《公共教育支出》PPT課件.ppt

公共教育支出,第六組 成員： 張帆 閆志羽 蔡嘯 劉蘇 韓慶元 韓翠萍,四個部分 第一部分 公共教育支出的理論回顧 第二部分 我國公共教育支出的總量分析 第三部分 我國公共教育支出的結(jié)構(gòu)分析 第四部分 我國公共教育支出存在的問題與對策,第一部分 公共教育支出的理論回顧,一、中國的教育財政體制 二、公共教育支出的涵義 三、公共教育支出的理論依據(jù),一、中國的教育財政體制,中國的教育體制 中國財政體制 中國教育財政體制的演變,1、中國的教育體制,初等、中等、高等三級教育體制 初等與普通中等教育，尤其是九年義務(wù)教育，是以地方政府辦學(xué)為主，民辦為輔。 高等學(xué)校包括教育部所屬院校、國務(wù)院其他部委所屬院校、地方院校。,2、中國財政體制,1994年，我國實行分稅制財稅體制。 五級財政：中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（地區(qū)、自治州）、不設(shè)區(qū)的市（縣、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)） 政府間收入劃分：中央固定收入、地方固定收入、中央與地方共享收入 政府間支出劃分：中央政府專職負(fù)責(zé)、地方政府專職負(fù)責(zé)、中央和地方政府共管（教育）,3、中國教育財政體制的演變,中央統(tǒng)一財政與分級管理（19491980） 地方負(fù)責(zé)與分級管理（19801993） 教育財政的新體制（1993年以后） 國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制,二、公共教育支出涵義,我國公共教育支出可以界定為政府用于維持和發(fā)展各類教育事業(yè)的經(jīng)費支出，包括：國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、各級政府征收用于教育的稅費，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費，校辦產(chǎn)業(yè)，勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費。 國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費：教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款 各級政府征收用于教育的稅費：城市教育費附加、農(nóng)村教育事業(yè)費附加、地方教育附加費,三、公共教育支出的理論依據(jù),公共產(chǎn)品理論 人力資本理論 內(nèi)生增長理論,1、公共產(chǎn)品理論,公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場可以提供絕大部分商品和服務(wù)，但是由于市場失靈，須由政府或公共部門通過其特殊運行機(jī)制來提供。 公共產(chǎn)品有兩個主要特征：一是消費上的非競爭性；二是收益的非排他性。 在現(xiàn)實生活中，兼具消費的非競爭性和收益的非排他性的純公共產(chǎn)品并不普遍存在，在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品存在著具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品，我們稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)所給定公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的定義，可以認(rèn)為教育產(chǎn)品屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。,2人力資本理論,20世紀(jì)60年代，在人類科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)急劇變化的總體態(tài)勢下，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多W舒爾茨創(chuàng)立了人力資本理論，指出教育作為一種人力資本投資，教育可以產(chǎn)生“知識效應(yīng)”和“非知識效應(yīng)”，能直接或間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，克服資本和勞動要素邊際收益遞減傾向，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要動力和源泉，并且隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而發(fā)展。,3內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論,20世紀(jì)80年代中期，以保羅羅默(PaulMRomer,1986)、羅伯特盧卡斯(Robert ELucas,Jr.,1988)提出“內(nèi)生技術(shù)變化”，將知識與人力資本積累看作是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，并認(rèn)為通過教育和培訓(xùn)獲得的特殊知識和專業(yè)化的人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華F丹尼森(Edward F.Denison,1985)對美國經(jīng)濟(jì)增長因素的分析表明教育對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的貢獻(xiàn)。根據(jù)丹尼森的研究結(jié)論，1929-1982年間美國國民收入年均增長率為2.92%，其中的0.4個百分點是由教育貢獻(xiàn)的，教育對美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額為13.7%。,第二部分 我國公共教育支出的總量分析,1.我國政府對教育的投資規(guī)模（公共教育支出總量指標(biāo)） 2.公共教育支出占財政支出的比重 3.公共教育支出占GDP的比重,1.我國政府對教育的投資規(guī)模（公共教育支出總量指標(biāo)）,我國政府對教育的投資規(guī)模（公共教育支出總量指標(biāo)）,2.公共教育支出占財政支出的比重,3.公共教育支出占GDP的比重,世界公共教育支出占GDP比重情況2008,世界平均水平：4.9% 發(fā)展中國家平均水平：4.1% 我國水平：3.3%,第三部分 我國公共教育支出的結(jié)構(gòu)分析,一、支出結(jié)構(gòu) 二、級次結(jié)構(gòu) 三、地區(qū)結(jié)構(gòu) 四、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),一、支出結(jié)構(gòu),教育事業(yè)費是指國家用于發(fā)展社會各種教育事業(yè)，特別是義務(wù)教育事業(yè)的經(jīng)費支出，主要有：國有中小學(xué)校的經(jīng)費撥款，國有高等和中等專業(yè)學(xué)校的經(jīng)費補(bǔ)助，還有對一部分學(xué)生的獎學(xué)金、困難補(bǔ)助費。 教育事業(yè)費分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費, 二者分別占教育經(jīng)費的比例可以從一定的角度折射出教育經(jīng)費的充足程度。國際上一般認(rèn)為, 高等學(xué)校人員經(jīng)費和公用經(jīng)費各占50%是適當(dāng)?shù)? 中學(xué)為60%對40%, 小學(xué)至少為70%對30%。,2000年-2006年各級教育生公用經(jīng)費占事業(yè)教育費比重（%）,二、級次結(jié)構(gòu),教育支出的級次結(jié)構(gòu)是指教育支出在初級、中級和高級教育之間分配的比例。在教育投資總量有限的條件下, 教育投資按照什么比例來分配, 在某種程度上比投資總量意義更加重大。 按照世界銀行提供的數(shù)據(jù), 世界各類型國家三級教育人均經(jīng)費之比的共同特征是逐級升高, 但級差與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成反向變化, 即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá), 三級教育之間的財政教育支出級差越小。并且初等教育的投資比高等教育的投資更有效率, 更能體現(xiàn)公平。因此, 發(fā)展中國家的教育支出應(yīng)該傾向于增加對初等教育的投資, 提高初等教育經(jīng)費在教育經(jīng)費總額中的比重。,全國各類學(xué)校生均教育事業(yè)費,各級教育在校學(xué)生年生均經(jīng)費支出比例,三、區(qū)域結(jié)構(gòu),我國目前各級政府間的教育支出責(zé)任體制為基礎(chǔ)教育投資以地方政府為主, 中央和省級通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行補(bǔ)助高等教育實行中央和省兩級管理, 以省為主的體制。 近年來地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡影射到對教育的投入問題上。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 教育投入有較強(qiáng)的財政支持和其他資金來源, 而相對落后的中西部地區(qū), 教育投入主要依靠財政, 偏偏財政收入增長緩慢, 甚至早已處于入不敷出的困境。教育投入的分級負(fù)擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異, 使得教育投入地區(qū)之間的不均衡進(jìn)一步擴(kuò)大。,2005年全國個省市教育事業(yè)費支出,各地區(qū)教育事業(yè)費支出（2005）,四、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),由于我國的中等和高等教育資源集中分布在城市, 因此教育支出城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象主要體現(xiàn)在初等教育資源的分布不合理。長期以來, 我國農(nóng)村的教育一直處在投資不足的狀態(tài), 尤其是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育支出的人部分由農(nóng)民白己負(fù)擔(dān)。 繼2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革、2007年農(nóng)村義務(wù)教育免費之后，從2008年秋季新學(xué)年開始，國務(wù)院決定免除全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費，這意味著我國全面實行了免費義務(wù)教育。,第四部分 我國公共教育支出存在的問題與對策,一、我國公共教育支出存在的問題 二、造成我國教育支出不合理的原因分析 三、完善我國公共教育支出的對策,一、我國公共教育支出存在的問題,1、公共教育支出總量不足（追“四”） 2、公共教育支出結(jié)構(gòu)不合理 從分配結(jié)構(gòu)看 從使用結(jié)構(gòu)看 從政府負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)看 3、公共教育支出的分配不公平 4、公共教育支出的效率亟待提高,二、造成我國教育支出不合理的原因分析,1、政府在教育支出結(jié)構(gòu)上的職責(zé)沒有明確 2、教育行政部門的短視行為 3、我國現(xiàn)行的“分級辦學(xué)，分級管理”義務(wù)教育管理體制不合理 4、高等教育支出剛性,三、完善我國公共教育支出的對策,1、加大政府對教育的投入，