《昭通市生態(tài)保護紅線劃定工作方案》

昭通市人民政府辦公室文件昭政辦發(fā)2015130號544號昭通市人民政府辦公室關于印發(fā)昭通市生態(tài)保護紅線劃定工作方案的通知各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：昭通市生態(tài)保護紅線劃定工作方案已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 昭通市人民政府辦公室 2015年12月1日昭通市生態(tài)保護紅線劃定工作方案為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于劃定生態(tài)保護紅線、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的總體要求，根據生態(tài)保護紅線劃定技術指南（環(huán)發(fā)201556號）精神，結合我市實際，特制定本方案。一、總體要求（一）指導思想按照優(yōu)化國土空間功能格局、推動經濟綠色轉型、改善人居環(huán)境的基本要求，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，明確主導生態(tài)功能，制定生態(tài)保護措施，切實加強保護與監(jiān)管，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，提升生態(tài)文明建設水平奠定堅實基礎。（二）總體目標到2016年底，基本完成全市生態(tài)保護紅線劃定及配套管控政策制定工作，推動重要生態(tài)功能區(qū)域、重要生態(tài)系統、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護，區(qū)域生態(tài)安全得到有力保障。為全市生態(tài)保護與建設、自然資源有序開發(fā)和產業(yè)合理布局提供重要支撐，逐步形成具有昭通特色的生態(tài)空間保護格局。（三）基本原則1.協調性原則。生態(tài)保護紅線劃定應與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協調，與經濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應，預留適當的發(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)保護紅線的面積規(guī)模，實施有效的生態(tài)補償或生態(tài)修復機制。2.分區(qū)分類原則。根據生態(tài)系統服務功能重要性，分為“紅線區(qū)域”和“黃線區(qū)域”兩個管控層級；根據區(qū)域不同類別，依據現有的法律法規(guī)，制定差別化管控措施，有針對性地實施分類管理。3.凸顯特色原則。根據我市區(qū)位獨特、地形復雜和資源富集等基本市情，生態(tài)保護紅線劃定過程中凸顯山、水的保護。4.一線到底原則。在確保市域重要生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)納入紅線管控的同時，將縣域的重要生態(tài)區(qū)域一并納入，實現全市生態(tài)保護紅線“一張圖”，一管到底。5.相對穩(wěn)定原則。生態(tài)保護紅線一旦劃定，要保證保護面積不減少、保護性質不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低，確需調整的，應依法依規(guī)進行。二、生態(tài)保護紅線體系構成生態(tài)保護紅線體系涵蓋全市區(qū)域，實施分區(qū)分類管控。根據昭通市自然地理特征、生態(tài)系統服務功能和生態(tài)保護需求，劃定昭通市生態(tài)保護紅線。（一）生態(tài)保護紅線的類型組成包括10個類型，即生物多樣性保護紅線、重要濕地保護紅線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護紅線、重要水體及生態(tài)岸線保護紅線、水土流失敏感區(qū)保護紅線、自然與人文景觀保護紅線、生態(tài)公益林保護紅線、集中式飲用水水源地保護紅線、草地生態(tài)保護紅線和交通干線綠化帶保護紅線。1.生物多樣性保護紅線。對各級各類自然保護區(qū)、各類自然保護小區(qū)、極小種群及其生境、高寒生態(tài)脆弱區(qū)域、水產種質資源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境實施有效保護。2.重要濕地保護紅線。對境內各類濕地進行實地踏勘，劃定保護紅線實施有效保護。3.水源涵養(yǎng)區(qū)保護紅線。對發(fā)源于市內重要河流源頭區(qū)域和流經我市河流的重要匯水區(qū)域、重要湖庫的水源區(qū)域實施有效保護。4.重要水體及生態(tài)岸線保護紅線。對境內金沙江、牛欄江、橫江、白水江、洛澤河、以禮河、羅布河、赤水河、以薩河、潑機河等主要河流及其鄰近區(qū)域、重要湖庫及其鄰近區(qū)域，洪水調蓄區(qū)及其鄰近區(qū)域實施有效保護。5.水土流失敏感區(qū)保護紅線。對土壤侵蝕敏感區(qū)域、石漠化敏感區(qū)域、水土保持重要區(qū)域實施有效保護。6.自然與人文景觀保護紅線。對境內風景名勝區(qū)、森林公園、傳統村落、水利風景區(qū)的核心生態(tài)保護區(qū)實施有效保護。7.生態(tài)公益林保護紅線。對境內特種用途林、生態(tài)公益林實施有效保護。8.集中式飲用水水源地保護紅線。對全市集中式飲用水水源地進行踏勘，劃定紅線實施保護。9.草地生態(tài)保護紅線。對境內草原生態(tài)環(huán)境進行踏勘，劃定紅線加強保護。10.交通干線綠化帶保護紅線。對境內二級以上公路、鐵路兩側實施綠化工程，重點打造昭通中心城市二環(huán)路、昭魯大道兩側綠化帶建設，根據使用功能確定劃定保護紅線實施保護。（二）分區(qū)分類管控方案1.實行分區(qū)管控。生態(tài)保護紅線體系分兩級管控，劃分為紅線區(qū)域和黃線區(qū)域。紅線區(qū)域：對昭通市生態(tài)安全至關重要的區(qū)域，是生態(tài)安全的底線，實行最嚴格的管控措施，禁止一切與生態(tài)保護無關的開發(fā)建設活動。劃定范圍包括：各級各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、水利風景區(qū)、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、重要濕地、草原生態(tài)系統等。黃線區(qū)域：對昭通市生態(tài)安全十分重要，目前保護力度較弱，生態(tài)系統有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，允許適度的不影響主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動，以保持區(qū)域生態(tài)產品供給能力。范圍是紅線區(qū)域以外的受保護生態(tài)區(qū)域，是紅線區(qū)域的重要補充。2.實行分類管控。生態(tài)保護紅線劃定后，根據區(qū)域不同類別，由相關職能部門和地方政府繼續(xù)按照環(huán)境保護“一崗雙責”工作分工，依據現有的法律法規(guī)進行監(jiān)管。若劃定的區(qū)域兼具兩類以上生態(tài)功能，按最嚴格的功能定位要求落實監(jiān)管措施。三、工作分工生態(tài)保護紅線劃定工作是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，各類保護目標分屬不同部門管理，劃定過程需要市直各部門與縣區(qū)政府的緊密協作，具體分工如下：市環(huán)保局：負責生態(tài)保護紅線劃定的統籌協調，推動生態(tài)保護紅線劃定及配套管控政策制定工作；負責牽頭完成集中式飲用水水源地保護紅線劃定和邊界落圖工作。市農業(yè)局：負責牽頭組織實施全市草地生態(tài)保護紅線劃定和邊界落圖工作；負責全市水產種質資源保護區(qū)以及其他維護漁業(yè)水域生物多樣性具有重要作用的水域邊界劃定和落圖工作。市發(fā)改委：負責審核把關全市生態(tài)保護紅線與相關規(guī)劃的協調工作；負責完成全市石漠化生態(tài)保護劃定和邊界落圖工作；提供主體功能區(qū)規(guī)劃相關圖件、矢量圖件及文件等資料，將生態(tài)保護紅線管理系統納入昭通生態(tài)市建設規(guī)劃之中。市財政局：負責保障生態(tài)保護紅線劃定工作的專項經費及管理工作。市國土局：負責完成高寒生態(tài)脆弱區(qū)域的邊界落圖工作；提供國土相關數據等資料。負責提供最新1:1萬全市基礎地理信息數據及2.1m分辨率資源三號遙感影像等資料。市住建局：負責完成傳統村落邊界落圖工作；協助水利部門開展重要水體及生態(tài)岸線保護紅線邊界落圖工作；協助交通部門開展城市交通干線綠化帶保護紅線劃定和邊界落圖工作。市交運局：負責交通干線綠化帶保護紅線邊界劃定和落圖工作，涉及鐵路的，要與鐵路部門協調劃定。市林業(yè)局：負責完成全市林業(yè)部門主管自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)和森林公園、濕地公園、重要濕地、生態(tài)公益林、極小種群及生境的邊界落圖工作。市水利局：負責完成水利風景區(qū)、重要水體及生態(tài)岸線保護紅線邊界落圖工作；結合專業(yè)資料核實劃定的水源涵養(yǎng)區(qū)保護紅線和水土流失敏感區(qū)保護紅線。市旅發(fā)委：負責完成各級風景名勝區(qū)的邊界落圖工作。市監(jiān)察局：負責督查生態(tài)保護紅線劃定各項工作?？h區(qū)政府：成立相應的工作組，負責轄區(qū)相關工作的統籌協調。具體負責核實技術組提出的紅線劃定各階段成果，針對轄區(qū)實際情況，提出修改完善建議。會同市直相關部門共同做好生態(tài)保護紅線邊界落地核查工作。四、技術單位組成及成圖技術要求（一）生態(tài)保護紅線技術組生態(tài)保護紅線劃定由市環(huán)保局按照規(guī)定牽頭組織有關科研單位承擔技術工作。（二）成圖技術要求生態(tài)保護紅線成圖技術要求為：采用高斯投影，3度分帶，涉及到中央子午線102第34帶，中央子午線105第35帶成果；坐標系為2000國家大地坐標系統；高程為1985國家高程基準；成圖比例尺為1:10000；圖件數據格式為ArcGIS軟件支持下的coverage或shape或Microsoft Database文件。五、工作成果全市生態(tài)保護紅線成果主要包括4個部分：總報告、圖集與說明、數據庫信息管理系統和配套管控政策。（一）總報告形成昭通市生態(tài)保護紅線區(qū)劃文本，對生態(tài)保護紅線劃定的指導思想、原則、編制依據、劃分標準及各類區(qū)域的主導生態(tài)功能、范圍、面積等進行詳細說明。（二）圖集與說明在分縣區(qū)綜合圖集的基礎上，細分為生物多樣性保護紅線、重要濕地保護紅線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護紅線、重要水體及生態(tài)岸線保護紅線、水土流失敏感區(qū)保護紅線、自然與人文景觀保護紅線、生態(tài)公益林保護紅線、集中式飲用水水源地保護紅線、草地生態(tài)保護紅線、交通干線綠化帶保護紅線等10個子圖集，并配以文字說明。（三）數據庫信息管理系統以地理信息服務平臺為基礎，建立面向公眾、企事業(yè)單位和政府部門等不同用戶需求的昭通市生態(tài)保護紅線信息管理系統，并納入昭通生態(tài)市建設規(guī)劃，為生態(tài)保護、環(huán)境管理、業(yè)務查詢、綜合評估、信息發(fā)布提供支撐。（四）配套管控政策制定昭通市生態(tài)保護紅線管理辦法，明確生態(tài)保護紅線分區(qū)分類管控要求，提出生態(tài)保護紅線管理制度、生態(tài)補償制度、開發(fā)建設項目準入制度及政府績效考核等制度，為生態(tài)保護紅線的長效管控提供制度保障。六、進度安排2015年12月，技術單位開展實質性的紅線劃定工作；各部門按照分工完成相關工作并匯總至市環(huán)保局。2016年4月，技術單位綜合形成昭通市生態(tài)保護紅線初步圖紙成果報市環(huán)保局。2016年5月11月，由市政府組織相關部門及專家通過矢量預制圖、實地核查、編制各區(qū)域地理信息表、專家論證等形式進行甄別、確認。2016年12月，基本完成全市生態(tài)保護紅線劃定及配套管控政策制定工作。七、工作措施為確保全