《公務(wù)員制度》PPT課件.pptVIP

第一章 總論,公務(wù)員的概念,依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 七類：P2 國外： 小范圍 中等范圍 大范圍 三條共同標(biāo)準(zhǔn)：職能、編制、經(jīng)費(fèi),我國公務(wù)員制度的歷史沿革,古代的人事管理制度 新民主主義革命時(shí)期的干部制度 新中國的干部人事制度：三階段 1993年國家公務(wù)員暫行條例 2005中華人民共和國公務(wù)員法,建立公務(wù)員制度的目的,分類管理，提高效率 廉政建設(shè) 人事管理科學(xué)化、法制化,公務(wù)員制度的基本原則,公開、平等、競爭、擇優(yōu) 監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重 任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗?shí)績 分類管理 法制,我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)(1),與外國公務(wù)員制度相比 必須堅(jiān)持黨的基本路線 必須堅(jiān)持黨管干部的原則 必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn) 必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨 不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分,我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)(2),與原來的人事制度相比 體現(xiàn)了分類管理的原則 具有競爭激勵(lì)機(jī)制 具有新陳代謝機(jī)制 具有廉政保障機(jī)制 具有勤政保障機(jī)制 具有健全的法規(guī)體系,我國公務(wù)員制度的實(shí)施情況,我國公務(wù)員制度的推行工作 我國公務(wù)員制度實(shí)施的進(jìn)展情況 實(shí)施中的問題和完善措施 問題 完善 原則 近期目標(biāo) 長遠(yuǎn)目標(biāo),第二章 國外公務(wù)員制度,國外公務(wù)員制度概況,三種情況 在反對(duì)“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立公務(wù)員制度。英國 主要在反對(duì)“政黨分肥制”的過程中確立公務(wù)員制度。美國 總結(jié)和仿效英、美等國公務(wù)員制度，建立起自己的公務(wù)員制度。法國、日本、德國,國外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容,以考任制為核心的任用制度 選任、委任、聘任、考任 考試錄用堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則 以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目己酥贫?英國文官制度的建立和發(fā)展(1),政務(wù)官和事務(wù)官的分化 1699，政府機(jī)關(guān)人員不得任議員 1701王位繼承法“凡受國王的任命及得國王年金者，皆不能當(dāng)選為下院議員” 1805財(cái)政部始，1830幾個(gè)主要的部設(shè)常務(wù)次官 1854，諾斯科-杜維廉報(bào)告，四項(xiàng)原則性建議 將政府的行政工作事務(wù)分為智力工作和例行工作 凡初任人員都應(yīng)按規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè)，通過競爭考試表明具有通才智力后才能被擇優(yōu)錄用 對(duì)各部人員實(shí)行統(tǒng)一管理，各部之間人員可以互相轉(zhuǎn)調(diào)和提升 高級(jí)文官職位的提升以上級(jí)的年終考核報(bào)告為依據(jù)，低級(jí)事務(wù)人員的提升多以年資為基礎(chǔ),英國文官制度的建立和發(fā)展(2),考試錄用制度的建立和規(guī)范化 1833考試補(bǔ)缺；1853，麥考萊調(diào)查報(bào)告書，通才教育，擇優(yōu)取仕 1854，諾斯科-杜維廉報(bào)告 1855，關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令 1870，樞密院令，除外交、內(nèi)政兩部外，其他各部的缺職均由公開競爭考試合格者擔(dān)任，否則無權(quán)享受退休金待遇,美國文官制度的建立和發(fā)展(1),19世紀(jì)六、七十年代要求改革官員任命制度的呼聲 1867，官吏任期法；1871，授權(quán)法案 1881，加菲爾德總統(tǒng)被刺 1883，彭德爾頓法 通過“競爭性考試”選拔公職人員，從低級(jí)公務(wù)員開始 相對(duì)的職業(yè)保障，考試錄用人員“無過錯(cuò)不免職” 文職人員“政治中立”,美國文官制度的建立和發(fā)展(2),1978，文官制度改革法 建立“高級(jí)行政職位” 推行功績工資制 改革考核制度 第一次承認(rèn)聯(lián)邦雇員參加工會(huì)的權(quán)利,法國公務(wù)員制度的建立和發(fā)展,拿破侖時(shí)期形成雛形 建立等級(jí)制 規(guī)定在行政部門實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律 頒布了某些適用于所有公務(wù)員的規(guī)章制度，確立了統(tǒng)一培訓(xùn)的原則，統(tǒng)一了行政部門的工作方法，建立了相應(yīng)的行政法院 創(chuàng)辦了培訓(xùn)官吏的技術(shù)學(xué)校 19世紀(jì)至20世紀(jì)前半葉，陸續(xù)建立起一些文官管理制度 1946.10，公務(wù)員法,日本公務(wù)員制度的建立和發(fā)展,明治維新后建立，初創(chuàng)時(shí)期深受普魯士政治制度的影響 二戰(zhàn)后，在美國的壓力下改革 1947，國家公務(wù)員法；1948，重大修改 1950，地方公務(wù)員法 是日本傳統(tǒng)和歐美制度的混合體 主要內(nèi)容：區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官；職階制；功績制；名牌大學(xué)畢業(yè)生任高官；年輕化；精干化；等,第三章 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式和職責(zé)權(quán)限,公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式 縱向：中央人民政府設(shè)立的；地方人民政府設(shè)立的 橫向：綜合性的(各級(jí)政府內(nèi))；執(zhí)行性的(政府各部門內(nèi)) 業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限P32 國家公務(wù)員局35 國務(wù)院各部門人事機(jī)構(gòu)35 地方縣級(jí)以上人民政府人事機(jī)構(gòu)36,國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)(1),管理機(jī)構(gòu)類型 部外制；美日；優(yōu)缺點(diǎn) 部內(nèi)制；法德；優(yōu)缺點(diǎn) 折中制；英國；優(yōu)缺點(diǎn),國外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)(2),加拿大公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) “小三權(quán)分立 ” 財(cái)政委員會(huì)、公務(wù)員委員會(huì)、公務(wù)員關(guān)系委員會(huì) 美國聯(lián)邦公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 公務(wù)員管理總署、功績制保護(hù)委員會(huì)、聯(lián)邦勞雇關(guān)系局 日本公務(wù)員管理機(jī)構(gòu) 人事院，對(duì)內(nèi)閣保持相對(duì)獨(dú)立性,第四章 公務(wù)員條件、義務(wù)與權(quán)利,公務(wù)員條件,國籍、年齡、品行、身體、文化與能力、擁護(hù)憲法,公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念(1),公務(wù)員義務(wù)，指法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。 按期間分：在職期間，退出公務(wù)員系統(tǒng)后 按履行方式分：作為，不作為 按內(nèi)容分：政治要求，服務(wù)規(guī)劃,公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念(2),公務(wù)員權(quán)利，是法律規(guī)定的公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的過程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出或者抑制某種行為的許可和保障。 按來源分：以身份取得的權(quán)利，職權(quán)，獲得法律救濟(jì)權(quán) 按期間：在職期間，退出公務(wù)員系統(tǒng)后 按內(nèi)容：政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育,公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念(3),明確公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的目的 有利于實(shí)現(xiàn)人事管理的規(guī)范化、法制化 有利于國家行政良性運(yùn)行 有利于增強(qiáng)公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí) 有利于發(fā)揮人民群眾對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督作用,公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的概念(4),公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn) 與職務(wù)相關(guān)聯(lián) 一致性 平等性 權(quán)利的廣泛性：主體，范圍，充分度 權(quán)利的真實(shí)性：有經(jīng)濟(jì)條件，符合國情，有法律保障和政治保障,公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(1),西方國家 忠于政府，忠于職守 服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令 遵守法紀(jì)，公正廉潔 嚴(yán)守職業(yè)秘密,公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(2),我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容 模范遵守憲法、法律和法規(guī) 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工資效率 全心全意為人民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督 維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益 忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令 保守國家秘密和工作秘密 遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德 清正廉潔，公道正派 憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù),公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(1),西方國家 身份保障權(quán) 結(jié)社權(quán) 領(lǐng)取法定工資和享受合理報(bào)酬的權(quán)利 休息權(quán) 辭職權(quán) 申訴權(quán),公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(2),我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容 獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件 非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分 獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇 參加培訓(xùn) 對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議 提出申訴和控告 申請(qǐng)辭職 法律規(guī)定的其他權(quán)利,第五章 公務(wù)員職位分類,公務(wù)員職位分類概述(1),職位分類是以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位劃分成不同的類別和等級(jí)，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。 職位是由上級(jí)組織分配給每一個(gè)工作人員的職務(wù)和責(zé)任。,公務(wù)員職位分類概述(2),職位三要素：上級(jí)組織分配、職責(zé)、職權(quán) 職位六特征： 指事不指人、職在人先、數(shù)量有限、相對(duì)穩(wěn)定、非終身制、可以分類 職位分類制度產(chǎn)生于美國 另一種人事分類制度是品味分類 兩種分類制度的優(yōu)、缺點(diǎn)P56 兩種分類制度的相互滲透,公務(wù)員職位分類的意義和標(biāo)準(zhǔn)(1),意義 為錄用和晉升提供科學(xué)依據(jù) 為考核提供客觀標(biāo)準(zhǔn) 為培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù) 為建立責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造條件 為合理的職級(jí)工資制奠定基礎(chǔ) 為嚴(yán)格的編制管理提供科學(xué)依據(jù),公務(wù)員職位分類的意義和標(biāo)準(zhǔn)(2),職位分類的標(biāo)準(zhǔn) 職系說明書 職系指工作性質(zhì)充分相似的所有職位的總稱 職級(jí)規(guī)范 職級(jí)指工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相同或充分相似的職位的組合 職等標(biāo)準(zhǔn) 職等指工作性質(zhì)不同，而其難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毤?jí)所列之等,公務(wù)員職位分類的原則和內(nèi)容(1),原則 兼顧 適用 漸進(jìn) 動(dòng)態(tài) 法制,公務(wù)員職位分類的原則和內(nèi)容(2),內(nèi)容 設(shè)置職位 綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類 設(shè)置職務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)職、非領(lǐng)導(dǎo)職 設(shè)置級(jí)別 十五級(jí),公務(wù)員職位分類的程序和方法(1),程序 職位調(diào)查 職位說明書 職位分析 八種分析因素 職位評(píng)價(jià) 目的是確定職系與職級(jí) 內(nèi)容：區(qū)分職系；區(qū)分職級(jí)；職級(jí)列等 職位歸級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)：職系說明書、職級(jí)規(guī)范、職等標(biāo)準(zhǔn),公務(wù)員職位分類的程序和方法(2),方法 設(shè)置職位(原則、具體要求) 制定職位說明書(七方面內(nèi)容) 確定職務(wù) 確定級(jí)別,國外公務(wù)員職位分類情況,美國 一般類，18級(jí) 技藝保管類，10級(jí) 英國 1971改革，10類 德國 特別職位 一般職位 政治官員、業(yè)務(wù)官員；四級(jí),第六章 公務(wù)員考試錄用,考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展,考試錄用制度在中國的產(chǎn)生 科舉；隋 考試錄用制度在西方國家的發(fā)展 英國；1855、1870兩個(gè)樞密院令 美國：1883文官制度法 法國：分散管轄 德國：1743，普魯士腓特烈大帝命令 考試錄用制度在我國的發(fā)展 1993年國家公務(wù)員暫行條例,公務(wù)員錄用制度的含義和原則,含義P77 原則 公開 平等 競爭 擇優(yōu),公務(wù)員錄用考試的方法和內(nèi)容,方法 筆試、面試、模擬操作、技術(shù)操作 內(nèi)容 以英國為代表的“通才”標(biāo)準(zhǔn)；以美國為代表的“專才”標(biāo)準(zhǔn) 融合的趨勢(shì) 知識(shí)測(cè)驗(yàn)、能力測(cè)驗(yàn)、心理測(cè)驗(yàn),公務(wù)員考試錄用的程序,發(fā)布招考公告 對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查 對(duì)資格審查合格者進(jìn)行考試 對(duì)考試合格者進(jìn)行錄用考核 提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù) 試用 考錄監(jiān)督,公務(wù)員考試錄用的組織,中央，由國務(wù)院人事部門負(fù)責(zé)組織 地方，由省級(jí)人民政府人事部門負(fù)責(zé)組織 必要時(shí)可以委托給同級(jí)政府工作部門或下級(jí)人民政府人事部門辦理,第七章 公務(wù)員考核,公務(wù)員考核的含義、淵源和意義,含義：公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng) 淵源 中國古代對(duì)文官的考核 干部考核制度 西方國家的經(jīng)驗(yàn) 意義89,公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法,原則 客觀公正、民主公開、注重實(shí)績、簡便易行 內(nèi)容 德、能、勤、績、廉 方法 領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合 平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合 定性考核與定量考核相結(jié)合,公務(wù)員考核的等次、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理,等次 優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職 標(biāo)準(zhǔn) 公務(wù)員考核規(guī)定（試行）第7-11條 后續(xù)管理 獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)級(jí)別和工資的依據(jù) 公務(wù)員考核規(guī)定（試行）第17-20條,公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢(shì),全員優(yōu)化趨勢(shì) 主動(dòng)參與優(yōu)勢(shì) 目標(biāo)管理趨勢(shì) 審計(jì)監(jiān)督趨勢(shì) 公開監(jiān)督趨勢(shì) 簡便易行趨勢(shì),國外公務(wù)員考核,英國 功績考核制 日?？己撕投ㄆ诳己?以考績?yōu)橹?美國 考勤和考績 日本 功績主義原則 考核工作態(tài)度、工作成績 定期評(píng)定和特別評(píng)定,第八章 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì),公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度概述,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指各級(jí)機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理活動(dòng)中，依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員，以及其他有突出事跡的公務(wù)員所給予的獎(jiǎng)勵(lì) 特點(diǎn)： 主體與客體確定；獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類、審批程序嚴(yán)格依照法律；獎(jiǎng)勵(lì)的正式?jīng)Q定必須嚴(yán)格執(zhí)行 意義 保障憲法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的實(shí)施；完善激勵(lì)競爭機(jī)制；保護(hù)公務(wù)員積極性,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則,實(shí)事求是 公平得當(dāng) 精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件、程序 和種類,條件 公務(wù)員法第49條 種類 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)第6條 程序 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)第8條 批準(zhǔn)權(quán)限 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)第7條,國外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) 榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì) 職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì),第九章 公務(wù)員的紀(jì)律 與懲戒,公務(wù)員紀(jì)律的特征,法定性 普遍性 強(qiáng)制性 全面性,公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和意義,內(nèi)容 公務(wù)員法第53條 意義 履行法定義務(wù)的保證 貫徹黨的基本路線的保證 履行職責(zé)的保證 維護(hù)工作秩序的保證,公務(wù)員的懲戒(1),懲戒的條件 有違紀(jì)行為 違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任 主觀上有過錯(cuò)，即違紀(jì)行為是出于故意或過失 情節(jié)不輕微,公務(wù)員的懲戒(2),懲戒的種類 聲譽(yù)懲戒 警告、記過、記大過 實(shí)質(zhì)懲戒 降級(jí)、撤職 開除,公務(wù)員的懲戒(3),懲戒的標(biāo)準(zhǔn)和處分期 標(biāo)準(zhǔn) 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第18-33條 處分期 警告，半年；記過，一年；記大過，18個(gè)月；降級(jí)、撤職，兩年。受處分期間，不晉升職務(wù)和級(jí)別；記過、記大過、降級(jí)、撤職的，不晉升工資檔次；撤職的，降級(jí) 懲戒的批準(zhǔn)權(quán)限 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第34-38條,公務(wù)員的懲戒(4),懲戒的程序 初查 立案 調(diào)查取證 告知被調(diào)查公務(wù)員，聽取其申辯 作出處分決定 書面通知 懲戒的基本原則 事實(shí)清楚；證據(jù)確鑿；定性準(zhǔn)確；處理恰當(dāng)；程序合法；手續(xù)完備,公務(wù)員的懲戒(5),解除處分 受開除處分的，不存在解除問題 受降級(jí)、撤職處分的，解除處分時(shí)不恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù) 解除處分有兩個(gè)前提條件：一、在受處分期間有悔改表現(xiàn)；二、法定的考驗(yàn)期限屆滿 受處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除處分 解除處分后，晉升職務(wù)、級(jí)別、工資檔次不受原處分的影響 要做到程序合法、手續(xù)完備,國外公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒,各國都有明確的公務(wù)員紀(jì)律和懲戒規(guī)定 違反刑法的由法院審理，違反紀(jì)律的由行政部門處理 日本 公平審查委員會(huì) 法國 11種紀(jì)律處分,第十章 公務(wù)員職務(wù)升降,職務(wù)升降的含義和作用,職務(wù)升降制度的含義 公務(wù)員升職和降職的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式、程序等方面規(guī)定和規(guī)范的總稱 特點(diǎn)： 堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線 體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則 突出工作實(shí)績，體現(xiàn)群眾意愿 強(qiáng)調(diào)依法辦事 職務(wù)升降制度的作用 選人；用人；汰人,職務(wù)晉升(1),職務(wù)晉升原則 德才兼?zhèn)?、任人唯賢 注重實(shí)績 民主公開、平等競爭 依法實(shí)施 條件 思想政治素質(zhì)；工作能力；文化程度；任職經(jīng)歷 公務(wù)員法第43條、公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行） 第四章、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第二章,職務(wù)晉升(2),職務(wù)晉升的程序 外國：競爭考試；考核選拔 我國：職數(shù)限額和逐級(jí)晉升 晉升領(lǐng)導(dǎo)職： 民主推薦，確定考察對(duì)象組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀按照管理權(quán)限討論決定按照規(guī)定履行任職手續(xù) 廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職、初任法官、初任檢察官可以公開選拔；黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定 任前公示制度與任職試用期制度；關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定 晉升非領(lǐng)導(dǎo)職：參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職的程序 副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職可公開選拔,公務(wù)員降職(1),含義 對(duì)不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員采取的一種組織措施 是任用形式和任用行為，非懲戒手段 條件 定期考核確定為不稱職的 本人要求降職，理由充足的 由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，必須降職的 程序 所在單位提出降職安排意見對(duì)降職事由進(jìn)行審核按照管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法辦理,國外公務(wù)員晉升,英國 低級(jí)公務(wù)員晉升偏重資歷；中高級(jí)公務(wù)員晉升注重功績 美國 委任晉升；年資晉升；考核晉升；混合晉升 部內(nèi)晉升；部外晉升 日本 年功序列制 工作年限；工作成績,第十一章 公務(wù)員職務(wù)任免,公務(wù)員職務(wù)任免的含義,含義 具有一定任免權(quán)限的機(jī)關(guān)，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的人事行政行為 我國公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點(diǎn) 在任免對(duì)象上作了嚴(yán)格的區(qū)分 任免對(duì)象和條件的規(guī)定更完整全面 任免內(nèi)容的規(guī)定全面 公務(wù)員職務(wù)任免制度的意義,公務(wù)員任用方式,種類 委任制、考任制、選任制、聘任制 任用方式 我國公務(wù)員任用以選任制和委任制為主，部分職務(wù)實(shí)行聘任制,任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限(1),各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的公務(wù)員職務(wù)，除由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)任免的政府組成人員之外，應(yīng)由本級(jí)政府行使任免權(quán) 政府各組成部門及直屬機(jī)關(guān)、辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除政府組成人員外，應(yīng)由本級(jí)政府任免 其他公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)由政府各工作部門自行任免,任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限(2),選任制的適用范圍 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)按照中國共產(chǎn)黨黨章產(chǎn)生的職務(wù) 人大機(jī)關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù) 行政機(jī)關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員 審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù) 政協(xié)機(jī)關(guān)按照中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程選舉產(chǎn)生的職務(wù) 民主黨派機(jī)關(guān)按照各民主黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù),公務(wù)員任職,公務(wù)員任職手續(xù)的辦理 公務(wù)員任職情形和條件 公務(wù)員法第39、40條 任職程序 用人單位或上級(jí)提出擬任職人選對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定是否任職對(duì)決定任職者頒發(fā)任職通知和任命書 有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定 原則上一人一職 確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在機(jī)關(guān)外兼職，不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬 不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼職,公務(wù)員免職,公務(wù)員免職手續(xù)的辦理 免職情形 公務(wù)員法第39、40條 免職程序 所在單位或上級(jí)提出擬免職的建議對(duì)免職事由進(jìn)行審核按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定發(fā)布免職通知 公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定 受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的；受到行政撤職或開除處分的；被辭退的；因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；死亡的,第十二章 公務(wù)員培訓(xùn),公務(wù)員培訓(xùn)的起源、特點(diǎn),起源：干部培訓(xùn)制度 特點(diǎn) 屬于繼續(xù)教育和成人教育 目的是提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì) 全員培訓(xùn) 內(nèi)容具有針對(duì)性和實(shí)用性 形式靈活多樣 方法多種 分主管機(jī)關(guān)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 規(guī)范化、制度化,公務(wù)員培訓(xùn)的原則和種類,原則 理論聯(lián)系實(shí)際 學(xué)用一致 按需施教 講求實(shí)效 種類 對(duì)新錄用人員的培訓(xùn) 任職培訓(xùn) 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn) 更新知識(shí)培訓(xùn),公務(wù)員培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)與法律保障,網(wǎng)絡(luò) 以行政學(xué)院為主體 還包括管理干部院校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 法律保障 公務(wù)員法 公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行),出國培訓(xùn),出國培訓(xùn)的原則 按需派遣 擇優(yōu)選派 學(xué)以致用 講求實(shí)效 出國培訓(xùn)的對(duì)象 在職的各級(jí)公務(wù)員骨干 出國培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi) 以國家財(cái)政撥款為主，爭取國外資助和其他資金來源為輔,國外公務(wù)員培訓(xùn)制度,日本 機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn) 初任進(jìn)修新錄用人員 行政進(jìn)修科長和處長級(jí) 管理者研究會(huì)處長級(jí)以上官員專題研究 外部培訓(xùn) 行政官國內(nèi)研究員制度 行政官駐外國研究員制度,第十三章 公務(wù)員交流,公務(wù)員交流制度概述,公務(wù)員交流的含義 指各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人的愿望，通過法定形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將公務(wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動(dòng)。 交流制度的實(shí)施原則 依法進(jìn)行 適才適用 個(gè)人服從組織 合理,國外公務(wù)員交流,事務(wù)官的評(píng)級(jí)跨職類調(diào)動(dòng) 公務(wù)員職位輪換式的交流 競職式流動(dòng) 異地交流,調(diào)任,調(diào)任的含義 公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，將國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 調(diào)任的原則 依法；計(jì)劃；嚴(yán)格考察，必要時(shí)考試 條件 符合編制和職數(shù)的要求；符合回避的規(guī)定；具備擬任職務(wù)所要求的政治思想素質(zhì)、工作能力和任職資格,轉(zhuǎn)任,轉(zhuǎn)任的含義 公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在公務(wù)員機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職 轉(zhuǎn)任的要求 在公務(wù)員機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行 符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)的要求 在相同級(jí)別不同職位之間進(jìn)行 符合編制的要求 按規(guī)定辦理調(diào)動(dòng)手續(xù),掛職鍛煉,掛職鍛煉的含義 各級(jí)機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干 特點(diǎn) 不改變公務(wù)員身份和隸屬關(guān)系； 有時(shí)間性； 內(nèi)外混合型交流方式,第十四章 公務(wù)員回避,回避制度的歷史發(fā)展,我國 春秋戰(zhàn)國萌芽；西漢初年正式確立；東漢“三互法”是第一個(gè)成文規(guī)定 親屬回避、地區(qū)回避、 師生故友回避 國外 親屬回避：血親、夫妻、姻親、擬制親 一些國家還實(shí)行政黨回避和同學(xué)回避，如日本,任職回避,公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事紀(jì)檢、檢查、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)等工作 范圍 夫妻；直系血親；三代以內(nèi)旁系血親；近姻親 實(shí)施原則 低職回避；自主權(quán)；綜合治理原則,公務(wù)回避,國家公務(wù)員從事監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理、稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、出國審批、人事考核、任免、獎(jiǎng)懲、錄用、調(diào)配等公務(wù)活動(dòng)，涉及本人或者其親屬(范圍同任職回避)的利害關(guān)系時(shí)，必須回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加影響。 特點(diǎn) 時(shí)限性；范圍寬泛；涉及人員普遍,地域回避,公務(wù)員不得在本籍擔(dān)任縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 應(yīng)注意的問題 要處理好與民族區(qū)域自治的關(guān)系 要善于做好人員的調(diào)整工作,第十五章 公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利,公務(wù)員工資制度的建立和原則,建立公務(wù)員工資制度的目的 深化經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要 推行公務(wù)員制度的需要 克服原有工資制度的弊端、進(jìn)一步改善工資分配的需要 我國公務(wù)員工資制度的原則 按勞分配；正常增資；平衡比較；物價(jià)補(bǔ)償；法律保障,我國公務(wù)員工資制度的內(nèi)容,內(nèi)容 職級(jí)工資制的構(gòu)成：職務(wù)工資和級(jí)別工資 職級(jí)工資制的增資機(jī)制 晉升職務(wù)增加工資；按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別增加工資；按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別工資檔次 地區(qū)津貼、崗位津貼和獎(jiǎng)金制度 特殊地區(qū)、特殊行業(yè)公務(wù)員的工資制度 經(jīng)濟(jì)特區(qū)公務(wù)員的工資制度(特區(qū)津貼) 人民警察、海關(guān)工作人員的工資制度(警銜津貼、海關(guān)工作人員津貼) 駐外使領(lǐng)館工作人員的工資制度(國外職務(wù)工資制),公務(wù)員保險(xiǎn)制度,主要內(nèi)容 生育保險(xiǎn)制度 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 疾病保險(xiǎn)制度 傷殘保險(xiǎn)制度 死亡保險(xiǎn)制度,公務(wù)員福利制度,主要內(nèi)容 國家和社會(huì)提供的福利 工時(shí)制度、福利費(fèi)制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度、交通補(bǔ)貼 單位提供的福利 存在的問題 福利在職工全部勞動(dòng)報(bào)酬中所占比重過大 “機(jī)關(guān)辦社會(huì)”“單位辦社會(huì)”的現(xiàn)象依然相當(dāng)嚴(yán)重 一些部門或單位擅自提高福利標(biāo)準(zhǔn)，或者采取種種形式給職工發(fā)福利性補(bǔ)貼,第十六章 公務(wù)員辭職與辭退,公務(wù)員辭職、辭退的概念,公務(wù)員辭職指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與公務(wù)員機(jī)關(guān)關(guān)系的行為 公務(wù)員辭退指各級(jí)機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為 辭職與自動(dòng)離職、免職的比較 辭退與開除的比較,公務(wù)員辭職的條件和程序,條件 限制性條件(不得辭職) 未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的 在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的 重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的 正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形 程序 提出書面申請(qǐng)；任免機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)；辦理公務(wù)交接手續(xù),公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，還保留公務(wù)員身份 四種情形 因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),公務(wù)員辭退的條件,條件 在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的 不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他適當(dāng)安排的 因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤消、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的 不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的 礦工或因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的,公務(wù)員辭退的程序、法律后果,程序 由擬辭退公務(wù)員所在單位提出建議 由任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審核 任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，要以書面形式通知公務(wù)員本人 公務(wù)員辭退的法律后果 職務(wù)關(guān)系消失 被辭退公務(wù)員享受相關(guān)的辭退待遇 重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的限制(五年內(nèi)不得重新錄用),第十七章 公務(wù)員退休,公務(wù)員退休的概念,公務(wù)員退休指公務(wù)員因達(dá)到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。,公務(wù)員退休的種類、條件及審批,種類 外國：自愿退休、強(qiáng)制退休 我國：應(yīng)當(dāng)退休、可以提前退休 條件 應(yīng)當(dāng)退休：男年滿60周歲，女年滿55周歲；喪失工作能力的 可以提前退休：男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年；工作年限滿30年；本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 審批：本人填表、單位審核、任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),退休公務(wù)