畢業(yè)論文—建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策探析.doc

1.引言在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工項(xiàng)目招投標(biāo)已是普遍采用的建設(shè)交易制度和交易方式，從而建筑產(chǎn)品市場的價(jià)格能夠得到均衡。招標(biāo)是以市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制為基礎(chǔ)、有組織的進(jìn)行擇優(yōu)合作的和種比較規(guī)范和成熟化的交易方式，在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用。在過去的20年中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各個(gè)方面，抬投標(biāo)監(jiān)管工作取得了良好的效果?？墒窃诩?xì)節(jié)運(yùn)行中，招投標(biāo)制度仍然有一些待進(jìn)一步規(guī)范和完善的問題。本文將就建設(shè)工程招投標(biāo)管理存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)招投標(biāo)工作有一定的意義。2緒論2.1課題研究的背景近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴(yán)重影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。2.2研究方法與框架在本文的寫作過程中，本人將通過大量地、廣泛地閱讀專業(yè)期刊、雜志、相關(guān)學(xué)術(shù)著作，進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等方式，在擁有大量材料的基礎(chǔ)上去粗取精，提煉出有代表性、有借鑒意義的觀點(diǎn)，并采用數(shù)據(jù)圖表分析等方法，提出創(chuàng)新思路。本課題主要圍繞建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題展開，分析招投標(biāo)管理中存在的問題和原因，并提出解決這些問題的對(duì)策。本課題任務(wù)分為三個(gè)層次：一是研究的背景、研究方法與框架、國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀進(jìn)行概述；二是分析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中存在的問題及其原因；三是提出解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中問題的方法和策略。2.3國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀2.3.1國外研究的現(xiàn)狀在國外，最早的招投標(biāo)模式可以追溯到18世紀(jì)的英國。1782年，第一個(gè)皇家文具公司公共局成立后，采購部通過“政府采購”或“集中采購”的政府采購辦公用品，這被稱為“政府采購”或“集中采購”，后來研究者認(rèn)為這是公開招標(biāo)的原型和最原始的形式。許多西方國家通過政府和公共部門的特殊規(guī)范招標(biāo)采購法律，形成了西方國家一個(gè)自定義顏色“公共采購市場”。在美國政府招標(biāo)采購的歷史可以追溯到1792年。當(dāng)采購對(duì)象主要是供應(yīng)。1861年，美國通過了一項(xiàng)聯(lián)邦法律，法律規(guī)定聯(lián)邦政府的采購金額超過一定數(shù)量必須采用公開賽招標(biāo)投標(biāo)采購的方法。1949年，美國國會(huì)通過了聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)、行政服務(wù)法案，聯(lián)邦的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一套統(tǒng)一的政策和方法，并建立了絕大多數(shù)民事法庭的GSA聯(lián)邦政府集中采購權(quán)力的組織。除美國以外，比利時(shí)、新西南政府也先后頒布陰關(guān)招標(biāo)辦法、條例和規(guī)則。自第二次世界大站以來，投標(biāo)的影響不斷擴(kuò)大。西方發(fā)達(dá)國家，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織在商品采購、工程承包、咨詢合同推進(jìn)的招標(biāo)方式。本世紀(jì)70年代以來，公開招標(biāo)在國際貿(mào)易中所占的比例迅速上升，招標(biāo)投標(biāo)制度已成為國際慣例，并形成一整套系統(tǒng)，為政府和企業(yè)遵循國際規(guī)則，政府也加強(qiáng)和完善相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)國與國之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2.3.2國內(nèi)研究的現(xiàn)狀在我國，我國招標(biāo)投標(biāo)制度是伴隨著改革開放而逐步建立并完善的。1984年，國家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，倡導(dǎo)實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，我國由此開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度。1991年11月21日國家建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了建筑市場管理規(guī)定，明確提出加強(qiáng)發(fā)包管理和承包管理，其中發(fā)包管理主要是指工程報(bào)價(jià)制度與招標(biāo)制度。在整頓建筑市場的同時(shí)，國家建設(shè)部還與國家工商行政管理總局聯(lián)合制定了施工合同示范文本及其管理辦法，于1991年頒發(fā)，以指導(dǎo)工程合同的管理。1992年12月30日國家建設(shè)部頒發(fā)了工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。1994年12月16日國家建設(shè)部、國家體改委再次聯(lián)合下發(fā)了全面深化建筑市場體制改革的意見，強(qiáng)調(diào)了建筑市場管理環(huán)境的治理。文中明確提出大力推行招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制。此后，各地也紛紛制定了各自的實(shí)施細(xì)則，使我國的工程招標(biāo)投標(biāo)制度趨于完善。1999年，我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度面臨著重大的轉(zhuǎn)折。首先是1999年3月15日全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了中華人民共和國合同法，自1999年10月1日起實(shí)行。由于招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立過程中的兩個(gè)階段，因此，該法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生了重要的影響。其次是1999年8月30日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，自2000年1月1 日起施行。這部法律基本上是針對(duì)建筑工程發(fā)包活動(dòng)而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，必將帶來招標(biāo)投標(biāo)體制的巨大變化。隨后是2000年5月1日，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2000年7月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)又發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法和招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法。2001年7月5日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等7部委聯(lián)合發(fā)布了評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定。我國在工程招標(biāo)投標(biāo)管理方面出臺(tái)了不少的法律法規(guī)，但在執(zhí)行過程中還存在著這樣那樣的問題，有不夠完善的地方。本文通過對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問題的分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理具有積極意義。3建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問題當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中存在的主要問題有以下幾種：3.1尋找借口，規(guī)避招標(biāo) 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)定，各類工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上（含50萬元）的必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)。有些單位為了規(guī)避公開招投標(biāo)，把造價(jià)50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，以期達(dá)到化整為零，從而達(dá)到不公開招標(biāo)的目的。 一是拆解工程，化整為零。對(duì)工程量超過50萬元以上的項(xiàng)目，人為地拆解成二個(gè)項(xiàng)目，使得兩個(gè)項(xiàng)目工程量均在50萬元以下，這樣就可以自行招標(biāo)了，在平時(shí)的招投標(biāo)專項(xiàng)檢查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位有拆分工程現(xiàn)象，將投資100萬元左右的項(xiàng)目拆分成兩個(gè)或兩個(gè)以上的項(xiàng)目自行操作，沒有按照規(guī)定進(jìn)縣平臺(tái)進(jìn)行交易；或以資金不足為由，只申報(bào)項(xiàng)目主體工程，不報(bào)附屬工程，將應(yīng)該納入統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目化大為小，使拆解后的每一項(xiàng)都達(dá)不到法律、法規(guī)所規(guī)定的招投標(biāo)數(shù)額，從而不進(jìn)行招標(biāo)。 二是以工程時(shí)間緊、趕進(jìn)度，上級(jí)有要求為由，通過有關(guān)特定的關(guān)系和程序不進(jìn)行公開招投標(biāo)，或以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招標(biāo)，或有的直接以議標(biāo)形式來規(guī)避公開招標(biāo)。從去年有關(guān)招投標(biāo)檢查情況來看，少數(shù)單位邀請(qǐng)招標(biāo)數(shù)量明顯偏多。 三是對(duì)項(xiàng)目冠以類似重點(diǎn)建設(shè)、特殊項(xiàng)目、條件限制、壟斷行業(yè)等名義，從而達(dá)到規(guī)避公開招投標(biāo)的目的。 3.2控制信息，限制投標(biāo)我國相關(guān)招投標(biāo)法明確規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家或者省發(fā)展改革行政部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布。未在上述指定媒體發(fā)布公告的，視為未公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。但在一些招投標(biāo)實(shí)際操作中，一些單位常常隨意縮短信息的發(fā)布時(shí)間、發(fā)布的范圍，一些本身具有競爭力的投標(biāo)人來不及獲得招標(biāo)信息，或來不及制作投標(biāo)書而被排斥在外，從而減少了潛在的投標(biāo)單位，為內(nèi)定的中標(biāo)人獲得更大的中標(biāo)率提供了可能。在去年的鎮(zhèn)區(qū)招投標(biāo)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)工程的信息發(fā)布只在分中心的公告欄內(nèi)貼一下，或者只是通過電話聯(lián)系一下，很少將信息發(fā)布在縣級(jí)平臺(tái)或本級(jí)政府的網(wǎng)站上，因此，信息的知曉率較低，這樣對(duì)一些與業(yè)主關(guān)系較為密切且準(zhǔn)備參與投標(biāo)的單位來說減少了潛在的競爭對(duì)手。3.3人為設(shè)障，排斥他人 一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)暗做手腳，人為（或不合理）設(shè)置限制條款，為自己意向的投標(biāo)單位量身定做，大開綠燈；或者采取提高（或降低）招標(biāo)資格條件（如：施工單位資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、注冊(cè)資本等）；或要求參加投標(biāo)的企業(yè)提供巨額保證金，排斥潛在的投標(biāo)人。 3.4相互串通，騙取中標(biāo)一是串標(biāo)。一些投標(biāo)人受利益驅(qū)動(dòng)，在項(xiàng)目投標(biāo)前進(jìn)行相互串通，整體抬高報(bào)價(jià)或壓低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的，排擠了其他投標(biāo)人的公平競爭，這次你中，下次我中，參與投標(biāo)都有機(jī)會(huì)，利益均占。 二是陪標(biāo)。在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。 三是掛靠。有些投標(biāo)人本身沒有相應(yīng)的資質(zhì)，為了中標(biāo)，與某些有資質(zhì)的單位串通一氣，通過掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，不論名義上是哪一家中標(biāo)，實(shí)質(zhì)上都是他本人中標(biāo)，并許諾一旦中標(biāo)給予這些單位一定的提成費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是掩蓋了投標(biāo)單位無資質(zhì)的問題，其結(jié)果是工程建設(shè)質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。但由于其手續(xù)的合法性，招投標(biāo)中心對(duì)這種現(xiàn)象也缺少相應(yīng)的制約措施，在報(bào)名時(shí)出現(xiàn)兩三家投標(biāo)單位同乘一輛車前來報(bào)名的場面也屢見不鮮，這種不正當(dāng)參與投標(biāo)競爭的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害國家和集體的利益。3.5泄密我國相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，其行為構(gòu)成招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。在招投標(biāo)中還存在個(gè)別招標(biāo)人置黨紀(jì)國法與不顧，與招標(biāo)代理人、意向投標(biāo)人相互串通，以期達(dá)到意向投標(biāo)人中標(biāo)的目的。2004年，海鹽縣紀(jì)委嚴(yán)肅查處了縣水利局水利工程管理站站長、縣水利投資有限公司經(jīng)理何某在水利工程招投標(biāo)過程中違反規(guī)定，先后多次故意泄露水利工程標(biāo)底資料，使得知標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)。此案成為全省查處的首起水利工程招投標(biāo)領(lǐng)域泄露國家秘密案。同年11月，何某因犯受賄罪、泄露國家秘密罪被海鹽縣人民法院數(shù)罪并罰，判處有期徒刑6年。同年12月，海鹽縣紀(jì)委開除何某黨籍。何某因泄露標(biāo)底而在獲取利益的同時(shí)，付出了沉重的代價(jià)。招投標(biāo)過程中種種出現(xiàn)的相互串通現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)工作秩序，影響了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項(xiàng)目成本居高不下，很大程度上失去了招標(biāo)的意義。3.6惡意操縱，誤導(dǎo)評(píng)標(biāo)一是一些業(yè)主代表擔(dān)任評(píng)委，由于受業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)等種種因素的影響，在評(píng)標(biāo)之前對(duì)投標(biāo)單位已存在潛在的意向性，因此在進(jìn)入評(píng)標(biāo)時(shí)，往往會(huì)發(fā)一些傾向性意見，影響其他評(píng)委的客觀評(píng)標(biāo)。 二是個(gè)別不是業(yè)主代表的評(píng)委對(duì)意向投標(biāo)人向其他評(píng)委進(jìn)行暗示、誘導(dǎo)，從而引導(dǎo)其他評(píng)委按照其主觀意向進(jìn)行評(píng)審。 三是在評(píng)標(biāo)中某些評(píng)委雖沒有帶有明示的傾向性，但進(jìn)行投桃報(bào)李式的評(píng)標(biāo)，即：哪個(gè)投標(biāo)單位平時(shí)對(duì)我不錯(cuò)，評(píng)標(biāo)時(shí)報(bào)之以恩，即使這個(gè)投標(biāo)人標(biāo)書的內(nèi)容不是很符合規(guī)定，也沒有予以指出，予以扣分，對(duì)一些平時(shí)關(guān)系一般的、不甚了解的投標(biāo)單位則打低分，從而為意向投標(biāo)人中標(biāo)提供更多的機(jī)率。四是在投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不相符時(shí)，個(gè)別評(píng)委在評(píng)標(biāo)中適用標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)意向投標(biāo)人適之過寬，而對(duì)其他投標(biāo)單位適之過嚴(yán)。 3.7招標(biāo)代理，尚欠規(guī)范由于現(xiàn)階段缺少針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面監(jiān)督管理制度，僅僅依靠其自身的自律行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)對(duì)違規(guī)后的處罰力度還不足以起到震懾作用，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中利用自身的特殊身份幫助業(yè)主選擇傾向性的投標(biāo)單位。實(shí)際操作中，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作開展情況，還沒有一個(gè)比較好的量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4.工程招投標(biāo)中存在問題的主要原因4.1重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，還存在許多誤區(qū)，往往認(rèn)為招投標(biāo)比較繁瑣，成本大，時(shí)間長，價(jià)格高，因此實(shí)際操作中用行政手段來干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象較多。 4.2高額利益驅(qū)動(dòng)，查處難度大由于受建設(shè)工程高額利益的驅(qū)使，一些投標(biāo)單位為了獲得更多承攬工程的機(jī)會(huì)，往往采取非法手段進(jìn)行投標(biāo)，雖然法律、法規(guī)對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了法律責(zé)任，由于招投標(biāo)過程中違紀(jì)違法行為的隱蔽性，如果不是“堡壘里的戰(zhàn)斗”，查處難度相當(dāng)大。 4.3可操作性不夠，措施不細(xì)化由于招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)對(duì)具體的招標(biāo)投標(biāo)不可能面面俱到，細(xì)化到每個(gè)具體環(huán)節(jié)，因此在實(shí)際操作中還存在不少漏洞和一些人為可控因素，這樣招投標(biāo)的公正性就不能完全得以保證。 4.4制度不夠完善，處理難度大雖然目前有關(guān)招投標(biāo)方面的制度也出臺(tái)不少，但在實(shí)際實(shí)施過程中，由于一些配套制度的不完善，相關(guān)職能部門對(duì)某些不規(guī)范行為，還是顯得無能為力，如評(píng)委不認(rèn)真評(píng)審，評(píng)審過程中發(fā)生差錯(cuò)；中介代理機(jī)構(gòu)編制招投標(biāo)文件不嚴(yán)密等，其最終的處理力度相當(dāng)?shù)挠邢蕖?4.5存在保護(hù)主義，排擠外來單位招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)不受地區(qū)、行業(yè)限制，應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人以平等的競爭機(jī)會(huì)。某些文件的出臺(tái)，設(shè)置了進(jìn)入本地市場的門檻，排除了潛在的投標(biāo)單位，對(duì)本地企業(yè)來說減少了競爭對(duì)手。 4.6監(jiān)管機(jī)制不順，監(jiān)管不到位從目前相關(guān)的法律法規(guī)來看，招投標(biāo)還存在多頭管理、監(jiān)督的體制，這種現(xiàn)實(shí)狀況容易引發(fā)監(jiān)管部門之間相互推卸責(zé)任，從而造成監(jiān)管不力，監(jiān)督管理不到位。同時(shí)由于招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門因力量有限，對(duì)招投標(biāo)的前期工作開展情況不了解，再則臨時(shí)指派，只局限于某個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督，很難發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在的問題。5.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理問題解決的對(duì)策陽光規(guī)范運(yùn)作是有效的“防腐劑”，是工程建設(shè)招投標(biāo)中的核心內(nèi)容。當(dāng)前，要按照 “統(tǒng)一開放、規(guī)范監(jiān)管、競爭有序”原則，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，改進(jìn)行政監(jiān)督，完善市場體系和監(jiān)管，形成統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、審核鑒證和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一” 的工程建設(shè)招投標(biāo)市場，從源頭上預(yù)防行業(yè)不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂，切實(shí)把工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)建設(shè)成為“市場統(tǒng)一、程序陽光、公平開放、監(jiān)管有力、競爭有序”的又高效、又干凈的運(yùn)行體系。 5.1創(chuàng)新架構(gòu)建立適應(yīng)市場發(fā)展的管理體制，從體制上預(yù)防行業(yè)不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。 一個(gè)科學(xué)的管理體制，不僅促進(jìn)、推動(dòng)市場和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能起到源頭防腐之效；反之，對(duì)市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到消極和阻礙作用，并助長腐敗。從當(dāng)前工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理體制來說，多頭管理已經(jīng)制約和阻礙了工程建設(shè)招投標(biāo)市場的發(fā)展，要以“統(tǒng)一規(guī)范管理”為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞建立“市場統(tǒng)一、監(jiān)管統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一”的工程建設(shè)招投標(biāo)市場，對(duì)現(xiàn)行工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行改革。 5.2加大教育力度，建立思想防線要重點(diǎn)加強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、招投標(biāo)操作工作人員、專家評(píng)委、中介代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育，增強(qiáng)廉政意識(shí)，恪守職業(yè)德。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育作用，使相關(guān)人員真正做到自重、自省、自警，衡量自我、約束自我。 5.3加大制度建設(shè)，建立機(jī)制防線 1)推行廉政合同制度。通過廉政合同來規(guī)范工程建設(shè)管理人員、施工單位的行為，用制度來規(guī)范行為，以確保在源頭上防治腐敗。 2)實(shí)行各種形式的公開制度，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。 公開招標(biāo)信息。要通過多種渠道公開發(fā)布信息，擴(kuò)大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 公開現(xiàn)場監(jiān)督。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的全過程監(jiān)督。公證部門進(jìn)行現(xiàn)場公證。 公開中標(biāo)公示。對(duì)擬中標(biāo)人予通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等形式向全社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 公開舉報(bào)途徑。發(fā)改、招管辦、監(jiān)察以及各行政主管部門都要公開舉報(bào)電話，以及網(wǎng)上舉報(bào)途徑，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾對(duì)招投標(biāo)過程中存在的違法違紀(jì)行為的舉報(bào)和投訴。 公開不良行為。對(duì)在工程建設(shè)過程被查處的違規(guī)行為，建立不良行為記錄。對(duì)有不良行為記錄的進(jìn)行公開曝光，不良行為記入企事業(yè)單位或個(gè)人信用檔案。 5.4完善配套制度，增強(qiáng)可操作性程度由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際工作中，招投標(biāo)的相關(guān)制度建設(shè)也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此，及時(shí)制定和完善相關(guān)的制度，切實(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性顯得尤為重要，盡可能地減少人為因素。 5.5加大監(jiān)管力度，建立懲戒防線 5.5.1加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)督管理一是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律。在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)禁以任何方式向有關(guān)部門和工作人員打招呼，干擾工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。二是對(duì)業(yè)主必須招標(biāo)而未招標(biāo)的行為要嚴(yán)肅查處。 5.5.2加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位行為的監(jiān)督管理一是建立信用檔案。對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時(shí)受到限制。二是建立市場準(zhǔn)入和清退制度。對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出本地建筑市場。 5.5.3加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理要加強(qiáng)對(duì)代理從來人員的法紀(jì)教育，加強(qiáng)行業(yè)自律。同時(shí)積極將競爭機(jī)制引入招標(biāo)代理市場，條件具備的也要通過招投標(biāo)的方式來確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 5.5.4加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)行為的監(jiān)督管理隨機(jī)抽取專家，并與專家實(shí)行單線聯(lián)系。對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行封閉式評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間評(píng)標(biāo)專家不得離開評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)室設(shè)置屏蔽儀，避免專家與投標(biāo)人通信聯(lián)絡(luò)。同時(shí)要建立對(duì)專家評(píng)標(biāo)工作的考核檔案，對(duì)有違規(guī)行為的專家，予以除名，今后不再聘用。 5.5.5加強(qiáng)招投標(biāo)中心自身建設(shè)一是加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)中心的工作人員法紀(jì)教育，提高業(yè)務(wù)水平。二是完善內(nèi)部規(guī)章制度，提高工作效率、嚴(yán)格場內(nèi)程序、規(guī)范交易行為。三是延伸和拓展服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）招投標(biāo)分中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。四是加大軟硬件設(shè)施建設(shè)。 5.5.6加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)履行好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管職能，督促有關(guān)部門履行招投標(biāo)過程中的職責(zé)，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。 5.5.7嚴(yán)肅查處違規(guī)案件，強(qiáng)化責(zé)任追究要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域事前、事中、事后的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。對(duì)各種違反紀(jì)律的行為，要按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處，失職瀆職的，要按照黨風(fēng)