家立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的綜合性法律和單行法律。【多選】（1）綜合性環(huán)境與資源保護(hù)法律1979年環(huán)境保護(hù)法（試行），1989年修訂頒布環(huán)境保護(hù)法。環(huán)境保護(hù)法是我國最重要的一部綜合性環(huán)保法律。例：我國的環(huán)境保護(hù)基本法是（B）A.憲法 B.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2）污染防治法律：環(huán)境與資源保護(hù)法的重要組成部分海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。（3）自然資源法律：從側(cè)重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值并重；從側(cè)重開發(fā)利用，轉(zhuǎn)向開發(fā)利用與保護(hù)并重水法、森林法、草原法、漁業(yè)法、土地管理法、礦產(chǎn)管理法、節(jié)約能源法、海域使用管理法、可再生能源法（4）自然保護(hù)法律：將對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為唯一價(jià)值；野生動物保護(hù)法、海島保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例。對比：自然資源法律具有多元價(jià)值目標(biāo)：對自然資源的保護(hù)，對自然資源的開發(fā)利用。3、其他法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款：（1）民事法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款：n物權(quán)法：自然資源國家所有權(quán)、自然資源用益物權(quán)、環(huán)境相鄰關(guān)系侵權(quán)責(zé)任法：環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任民事訴訟法（2012）：對環(huán)境公益訴訟等公益訴訟做了原則性規(guī)定（2）行政法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款：也是環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法（3）刑事法律中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的條款：n 刑法規(guī)定“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”（4）其他：公司法、證券法中有關(guān)條款4、環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)：效力僅低于憲法和法律依據(jù)立法法，有下列情形之一，可以制定環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)：為執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；憲法89規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例、放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例5、環(huán)境與資源保護(hù)部門規(guī)章環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法、環(huán)境信息公開辦法（試行）、環(huán)境行政處罰辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定、電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法、環(huán)境信訪辦法6、環(huán)境與資源保護(hù)地方性法規(guī)與規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人大和政府案例：我國行政訴訟法41條規(guī)定，認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織，可以依法提起行政訴訟。最高法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋12條規(guī)定，與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。2009年貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例23.2規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益，可以依照法律對涉及環(huán)境資源的具體行政行為和行政不作為提起訴訟，要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行有利于保護(hù)環(huán)境防止污染的行政管理職責(zé)。問：你認(rèn)為該規(guī)定是否合法、合理？為什么？答：不合法。貴陽市條例縮小了提行政訴訟的主體范圍，貴陽市的條例效力低于行政訴訟法，行政訴訟法是全國人大及常委會制定的，屬于基本法，貴陽市的規(guī)定屬于地方規(guī)章。因此，不合法。不合理。為保護(hù)環(huán)境，應(yīng)賦予更多的主體提行政訴訟的權(quán)利。7、有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的司法解釋：法律體系的重要組成部分最高法關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋、最高檢關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定8、對中國生效的國際環(huán)境公約和條約第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系（全書重點(diǎn)）一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念：【簡答=概念+特征】1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系：是指受法律調(diào)整的環(huán)境利用行為主體間發(fā)生的具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的環(huán)境利用關(guān)系。2、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：具有多重牽連性質(zhì)；存在不同利用行為的多個(gè)主體同時(shí)從某些環(huán)境要素及其功能與效益上獲益的現(xiàn)象。以人類平等利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容是結(jié)合并體現(xiàn)自然生態(tài)規(guī)律的人類意志案例：A公司超標(biāo)排放大氣污染物，致使工廠附近農(nóng)民B種植的果樹大量死亡。B向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門C投訴，要求查處A。C經(jīng)調(diào)查后對A的超標(biāo)排污行為進(jìn)行處罰。同時(shí)，B還向A提出索賠，并請求C對賠償金額進(jìn)行調(diào)解。問：A/B/C/的法律關(guān)系？答：AB之間是平等民事主體間的侵權(quán)法律關(guān)系；AC間是行政法律關(guān)系。二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體及其權(quán)利義務(wù)【每個(gè)字都理解、記憶，出大題、難題】例：在我國環(huán)境與資源保護(hù)的主體有哪些？企事業(yè)單位、環(huán)保團(tuán)體、公民、國家和國家機(jī)關(guān)（一）公眾及其環(huán)境權(quán)益【肯定成一個(gè)考點(diǎn)】1、公眾的概念：公眾包括公民（自然人）和由公民組成的各種團(tuán)體。一般情況下國家會通過立法賦予公民（自然人）優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)、決策參與權(quán)、與之相應(yīng)的民事和行政訴訟請求權(quán)。環(huán)保組織也稱非政府環(huán)境組織，由公民依法自發(fā)成立的以環(huán)境保護(hù)為目的的社會團(tuán)體。2、我國公眾的環(huán)境權(quán)益與環(huán)境保護(hù)義務(wù)公眾環(huán)境權(quán)益理論源于西方國家法學(xué)界倡導(dǎo)的環(huán)境權(quán)論，環(huán)境權(quán)是人類享有在健康舒適的環(huán)境中生存的權(quán)利。環(huán)境權(quán)概念的出現(xiàn)源于政府不當(dāng)開發(fā)決策和企業(yè)不當(dāng)開發(fā)利用環(huán)境行為造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的結(jié)果。美國“公共信托論”和日本“環(huán)境支配權(quán)論”對環(huán)境權(quán)理論的貢獻(xiàn)最大。我國規(guī)定公眾“環(huán)境權(quán)益”的環(huán)境與資源保護(hù)法律，首見于2002年環(huán)境影響評價(jià)法。n公眾環(huán)境權(quán)益：既是公民基本權(quán)利中與享受優(yōu)美環(huán)境相關(guān)的、非獨(dú)占性的權(quán)利和利益的集合，也是公民對其正常生活和工作環(huán)境享有的不受他人干擾和侵害的權(quán)利與利益。n公眾環(huán)境權(quán)益的內(nèi)容：【簡答、多選、案例】【論述=權(quán)利+義務(wù)】（1）優(yōu)美舒適環(huán)境的享受權(quán)。包括生理享受、精神和心理享受。具體而言，優(yōu)美舒適環(huán)境的享受權(quán)包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安寧權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、瞭望權(quán)、觀賞權(quán)、靜穩(wěn)權(quán)、在優(yōu)美舒適環(huán)境下工作或休息的權(quán)利。（2）開發(fā)利用環(huán)境決策與行為 知悉權(quán)。即對可能造成不良環(huán)境影響的政府開發(fā)與環(huán)境決策行為、企事業(yè)單位開發(fā)利用環(huán)境行為等，公眾有了解和知悉的權(quán)利。【針對兩個(gè)主體：政府、開發(fā)者；針對兩種行為：政府開發(fā)與環(huán)境決策行為、開發(fā)者的開發(fā)利用行為】例：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，公民有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議；政府信息公開條例規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)依法公開的政府環(huán)境信息外，公眾有權(quán)根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要向各級政府及主管部門申請獲取相關(guān)政府環(huán)境信息。（3）開發(fā)利用環(huán)境決策 建言權(quán)。對象：政府、企業(yè)例：環(huán)境影響評價(jià)法規(guī)定，公眾就規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書草案提出的意見和建議，有被政府審批或批復(fù)機(jī)關(guān)考慮，并獲得相關(guān)說明的權(quán)利。（4）監(jiān)督開發(fā)利用環(huán)境行為及其檢舉和控告權(quán)。監(jiān)督權(quán)：公眾有權(quán)第開發(fā)利用環(huán)境與資源的企業(yè)實(shí)行監(jiān)督。對象：開發(fā)者。例：清潔生產(chǎn)促進(jìn)法規(guī)定，公眾有權(quán)監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)狀況。列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。檢舉控告權(quán)：以舉報(bào)、揭發(fā)方式向環(huán)保部門報(bào)告環(huán)境違法行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定公民有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境行為；水污染防治法規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。（5）環(huán)境權(quán)益侵害救濟(jì)請求權(quán)。環(huán)境公益訴訟：20世紀(jì)70年代源于美國公民訴訟，宗旨不是通過訴訟維護(hù)專屬于原告的利益，而是通過私人訴訟保護(hù)因私人或政府的違法行為而受損的環(huán)境公共利益。【針對環(huán)境公共利益，對現(xiàn)有訴訟主體原告資格的擴(kuò)大解釋】環(huán)境公益訴訟不是獨(dú)立的訴訟領(lǐng)域，而是與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段。環(huán)境行政公益訴訟：被訴對象是可能侵害環(huán)境公益的行政機(jī)關(guān)或公權(quán)力機(jī)構(gòu)；環(huán)境民事公益訴訟：被訴對象是個(gè)人企業(yè)或其他組織。訴訟主體：法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，排除了個(gè)人。能夠提起環(huán)境公益訴訟的“機(jī)關(guān)”主要包括檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門；“有關(guān)組織”民政登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。僅有海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門行使賠償請求權(quán)。新環(huán)境保護(hù)法（2014.4.24通過）58條：對環(huán)境污染、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記且專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織，可以向法院提起環(huán)境公益訴訟。案例：2009年以來，昆明某公司在排污管網(wǎng)及污水防治設(shè)施未建成時(shí)允許養(yǎng)殖戶進(jìn)入生態(tài)畜牧小區(qū)從事生豬養(yǎng)殖，造成村民飲用水源污染。2010年8月，昆明市環(huán)保局向昆明中院提起訴訟，要求立即停止污染環(huán)境，賠償全部治理費(fèi)用和鑒定費(fèi)用432萬元。昆明中院一審判決被告支付。被告不服、上訴，云南省高院二審維持原判。問：由環(huán)保部門提起公益訴訟的做法是否合理、合法？答：2012年修改后的民事訴訟法規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損壞公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向法院提起訴訟。賦予法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以環(huán)境民事公益訴訟的原告資格。其中，“機(jī)關(guān)”包括行使環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)。所以，環(huán)保局是法律規(guī)定有環(huán)境公益訴訟原告資格的主體，由它提起環(huán)境公益訴訟合法。環(huán)境公益訴訟的制度功能是為了維護(hù)社會公共利益。環(huán)保部門作為行使環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在能力知識各方面都便于維護(hù)公共利益，因此由它提起公益訴訟是合理的。（二）公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)：世界環(huán)境日是6月5日。1、關(guān)心和保護(hù)環(huán)境的一般義務(wù)。包括日常生產(chǎn)生活中減少自身行為對環(huán)境負(fù)荷的義務(wù)，如倡導(dǎo)節(jié)約減少浪費(fèi)。2、忍受一定限度環(huán)境污染或生態(tài)破壞的特別義務(wù)。忍受義務(wù)是橫平環(huán)境利用關(guān)系的法律選擇，是來自法律規(guī)定，只要法律不禁止某個(gè)干擾行為的存在，公民就應(yīng)當(dāng)忍受。德國將該義務(wù)分為：公民有容忍第三人為環(huán)境保護(hù)的作為義務(wù)；公民有容忍第三人為法律所允許的環(huán)境污染的義務(wù)。與忍受義務(wù)相關(guān)的問題：政府在規(guī)劃審批環(huán)境利用行為時(shí)負(fù)有使該行為盡可能不對相鄰人產(chǎn)生妨害或帶來危害風(fēng)險(xiǎn)的注意義務(wù)。按照受益者負(fù)擔(dān)原則，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)依法向政府支付環(huán)境費(fèi)，用于治理和恢復(fù)。公民在容忍同時(shí)有權(quán)監(jiān)督環(huán)境費(fèi)的收支和使用。當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的干擾和妨害超出常人的忍受限度，構(gòu)成權(quán)利濫用，受害人可以請求消除危險(xiǎn)、排除妨害?？萍及l(fā)展證明某種污染物即使達(dá)標(biāo)排放，也可能因“小劑量、長時(shí)期”接觸而導(dǎo)致人體健康受害，政府有義務(wù)適時(shí)修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。公民有權(quán)利敦促政府適時(shí)修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。（三）企業(yè)及其開發(fā)利用環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)1、企業(yè)開發(fā)利用環(huán)境的一般權(quán)利與義務(wù)【包括（1）（2）】開發(fā)利用環(huán)境行為的特征：單向性和破壞性。開發(fā)利用環(huán)境資源的企業(yè)在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中主要處于受制的被動地位。污染防護(hù)-污染者治理、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)-自然資源保護(hù)（1）開發(fā)利用自然資源的權(quán)利與義務(wù)：對自然資源的開發(fā)利用和恢復(fù)更新應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律。開發(fā)利用自然資源的權(quán)利還應(yīng)受到環(huán)境與資源保護(hù)法律的限制。例如，開發(fā)利用者有義務(wù)合理開發(fā)利用自然資源、承擔(dān)對自然資源的養(yǎng)護(hù)責(zé)任、適當(dāng)考慮自然資源開發(fā)利用對環(huán)境的不良影響。（2）利用環(huán)境容量排污的權(quán)利與義務(wù)（排污權(quán)）排污權(quán)，是行政機(jī)關(guān)依法賦予排污者依照法律規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物的權(quán)利，不是憲法的基本權(quán)利。當(dāng)造成環(huán)境污染侵害時(shí)，即使主觀無過失或排污行為符合行政法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，也有義務(wù)依法向受害者承擔(dān)相應(yīng)的消除危險(xiǎn)、排除妨害或賠償損失的責(zé)任?！緹o過錯(cuò)責(zé)任】2、企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任：【案例分析】n（1）企業(yè)環(huán)境責(zé)任：指企業(yè)違反環(huán)境與資源保護(hù)法上的強(qiáng)制性規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。【法定責(zé)任】企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任：指實(shí)施開發(fā)利用環(huán)境行為的企業(yè)對社會及其他公眾承擔(dān)的除強(qiáng)制性法律規(guī)范外的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。【非強(qiáng)制】（2）企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的兩個(gè)特征：責(zé)任主體：實(shí)施開發(fā)利用行為的企業(yè)，他們是社會群體的一部分；責(zé)任來源：不是法律的強(qiáng)制性規(guī)范，而是源于道義責(zé)任。（3）企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的履行：分兩個(gè)層次。第一個(gè)層次（須為）是企業(yè)對環(huán)境立法有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范的遵守，這是企業(yè)最基本的義務(wù)和社會對企業(yè)的最基本要求；第二個(gè)層次（可為）是企業(yè)自主地承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任。（4）企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的表現(xiàn)：通過環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證或獲得綠色標(biāo)簽認(rèn)定?！皣H標(biāo)準(zhǔn)化組織”簡稱ISO。推行清潔生產(chǎn)。推行清潔生產(chǎn)的方式，一方面是改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源利用率和回收率；另一方面是改進(jìn)排污設(shè)施，降低污染物的排放數(shù)量，減少或避免企業(yè)在運(yùn)營過程中對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。是企業(yè)利己性和利他性的良好結(jié)合。主動對外宣示企業(yè)環(huán)境保護(hù)守則。例如向上游企業(yè)提供綠色供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)書案例：A是世界知名的運(yùn)動品牌企業(yè)，B是中國的紡織企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是為A代工生產(chǎn)運(yùn)動服。為降低成本，B在生產(chǎn)中一直超標(biāo)排污，污染環(huán)境。A一直知情，但由于B的做法降低了A的采購成本，A一直保持沉默。B超標(biāo)排污的事情被曝光后，公眾認(rèn)為A也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。A認(rèn)為，B是獨(dú)立法人，其環(huán)境違法行為與A無關(guān)。問：A是否應(yīng)當(dāng)對B的環(huán)境違法行為承擔(dān)責(zé)任？答：B是獨(dú)立法人，依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)B作為社會的一份子，違法企業(yè)對社會的義務(wù)，還應(yīng)承擔(dān)企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任。A不對B的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任，但是A從B的行為中獲利了，A作為社會一份子，負(fù)有對環(huán)境保護(hù)承擔(dān)社會責(zé)任的義務(wù)。（四）政府及其主管部門的監(jiān)管職能環(huán)境保護(hù)不限于對企業(yè)行為的直接控制或間接誘導(dǎo)，還需要政府通過制定相應(yīng)的環(huán)境政策來落實(shí)，通過設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)關(guān)來主管和協(xié)調(diào)。1、中國各級政府的環(huán)境與資源保護(hù)職能（1）對環(huán)境與資源的保護(hù)和管理既是對國家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也是對公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。公眾環(huán)境權(quán)益主要建立在環(huán)境資源的國家所有制基礎(chǔ)上。中國政府的環(huán)境保護(hù)行政職能具有兩方面意義：對國家所有的環(huán)境與資源財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；對公眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。（2）環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策。國家基本國策有4個(gè)：計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約資源。（3）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是政府的重要目標(biāo)。國家“十二五”規(guī)劃把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。（4）建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。十八大，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)文化政治建設(shè)等各方面。2、中國的環(huán)境保護(hù)行政管理體制 n 環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理 與 其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)管理的 體制。專門機(jī)關(guān)，統(tǒng)一監(jiān)督管理：國務(wù)院環(huán)保部；縣級以上政府環(huán)保部門其他機(jī)關(guān)，分工負(fù)責(zé)：環(huán)境污染防治；自然環(huán)境保護(hù)國務(wù)院、縣級以上政府統(tǒng)一：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門（環(huán)保部），統(tǒng)一監(jiān)督管理全國的環(huán)境保護(hù)工作；縣級以上環(huán)保部門，統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作分工：國家與環(huán)保相關(guān)部門，依法對環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理 海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)保部門及各級公安/交通/鐵道/民航縣級以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依法對資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。主體：國務(wù)院及縣級以上政府；國務(wù)院環(huán)保部門及縣級以上政府環(huán)保部門；國務(wù)院其他有關(guān)的部門及縣級以上與環(huán)保有關(guān)的主管部門行使環(huán)境保護(hù)行政職權(quán)的專門行政機(jī)關(guān)有3類：政府：少數(shù)法律直接授權(quán)政府管理的環(huán)境保護(hù)事務(wù)；國務(wù)院環(huán)保部門（環(huán)保部），對環(huán)保實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院與環(huán)保有關(guān)的主管部門，對環(huán)保實(shí)施分工負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理。地方各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。（1）專門對環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。2008年國家環(huán)保總局升格為環(huán)保部。（2）其他對環(huán)境保護(hù)實(shí)施分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)：兩類：【兩件事：環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)】環(huán)境污染防治分工負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)：國家海洋局、港務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)、漁政漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)、軍隊(duì)環(huán)保部門、公安/交通/鐵道/民航自然環(huán)境保護(hù)分工負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)：土地管理機(jī)關(guān)、礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)、林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、水利行政主管部門。其他主體：國家發(fā)改委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部3、政府實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)管理的手段：【做大題準(zhǔn)備，重點(diǎn)】（1）行使環(huán)境與資源保護(hù)行政管理權(quán)【重中之重】我國環(huán)境保護(hù)，包括污染防治、自然資源保護(hù)兩大部分。行使環(huán)境與資源保護(hù)行政權(quán)力的主體包括各級政府、各級政府主管部門，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)行使。我國環(huán)境與資源保護(hù)行政權(quán)力包括：【簡答/多選】開發(fā)利用環(huán)境資源的決策權(quán)；開發(fā)利用環(huán)境資源的許可權(quán)（審批權(quán)），賦予申請人實(shí)施開發(fā)利用環(huán)境的權(quán)利或資格。許可是原來主體不適格，授權(quán)許可后在許可范圍內(nèi)可為。開發(fā)利用環(huán)境與資源的監(jiān)督管理權(quán)?！径噙x題】根據(jù)我國環(huán)保法律規(guī)定，實(shí)施水環(huán)境管理權(quán)限的有：環(huán)保部門、水行政主管部門、海洋主管部門，分別對環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境監(jiān)測享有管理權(quán)限。規(guī)章制定權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)【新環(huán)保法強(qiáng)化行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)】四種情況加強(qiáng)行政處罰力度：A.增加環(huán)境主管部門的查封、扣押權(quán)新環(huán)保法25條：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上政府環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！疽话闩盼坌袨椋话闩盼圬?zé)任】解釋：違法排污（未拿到排污許可證、拿到排污許可證但行使權(quán)力不當(dāng)）；造成或可能造成（體現(xiàn)預(yù)防為主原則）；行使行政強(qiáng)制權(quán)的主體：縣級以上環(huán)保部門及其他有權(quán)部門。B.加大了環(huán)境行政處罰力度：按日計(jì)罰新環(huán)保法59條：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令整改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。同時(shí)，罰款處罰依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失、或違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。C. 確定了超標(biāo)排污的違法性新環(huán)保法60條：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上政府環(huán)保主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。【一般排污責(zé)任+特別排污責(zé)任（限期治理）】D. 增加治安處罰規(guī)定63條：對嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，且尚不構(gòu)成犯罪的，主管人員和其他責(zé)任人員，移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。行政強(qiáng)制措施：我國環(huán)保法規(guī)定，對既存的環(huán)境與資源保護(hù)違法現(xiàn)象（如在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物）可以依法強(qiáng)制執(zhí)行（拆除）措施。當(dāng)事人不服行政處罰申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行處罰決定，由作出處罰決定的行政主管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。四種情況規(guī)定了行政拘留措施：A.對嚴(yán)重的環(huán)境違法行為且尚不構(gòu)成犯罪的，主管人員和其他責(zé)任人員移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。B.未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)就擅自開工的污染項(xiàng)目，對其負(fù)責(zé)人予以行政拘留。C.對于偷排、暗排的企業(yè)，對其負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。D.對于隱報(bào)、瞞報(bào)或篡改排污數(shù)據(jù)的企業(yè)責(zé)任人予以行政拘留。（2）代表國家對環(huán)境與資源損害行使民事索賠權(quán)海洋環(huán)境保護(hù)法91.2：對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。生態(tài)損害的賠償范圍：清除環(huán)境污染和采取減輕損害等預(yù)防措施的費(fèi)用；生態(tài)服務(wù)功能損失（包括環(huán)境容量損失）；修復(fù)受損生態(tài)及由此產(chǎn)生的調(diào)查研究、制定修復(fù)技術(shù)方案等合理費(fèi)用；受損生態(tài)無法修復(fù)的，重建替代生態(tài)功能的合理費(fèi)用；為確定生態(tài)損害的性質(zhì)、程度而支出的監(jiān)測、評估及專業(yè)咨詢、法律服務(wù)的合理費(fèi)用；其他必要的合理費(fèi)用。三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體：人類的環(huán)境利用行為、環(huán)境要素及其性狀1、環(huán)境利用行為：主體是人（自然人、法人、組織）；行為在主觀上為了滿足人的生存與發(fā)展需要；行為的結(jié)果是獲取環(huán)境要素或從環(huán)境要素中謀取利益。根據(jù)環(huán)境利用行為的不同目的，將環(huán)境利用行為分為本能利用行為、開發(fā)利用行為兩大類。【多選】（1）本能利用行為：為了基本生存需要而本能利用環(huán)境要素及其產(chǎn)生的生態(tài)效益 【單選，逆向】（2）開發(fā)利用行為：行為人以謀取環(huán)境容量與自然資源的經(jīng)濟(jì)利益為目的，向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)與能量或開發(fā)自然資源等利用和改變環(huán)境的活動。【單選，逆向】根據(jù)開發(fā)利用行為的方式，將其分為環(huán)境容量利用行為（對應(yīng)于污染防治）、自然資源利用行為（對應(yīng)于自然資源保護(hù)）兩類。環(huán)境容量利用行為：指經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的特定主體為牟取經(jīng)濟(jì)利益而利用環(huán)境容量向環(huán)境排放污染物或拋棄廢物的行為。自然資源利用行為：指經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的特定主體為牟取經(jīng)濟(jì)利益從環(huán)境要素中獲取利益的行為。如伐木、狩獵、養(yǎng)殖放牧等。2、客觀現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)財(cái)富、非物質(zhì)財(cái)富與環(huán)境功能客觀現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)財(cái)富，是權(quán)利人可以主張的、應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的環(huán)境要素及其自然性狀，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等自然物。客觀現(xiàn)實(shí)的非物質(zhì)財(cái)富，也是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，主要表現(xiàn)在一定的環(huán)境效應(yīng)、生態(tài)功能等。具有環(huán)境效能的非物質(zhì)財(cái)富既可以主觀感受如碧海藍(lán)天，也可以被動接受如呼吸清新的空氣。空氣可以成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則與基本制度（全書最重要）第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則與基本制度概述一、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則概述【論述確定環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的主要依據(jù)=1+3】1、環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則：指能夠反映環(huán)境與資源保護(hù)法的本質(zhì)、體現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法的精神、貫穿于環(huán)境與資源保護(hù)法始終，并能指導(dǎo)環(huán)境與資源保護(hù)立法、執(zhí)法和司法的法律規(guī)范?！締芜x，概念的內(nèi)容指的是什么？】2、確立環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的意義：反映一國環(huán)境與資源保護(hù)法的精神和本質(zhì)；彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足；指導(dǎo)環(huán)境與資源保護(hù)立法。3、確定環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的主要依據(jù)：基本原則應(yīng)當(dāng)具有法律規(guī)范的特性；環(huán)境與資源保護(hù)法的目的不能等同于環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則；必須是環(huán)境與資源保護(hù)法的特有原則；應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范中；應(yīng)該內(nèi)容明確、具有可操作性。4個(gè)基本原則：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則、預(yù)防原則、受益者負(fù)擔(dān)原則、公眾參與原則。【多選】二、環(huán)境與資源保護(hù)法基本制度概述1、環(huán)境與資源保護(hù)的基本制度：指按照環(huán)境與資源保護(hù)立法的目的和基本原則確立的、具體表現(xiàn)并普遍適用于環(huán)境與資源保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境與資源保護(hù)的特別制度：指在各單項(xiàng)環(huán)境與資源保護(hù)立法中為實(shí)現(xiàn)立法目的而確立的具有領(lǐng)域性、針對性和特殊性的法律規(guī)范的總稱。2、確定環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度所依據(jù)的原理：【多選】具體體現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則。具體反映環(huán)境與資源保護(hù)法律的共通性和本質(zhì)性的法律措施。依據(jù)基本國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步完善。五類基本制度：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、治理恢復(fù)與補(bǔ)救制度【多選】三、綜合性環(huán)境保護(hù)法與基本原則和基本制度的關(guān)系1、綜合性環(huán)境保護(hù)法：也稱環(huán)境基本法，指由國家立法機(jī)關(guān)制定的，在一國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系內(nèi)處于最高位階，對立法行政司法及法律的適用具有指導(dǎo)地位的法律。2、我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容、地位和作用【簡答/論述】地位：環(huán)境保護(hù)法在立法法上不是基本法，但在學(xué)界視為我國的環(huán)境基本法，具有最高位階，是環(huán)境領(lǐng)域的牽頭法。內(nèi)容：總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任、附則，共7章。【書上是6章】作用：率先將中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)納入法治軌道，明確了國家環(huán)境保護(hù)的基本方針、基本任務(wù)和基本政策。為中國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系的完善和發(fā)展奠定了擠出。確立了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)管理的環(huán)保新政體制；促進(jìn)了全民法律意識和環(huán)境意識的提高，推動了其他部門法在修訂時(shí)納入與環(huán)保有關(guān)的條款。1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）確立了“將環(huán)境保護(hù)納入計(jì)劃統(tǒng)籌安排”、“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰污染，誰治理”等基本原則，確立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)、三同時(shí)、排污收費(fèi)、限期治理等基本制度。3、環(huán)境保護(hù)法與基本原則和基本制度的關(guān)系：（1）環(huán)保法與基本原則的關(guān)系：2014年修改的環(huán)境保護(hù)法全部明確了基本原則，新法確立的四項(xiàng)原則：保護(hù)優(yōu)先；預(yù)防為主、綜合治理；公眾參與；損害擔(dān)責(zé)（受益者負(fù)擔(dān)）。（2）環(huán)保法與基本制度的關(guān)系：（1）環(huán)境保護(hù)法初步確立和完善了環(huán)境與資源保護(hù)的基本制度；【選擇】從預(yù)防環(huán)境利用行為可能帶來的環(huán)境污染和資源破壞思路出發(fā)，環(huán)境保護(hù)法在基本制度的設(shè)計(jì)上首先確立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度；然后，從治理現(xiàn)有環(huán)境污染和生態(tài)破壞的實(shí)際出發(fā)，確立了排污收費(fèi)制度及其他自然保護(hù)的準(zhǔn)用性規(guī)范；最后，從救濟(jì)可能存在的環(huán)境侵害及防治環(huán)境污染與生態(tài)破壞出發(fā)，確立了限期治理制度、突發(fā)環(huán)境事件處理制度、環(huán)境侵害的民事責(zé)任制度。（2）環(huán)境保護(hù)法確立的環(huán)境與資源保護(hù)基本制度，為單項(xiàng)環(huán)保法確立特別制度奠定了基礎(chǔ)。此外，基本制度并非一成不變，有些環(huán)境與資源保護(hù)的特別制度還可上升為基本制度，它們也需要通過修訂環(huán)境保護(hù)法的方式予以實(shí)現(xiàn)。第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本