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第十一章 其他行政管理行為,城建局因無(wú)處分權(quán)變更行政合同案 綜合采用多種行政指導(dǎo)方式取得更好的指導(dǎo)效果 上?；堇照{(diào)風(fēng)口有限公司不服奉賢縣規(guī)劃管理局建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)案,【引例】,【概述】 本章共分三節(jié)，主要內(nèi)容是有關(guān)行政合同、行政指導(dǎo)和行政規(guī)劃的基本理論和法律實(shí)踐。,【方法】 對(duì)于本章內(nèi)容，應(yīng)特別注意在掌握基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用比較的方法，分析行政合同、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃與傳統(tǒng)強(qiáng)制性行政行為的異同，以加深對(duì)上述三種行為的理解。,【教學(xué)內(nèi)容】 第一節(jié) 行政合同 一、行政合同的概念 二、行政合同的功能和分類 三、BOT方式帶來(lái)的課題與契機(jī) Build-Operate-Transfer，即“建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交”的運(yùn)作方式，也稱BOT政府特許工程項(xiàng)目.,四、行政合同中的權(quán)利和義務(wù) （一）行政主體適度的主導(dǎo)性權(quán)利以及相應(yīng)義務(wù) 1.行政主體的主導(dǎo)性權(quán)利。 2.行政主體的義務(wù)。 （二）合同相對(duì)一方的權(quán)利和義務(wù) 五、行政合同的程序制度 （一）簽訂契約的基本方式 1.招標(biāo) 2.協(xié)議,（二）行政合同的基本程序 1.協(xié)商。 2.聽(tīng)證。 3.書面形式。 4.公開(kāi)、回避、平等競(jìng)爭(zhēng)原則。 5.說(shuō)明理由。 6.參與保留。 7.對(duì)第三人的保護(hù)。 六、行政合同的救濟(jì)制度 （一）司法外救濟(jì)途徑 （二）司法救濟(jì)途徑,第二節(jié) 行政指導(dǎo) 一、行政指導(dǎo)的概念和重要特征 二、行政指導(dǎo)的產(chǎn)生發(fā)展和國(guó)外做法 （一）行政指導(dǎo)的產(chǎn)生發(fā)展背景 （二）行政指導(dǎo)的國(guó)外做法 三、行政指導(dǎo)的構(gòu)成要件和基本功能 （一）行政指導(dǎo)的構(gòu)成要件 1.指導(dǎo)主體（指導(dǎo)方）,2.指導(dǎo)對(duì)象 (受指導(dǎo)方)。 3.指導(dǎo)內(nèi)容。 4.指導(dǎo)方式。 5.指導(dǎo)后果。 （二）行政指導(dǎo)的基本功能 1.行政指導(dǎo)的補(bǔ)充和替代作用。 2.行政指導(dǎo)的輔導(dǎo)和促進(jìn)作用。 3.行政指導(dǎo)的協(xié)調(diào)和疏通作用。,4.行政指導(dǎo)的預(yù)防和抑制作用。 案例： 富仁鄉(xiāng)、司竹鄉(xiāng)（種蘋果，政府覺(jué)不妙，農(nóng)民不知）。 前者擔(dān)心干擾，不管；后者引導(dǎo)、勸告，轉(zhuǎn)種獼猴桃，萬(wàn)元/畝。1996年，后者收益好，前者入困境，400元/畝。,四、行政指導(dǎo)的分類、方式和程序 （一）行政指導(dǎo)的基本分類 （二）行政指導(dǎo)的常用方式 （三）行政指導(dǎo)的程序制度 1.行政指導(dǎo)程序的概念。 2.行政指導(dǎo)的一般程序。 3.行政指導(dǎo)程序方面的問(wèn)題探討。 4.完善行政指導(dǎo)程序制度的思路。,五、行政指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和完善路徑 （一）行政指導(dǎo)制度實(shí)踐中存在的問(wèn)題 （二）完善行政指導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制 1.行政指導(dǎo)責(zé)任的概念 2.按行政指導(dǎo)法治化的要求建立健全科學(xué)合理的責(zé)任機(jī)制 （三）行政指導(dǎo)的立法約束思路 （四）我國(guó)行政指導(dǎo)立法約束的路徑選擇,第三節(jié) 行政規(guī)劃 一、行政規(guī)劃的概念、特點(diǎn)和性質(zhì) （一）行政規(guī)劃的概念 （二）行政規(guī)劃的重要特點(diǎn) （三）行政規(guī)劃的性質(zhì) 二、行政規(guī)劃的運(yùn)用背景與現(xiàn)實(shí)意義 （一）行政規(guī)劃的運(yùn)用背景 （二）行政規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義,三、行政規(guī)劃的基本功能和適用范圍 （一）行政規(guī)劃的基本功能 （二）行政規(guī)劃的適用范圍 四、行政規(guī)劃的類型、程序與救濟(jì) （一）行政規(guī)劃的基本類型 （二）行政規(guī)劃的程序制度 行政規(guī)劃程序的概念。 行政規(guī)劃程序的規(guī)范形態(tài)。,3行政規(guī)劃的最低限度程序要求 4行政規(guī)劃的主要程序。 （三）行政規(guī)劃的法律救濟(jì) 五、行政規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與完善路徑 （一）行政規(guī)劃制度實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 （二）行政規(guī)劃