縣域經濟發(fā)展與建設項目策劃包裝和申報.ppt

縣域經濟發(fā)展與建設項目策劃、包裝和申報,主講人：趙俊民 陜西省貿促會副會長、經濟學博士、國際商務師 電話電子郵件:T 2011年3月11日,本次講解、討論的主要內容,第三部分: 對外開放和思想解放的重要性,第五部分:政府財政資金補助項目的策劃、申報,第一部分: 項目的概念、分類和作用,第六部分：國外優(yōu)惠貸款項目的策劃、申報,第四部分：招商引資項目的策劃、包裝,第二部分：縣域經濟發(fā)展問題淺探,第一部分 項目的概念、分類和作用,一、項目的概念 (一)廣義的概念 在日常工作中，我們經常要開展兩類不同方式的工作或任務：一類是持續(xù)不斷和重復的工作或任務，稱為運作；另一類是獨特的一次性任務，稱為項目。因此，廣義的項目一般定義為：創(chuàng)造獨特產品、服務或其它成果的一次性工作任務或活動。 (二)狹義的概念 1.國內所常說的建設項目：在批準的總體設計范圍內進行施工，經濟上實行統(tǒng)一核算，具有獨立組織形式、實行統(tǒng)一管理的建設單位所開展的一次性固定資產投資行為和過程。 2.世界銀行對項目的定義：項目一般系指同一性質的投資，或同一部門內一系列有關或相關的投資，或不同部門內的一系列投資。 所以，對項目的理解要突破慣有的思維定式，不能局限于建設項目，還要拓展到其他類型項目，如大型活動等。 就目前國內而言，人們常說的項目多為狹義的項目。本課所講項目也專指狹義的項目建設項目。,第一部分 項目的概念、 分類和作用,二、建設項目的分類 建設項目分類沒有統(tǒng)一的劃分標準,視具體情況和需求而定。 1.按建設進度劃分: (1)在建項目：正在施工建設過程中的項目。 (2)前期項目：正在開展前期工作（招商、報批、規(guī)劃、征地等）的項目。 (3)招商項目：正在吸引境內外客商，希望其以直接投資方式建設的項目。 2.按照財政性扶持的形式劃分： (1)政府資金補助項目:指政府財政資金補助的建設項目。 (2)國外優(yōu)惠貸款項目:外國政府、國際金融組織、國際商業(yè)銀行提供優(yōu)惠貸款的建設項目。 (3)政府貼息項目:享受政府政策性貸款貼息的項目。,第一部分 項目的概念、分類和作用,3.按投資是否為風險投資劃分： (1)風險投資項目: 風險投資(創(chuàng)業(yè)投資)是指以股權、準股權或具有附帶條件的債權形式投資于新穎、未經試用技術項目或未來有高度不確定的項目，并愿意為所投資項目或企業(yè)提供管理或經營服務，期望通過項目的高成長率，最終以某種方式出售產權獲得高額中長期收益的一種投資形式。 (2)一般投資項目:指除風險投資項目以外的產業(yè)投資項目。 三、建設項目的作用 1.從經濟增長要素上看 經濟增長三大要素:勞動力、資本、廣義技術進步)。 新古典總量生產函數(shù)：Y=A*F(K,L) 其中：Y為產出，A為某年的技術水平，K為資本投入，L為勞動投入。,第一部分 項目的概念、分類和作用,上述三大要素中，資本是核心,也是另外兩大要素的載體。 2.從國民經濟核算上看 GDP=資本形成總額+最終消費+貨物和服務凈流出 即我們常說的拉動經濟增長的三架馬車為投資、消費、出口（十七大報告改為消費、投資、出口）。其中: 資本形成總額=固定資本形成+存貨增加 最終消費=居民消費+政府消費 貨物和服務凈流出=貨物和服務流出額-貨物和服務流入額 就我國而言，投資對經濟增長的拉動作用約占70%，2009年更高達92.3%。 項目是投資的具體載體和體現(xiàn)，沒有項目，投資就將成為無源之水、無本之木。,第一部分 項目的概念、分類和作用,3.關于項目的幾個名句 “當今世界一切皆成為項目” “項目是推動經濟與社會發(fā)展的直接要素” “項目已成為社會創(chuàng)造精神財富、物質財富和社會福利的主要方式，現(xiàn)有的各種文化物質成果都是通過項目的方式實現(xiàn)的?！?“所有的發(fā)展都要落實到項目中，沒有項目的經濟管理是空洞的管理?！?“在現(xiàn)階段中國，抓經濟從很大意義上就等于抓項目，不會抓項目的領導難以成為一個有作為的好領導?！?“政府管理要項目化” “抓項目就是抓經濟，抓項目就是抓發(fā)展?！?陜西日報，2009.4.24,9版) 因此,項目帶動戰(zhàn)略是發(fā)展中國家和地區(qū)的一個必然選擇。,第二部分 縣域經濟發(fā)展問題淺探,一、縣域經濟的概念 縣域經濟是在縣級行政區(qū)劃范圍內，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農村為腹地，以發(fā)展農村經濟和非公有制經濟為重點，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為發(fā)展方向，城鄉(xiāng)一體、工農并進、由各種經濟成分和不同產業(yè)構成的一種區(qū)域經濟。 二、縣域經濟的作用 縣域經濟是國民經濟的基本單元和基石，是宏觀經濟之“尾”，微觀經濟之“首”，中觀經濟之“實”，是實現(xiàn)強省富民的最基層環(huán)節(jié)。中國東部沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展的一個重要動力是縣域經濟的強力推動。 2002年11月，黨的“十六大”首次在全黨代表大會報告中首次提出“發(fā)展農產品加工業(yè)，壯大縣域經濟”。 2005年10月，十六屆五中全會提出“大力發(fā)展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。” 黨的“十七大”提出“以促進農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業(yè)”。,第二部分 縣域經濟發(fā)展問題淺探,三、陜西省縣域經濟發(fā)展狀況 陜西省86%的國土面積在縣城，64%的人口在縣城，縣域經濟發(fā)展落后已成為制約全省經濟跨越式發(fā)展的重要羈絆。 2008年，全省縣域GDP總量為3506.68億元，占全省的51.2%，約比河南、內蒙古分別低20個和10個百分點，比全國平均水平低7個百分點；縣均生產總值32.4億元，不到全國縣域平均值的55%；人均生產總值14567元，相當于全省平均水平的79.8%；農村居民人均純收入3136元，僅相當于全國平均水平的65.9%。 縣域工業(yè)化程度低：全省縣均企業(yè)數(shù)1090個，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23個，比全國平均數(shù)分別少1000個、58個，全省僅有22個縣工業(yè)增加值占生產總值的比重達到全省平均水平；縣域工業(yè)增加值占縣域生產總值的54.1%，明顯低于全國平均水平。 截止2008年底，全省107個縣區(qū)（83個縣、24個區(qū)）中，貧困縣77個，占71.9%。其中：國家級貧困縣50個，僅次于云南省，列全國第二；省級貧困縣27個。,第二部分 縣域經濟發(fā)展問題淺探,四、對發(fā)展壯大縣域經濟的幾點粗淺思考 1.縣域經濟發(fā)展必須以高效益的產業(yè)經濟作支撐，尤其是要工業(yè)強縣。 沒有高水平的工業(yè)化，縣域經濟成長就缺乏動力。要根據(jù)自身的優(yōu)勢(自然資源、農產品、地理位置、勞動力)和弱點（資金、技術、人才、信息貧乏），大力發(fā)展資源型和勞動密集型產業(yè)（如農產品加工、資源加工、商貿業(yè)等），形成主導產業(yè)和經濟增長極，帶動縣域經濟起飛。 2.建立通暢的個人創(chuàng)業(yè)機制，大力發(fā)展以“老百姓經濟”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟。 黨的十七大報告指出:完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。一個縣域經濟的民營經濟成分的多少、發(fā)展好壞直接關系到縣域經濟發(fā)展的總體經濟實力和發(fā)展活力。近年來評選的全國百強縣除資源大縣外，其余都是民營經濟發(fā)展態(tài)勢良好的縣。 要創(chuàng)立“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的氛圍，鼓勵和充分發(fā)揮、重視民間資本的作用，搶抓機遇，創(chuàng)造有利于民營資本發(fā)展的環(huán)境，特別注重發(fā)展“老百姓經濟”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經濟。,第二部分 縣域經濟發(fā)展問題淺探,老百姓經濟是縣域經濟快速增長的主要推動力量。政府要引導和放手發(fā)展個體私營經濟，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機和活力的市場主體，形成“老百姓經濟”：千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創(chuàng)造財富、千家萬戶的承擔風險。 3.轉變政府職能，注重發(fā)揮市場機制的基礎性作用。 縣域經濟要大發(fā)展，需要政府切實轉變職能，真正變管理為服務；需要領導干部進行“自我革命”，自覺放棄權力，管市場不管企業(yè)，管理念、服務不管事務，管規(guī)劃不管計劃。 同時，縣域經濟的發(fā)展離開政府是萬萬不行的。政府要做好區(qū)域營銷，發(fā)揮政策引導，推動思想解放，維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序, 幫助符合比較優(yōu)勢原理的項目招商引資，協(xié)助項目實施建設，爭取資金和政策，突破土地、資金等政策等方面的重要作用，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。 4.縣域經濟發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化。 沒有城鎮(zhèn)化進程的提高，極度分散的經濟布局無法使縣域經濟持續(xù)發(fā)展。 開發(fā)園區(qū)是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的一個集約形式。,第二部分 縣域經濟發(fā)展問題淺探,5.縣域經濟發(fā)展離不開農業(yè)現(xiàn)代化。 在縣域范圍內，農業(yè)和非農業(yè)雖然有一定的競爭性，但從長遠看，二者存在互補、互促關系。農業(yè)現(xiàn)代化是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同等重要的“三化”之一。 6.發(fā)展特色經濟，推進“一村一品”。 縣域經濟也不可能“全面開花”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史人文、產業(yè)基礎、自然稟賦不同，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的差異性。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅持特色型原則，“揚長避短”，“揚長”就是要有所為，重點利用特有條件發(fā)展特色產業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄。按照國家大政方針，推進“一村一品”。 五、對武功經濟發(fā)展的幾點思考 1.比較優(yōu)勢：農業(yè)大縣、土地資源豐富、水資源豐富、人力資源豐富、距離楊凌區(qū)近。 2.關于經濟實力和發(fā)展戰(zhàn)略。,第三部分 對外開放不足、思想解放的重要性,一、對外開放的重要作用 1.對外開放是我國的一項基本國策。 2.改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力(黨的十七大報告)。 3.改革開放是中國發(fā)展的永恒動力(溫家寶在2008年夏季達沃斯論壇上的講話)。 4.開放也是改革,開放兼容才能強國。（2008年3月,溫家寶總理政府工作報告） 5.堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力;以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。(黨的十七屆五中通過的關于制定 國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃的建議） 6.開放決定發(fā)展,開放決定未來。(陜西省委、省政府）,第三部分 對外開放、思想解放的重要性,7.外商投資的作用: 彌補資本不足；FDI所帶來的一攬子資源（管理技術和經驗、工作技能、國際分銷渠道、研發(fā)支持）的強大的技術外溢效應。 8.從廣義熱力學理論的角度分析 熱力學第二定律表明：一個與外界隔絕的孤立系統(tǒng)的任何自發(fā)過程，一定伴隨著系統(tǒng)的熵增加，即總是朝著均勻、簡單和消除差別的方向發(fā)展，從有序到無序和混亂，最后達到“死寂”系統(tǒng)處處無差別，熵值最大。 1977年諾貝爾化學獎獲得者普里高津的耗散結構理論表明：在遠離平衡態(tài)的條件下，一個系統(tǒng)可借助于外界的能量流、質量流和信息流而維持的一種空間或時間的有序結構，它隨著外界的輸入而不斷地變化，并能進行自組織，導致系統(tǒng)本身的熵減少。 根據(jù)上述理論，一個經濟系統(tǒng)，如果它是封閉的，則其必定會走向無序和混亂。要避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，唯一的辦法是打破封閉，實行對外開放，保持本系統(tǒng)與外部的信息、技術、資金交流。,第三部分 對外開放、思想解放的重要性,9.西方經濟學關于對外貿易作用的分析 自由放任、自由貿易、分工是“西方經濟學之父”亞當斯密經濟思想的精髓。 西方古典經濟學認為，自由貿易不僅能帶來短期的靜態(tài)利益，而且具有長期的動態(tài)利益，因而是經濟發(fā)展中的重要推動力量；對外開放所帶來的新觀念、新事物往往能夠促進技術進步并喚起企業(yè)家精神，這對經濟發(fā)展的作用也是不容忽視的。 發(fā)展經濟學的貿易“引擎”理論認為，貿易起著一種把發(fā)達國家的增長動力傳送給發(fā)展中國家的作用，貿易是經濟增長的“引擎”。 10.歷史和國內外的實踐驗證 中國歷史、西方發(fā)達國家、日本、“亞洲四小龍”、“亞洲五小虎”的經濟發(fā)展歷程雄辯地證明了對外開放是經濟發(fā)展的發(fā)動機、開放可以促進革新。 中國改革開放的成功實踐，特別是中國東部沿海地區(qū)的發(fā)展 實踐證明，對外開放是中國經濟發(fā)展的強大動力。,第三部分 對外開放、思想解放的重要性,二、思想解放不夠陜西省經濟發(fā)展的弱勢點 經濟活動首先是人的活動，而人的活動受其文化價值觀的支配，所以文化思想是影響經濟增長的一個重要因素。 1.西方文化心理因素與經濟增長 現(xiàn)代經濟增長開始于西方，與西方的文化特質不無關系。 韋伯在其名著新教倫理和資本主義精神中，指出資本主義在歐洲的萌芽與西歐經濟大發(fā)展應歸功于基督教新教倫理中的“理性的資本主義精神”。 “理性的資本主義精神”形成了西方“新教”式的工作倫理，即勤奮、努力、節(jié)儉、進取、冒險、精明、創(chuàng)新的精神狀態(tài)與行為模式；個人主義的文化特質決定了西方人積極進取、勇于冒險和創(chuàng)新、講究科學以及勤儉樸素的精神狀態(tài)。這兩大文化思想因素為西方的經濟增長提供了持久、強大的內在動力。,第三部分 對外開放、思想解放的重要性,2.儒教文化與經濟增長 中國曾將自然農業(yè)文明在17世紀推向了頂點：1700年中國GDP占當時全球的40%，1820年仍占32.9%。說明以儒家學說為主體的中國傳統(tǒng)文化發(fā)源于農耕文明，更適合于組織強大的農業(yè)文明帝國，并能夠提供當時世界上最好的社會統(tǒng)治架構。但隨著人類科技的進步和工業(yè)文明的到來，儒家文化傳統(tǒng)不再適應工業(yè)文明的發(fā)展需求，不利于近現(xiàn)代科技的發(fā)展。1949年中國GDP占全球的比重已下降到5%。1978年下降到1%，2008年上升到6%。 究其原因,專家學者認為傳統(tǒng)儒家思想中存在不利于現(xiàn)代經濟增長的元素：追求中庸、反對冒尖；注重記憶性學習，忽視批判性思維和創(chuàng)新意識的培養(yǎng);“成者王敗者寇”,第三部分 對外開放、思想解放的重要性,的傳統(tǒng)觀念使得人們追捧成功、蔑視失敗、“贏得起輸不起”、怯于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。 與此相反，美國硅谷成功的一個重要經驗是“失敗是必修科”和“寬容失敗就是鼓勵創(chuàng)新”。 3.地理環(huán)境與經濟增長 工業(yè)革命以來，海上運輸一直是世界貿易的最主要的運輸方式，國際商道均處于海洋或大河上。是否瀕臨海洋和航道是判斷一個國家或地區(qū)地理位置是否優(yōu)越的主要標準之一。 另外，自然條件優(yōu)越特別農業(yè)耕作條件好的地區(qū)，當?shù)鼐用裆畎惨?，思變、外出闖事業(yè)、開拓創(chuàng)新的動力會不足，久而久之思想會傾向保守、封閉、自傲，最終會影響當?shù)亟洕鲩L。 4.中國地域間文化差異與經濟增長 中國東南沿海地區(qū)瀕臨海洋，當?shù)鼐用袷芎Ｑ笪拿饔绊戄^大，加之大部分地區(qū)不太適合農業(yè)生產，環(huán)境和生存壓力逼迫當?shù)鼐用駨氖鹿ど虡I(yè)、走出去闖蕩，造就了地域文化中濃郁的商業(yè)氛圍、,第三部分 對外開放、思想解放的重要性,冒險精神，以及海納百川的包容性、腳踏實地的務實性和吃苦耐勞的堅韌性。最具代表性的應是“溫州人精神”。 中國西部地區(qū)處于內陸地區(qū)，遠離海洋和可以航運的大河，地理上不便于開展現(xiàn)代對外貿易和對外交流，隨著中國封建統(tǒng)治中心的東移和世界海洋文明時代的到來，保守、封閉、重農輕商等逐漸成為內陸地區(qū)居民的文化心理特征，經濟逐漸落后于沿海地區(qū)，而且差距越來越大。 5.陜西人固有的傳統(tǒng)人格中存在著某些阻礙陜西發(fā)展的特質 陜師大辛雅麗教授經調研后發(fā)現(xiàn),陜西人的人格優(yōu)勢是：尊重科學，崇尚知識，注重教育；自尊自信，熱愛家鄉(xiāng)，熱情好客；吃苦耐勞，勤儉持家，自強不息；重人倫關系和親情鄉(xiāng)情，凝聚力強。陜西人的人格劣勢是：觀念陳舊、思想保守、創(chuàng)新意識不強；小富即安，求穩(wěn)怕亂，拼搏進取精神不足。,第三部分 對外開放、思想解放的重要性,6.思想解放重要性的實踐總結 （1）解放思想始終是改革開放的引擎：1978年后的改革開放實際上是思想解放先行，進而帶動對外開放，再帶動改革，最后推動經濟增長。 （2）以政策創(chuàng)新為主的制度創(chuàng)新是中國經濟增長的重要動力。事實上，中國的許多制度創(chuàng)新和改革最早是由地方“違規(guī)”做起的，最后得到中央認可，再在全國推廣。而最先實施制度創(chuàng)新和改革的地方就獲得了制度創(chuàng)新租金。 （3）陜西省要實現(xiàn)跨越式、趕超式發(fā)展，必須加大地方制度創(chuàng)新力度。關鍵是領導干部特別是主要領導要解放思想、敢冒敢闖、開拓創(chuàng)新、發(fā)揮“鲇魚效應”，核心是需要政治企業(yè)家的強勢推進。 （4）特別要注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)在制度創(chuàng)新中的“星火燎原”之作用，大力支持、呵護開發(fā)區(qū)的發(fā)展，“斬斷伸向開發(fā)區(qū)的一切黑手”。,第三部分 對外開放、思想解放的重要性,（5）重溫一下小平同志1992年南巡講話的一段內容：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说?，就大膽地試，大膽地闖。”“沒有一點闖的精神，沒有一點“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。” （6）干事不能太聽話，又不能不聽話。需要做到原則性和靈活性的有機結合，實際上是一門藝術，需要高度的技巧。 三、以開放逼改革、促發(fā)展陜西省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑 1.陜西省應始終不渝地強力推進“開放帶動戰(zhàn)略”，通過加大對外開放倒逼改革，以大開放促進思想解放，以大,第三部分 對外開放、思想解放的重要性,開放促進跨越式發(fā)展。 2.盡最大可能地發(fā)揮市場機制作用，大幅降低國有經濟和資源開發(fā)類產業(yè)的比重，大力發(fā)展民營經濟。 3.弱化政府對經濟的過多干預，推進以政策創(chuàng)新為主的制度創(chuàng)新，時時高度警惕和切實防止“體制回歸”。 4.創(chuàng)造良好的企業(yè)家成長環(huán)境。各級黨委、政府要大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，尊重企業(yè)家、關愛創(chuàng)業(yè)者，保護創(chuàng)業(yè)熱情，優(yōu)化經營環(huán)境，扎扎實實做好公共服務。 5.呼喚陜西出現(xiàn)強勢的政治企業(yè)家，推動新一輪的全社會思想大解放。堅持以“開放決定生存、開放決定發(fā)展、開放決定未來”的理念，重振秦人的“進取、開放、創(chuàng)新、海納百川精神”。,第三部分 對外開放、思想解放的重要性,6.培育創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化包括對知識、人才、創(chuàng)造的尊重，對創(chuàng)新精神的褒獎，允許失敗，對創(chuàng)新成果的激勵等。 7.強化市場機制在文化心理塑造中的基礎性作用。通過市場機制的激勵作用，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者能獲得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新租金，從利益上營造一種開放、包容、創(chuàng)新、競爭、創(chuàng)業(yè)、冒險的文化環(huán)境,使社會易于接受改革、傾向于新事物。 牛津大學圣安東尼學院前院長、歐盟委員、英國著名社會學家達倫多夫（1990）認為，政治制度的變革需要6個月，經濟過程的變革需要6年，而文化的改變，則至少需要等待60年，甚至更長的時間。 因此，解放思想需要數(shù)代人的積累和努力，但我們要從自己做起，從現(xiàn)在做起。,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,招商引資是對外開放最重要的內容，而招商引資離不開項目，因此項目是對外開放的重要支撐。 一、招商引資的涵義 用市場營銷學的理論分析，招商引資就是通過市場交換滿足投資者現(xiàn)實和潛在需要的綜合性經營銷售活動過程。也就是說，招商引資本質上是一種經濟行為，一種經濟運作過程，政府或企業(yè)利用創(chuàng)造的環(huán)境與投資者進行交換，來吸引資金發(fā)展產業(yè)。 從博弈論的角度看，招商引資實際上是政府和投資商這兩個博弈參與者就策略（行動方案）和收益（策略實行的結果）進行討價還價，最終達到“納什均衡”的過程。 相應地，招商引資項目就是引導和吸引潛在投資者進行投資的項目。在實際工作中,招商引資項目一般由政府、企業(yè)通過一定的途徑向潛在投資商提供，供其選擇投資。,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,二、項目招商成功率不高的原因 1.許多項目是以外商為主提出來的，招商方提出的相當一部分項目只起著索引和引人入勝的作用。 2.項目很好但缺乏包裝，項目簡介材料傳送的信息不完備, 缺乏自洽性。 3.部分項目本身不成熟,不具備對外招商的基本條件。 4.大多外商身居國外，對項目和企業(yè)缺少了解，對中國的企業(yè)文化和企業(yè)背景所知甚少。 據(jù)統(tǒng)計，到我國投資的外資至少2/3以上是由華商或華商主導的企業(yè)帶來的。 5.客商受國外媒體先入為主宣傳的影響。 6.項目信息發(fā)送渠道不暢所造成的信息不對稱。 “酒香不怕巷子深”的理念不可取。 7.商務洽談缺乏技巧。 8.項目策劃和管理既是一門學問，也是一門藝術，一個“好”的項目能否做好與項目負責人的綜合能力休戚相關。,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,三、影響項目招商效果的主要因素 1.項目要好,最好由客商自己提出的建設項目。 2.要有良好的投資環(huán)境和配套條件。 3.要以企業(yè)為主體，有一個強有力的實施機構和項目法人,按市場經濟規(guī)律辦事,政府不能包辦代替。 4.項目要符合國際慣例的項目包裝，最好能有一份編撰規(guī)范的商業(yè)計劃書。 5.項目發(fā)布渠道要得當、通暢。 6.要舍得花費一定的項目前期費。 7.招商需要一個過程，要有持之以恒的精神。 8.總投資不超過2500萬元的項目容易招商成功。 9.需要有一定的談判技巧。 10.重大項目需要政府部門的大力協(xié)調。,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,四、為什么要進行項目包裝？ 1.項目包裝的作用 （1）從境外投資者的投資決策程序看，對一個正規(guī)的企業(yè)來說，接受中國企業(yè)的項目建議，赴華投資辦企業(yè),必須由企業(yè)董事會討論決策,需有一個嚴格、科學地操作程序和相應工作環(huán)節(jié)。并非有人想當然認為的靠個人感情和發(fā)展個人關系就可以說服外商來投資。 一般地，他們需得到一份由咨詢機構或招商引資方提交的一份內容詳盡、論證嚴密、分析透徹、評述齊全的英文版本或其他外文版本的項目說明書(簡介材料)，以期得到下列信息：得到能證明項目可行的事實和相關數(shù)據(jù); 有潛力的市場; 擬投資項目的收益性; 擬投資項目的風險性; 其他與項目有關的資料和信息。沒有項目說明書,將很難推動下一步的工作。,（2）如果招商項目說明書的表述普遍過于模式化，籠統(tǒng)、簡單，千篇一律，一則起不到說服的作用，二則還易使投資商認為招商企業(yè)自我認識不足，甚至缺乏商業(yè)經營與投資開發(fā)的意識,從而使有可能招商成功的項目毀于一旦。 （3）通過項目包裝,還可以幫助理清項目業(yè)主的思路,包括投資、配套條件、人力資本配置等。 （4）從招商引資的實踐來看，搞好項目包裝確能提高項目吸引力,使客商先入為主,提高項目招商成功率。 2.項目說明書（簡介材料）需要具備的條件 招商引資時首先要讓項目吸引人，要讓投資方看到投資前景,認識到有個適合投資的環(huán)境。這就要求一定要站在投資方的角度去編制項目說明書,要突出特色,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,要吸引對方注意力。 另外，旅游、文體、環(huán)保等項目是融精神和文化在內的項目，需要富有靈感的創(chuàng)意。從這個意義上將，編制項目說明書不僅是一門學問更是一門藝術。如果項目方案引起了對方的重視，即使初次接觸沒有立刻見效，也為以后的接觸奠定了良好的基礎。 根據(jù)實踐經驗和國際慣例，對西方發(fā)達國家而言,一份項目介紹材料須具備三個要求:數(shù)據(jù)資料，分析依據(jù)，環(huán)境條件等原始資料充實、客觀、可信；所用的分析技術、預測方法科學、定量與定性相結合，概念及其推理、結論闡述等是采用西方科學管理的模式;格式規(guī)范、圖文并茂、裝幀精美。 目前國際上通行的項目介紹材料是商業(yè)計劃書。,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,五、商業(yè)計劃書 1.概念 商業(yè)計劃書是公司、企業(yè)或項目單位為了達到招商、融資和其它發(fā)展目標，在經過前期對項目科學地調研、分析、搜集與整理有關資料的基礎上，根據(jù)一定的格式和內容的具體要求而編輯整理的一個向讀者全面展示公司和項目目前狀況、未來發(fā)展?jié)摿Φ臅娌牧稀?商業(yè)計劃書與項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告不同。后三者是針對我國政府和其它有關部門的要求而整理的書面材料，是報批、審核和核準的依據(jù)，或企業(yè)決策的依據(jù)；商業(yè)計劃書是針對各類潛在的投資者而一開始就需要準備的一項最重要的書面材料，屬于項目招商階段的一個文件。商業(yè)計劃書雖然主要針對風險項目，但對一般項目仍具有極大的參考意義。 2.商業(yè)計劃書的作用 (1)主要作用在于向投資人介紹企業(yè)的產業(yè)和商業(yè)環(huán)境、市場分析和預測、主要風險因素、管理人員隊伍、財務信息等各方面的情況，以引起投資者興趣，融通資金。,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,(2)企業(yè)整理、撰寫商業(yè)計劃書的過程，也是把項目推銷給本企業(yè)和企業(yè)家自己的過程。正所謂，先說服自己，然后才能說服別人。 (3)可以為企業(yè)的發(fā)展定下較具體的重點和方向，從而使員工了解企業(yè)的經營目標，并激勵他們?yōu)楣餐哪繕硕Α?“擁有商業(yè)計劃書的企業(yè)平均比沒有商業(yè)計劃書的企業(yè)融資成功率高出100%”。這是Arthur Andersen(安達信)公司在2002年所作的一個調查結論。這在一定程度上說明的商業(yè)計劃書的重要性。 3. 商業(yè)計劃書包括哪些內容 ？ 商業(yè)計劃書一般是由中介機構、投資銀行或風險投資公司等專業(yè)機構完成的。撰寫商業(yè)計劃書最重要的一點是簡明扼要、引人入勝。 一般地，一份商業(yè)計劃書包括的主要內容。 4.內部收益率(IRR)和投資回收期(Pt) 5.撰寫商業(yè)計劃書需項目方提供之資料。 6.撰寫商業(yè)計劃書所需要花費的成本。,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,六、項目簡介材料 商業(yè)計劃書雖好，但也存在著需要專業(yè)機構編撰、花費成本大、編制周期長、要求項目單位提供的資料多、主要是針對風險融資等不足，在大規(guī)模推廣過程中存在一定的局限：部分項目單位承受不起較大的編制成本;部分項目的前期工作深度也未必能達到商業(yè)計劃書的編制要求;不便于政府部門匯編項目、印制項目冊。因此，目前在我國特別是在西部地區(qū)普及商業(yè)計劃書尚有一定的難度。 當前可行的模式是：對單位條件好、投資金額大、擬融通境外資金的項目,編制商業(yè)計劃書;對項目單位財力較弱、投資金額不大、項目尚處于概念階段的項目，可撰寫項目簡介材料。 項目簡介材料沒有固定的格式,根據(jù)多年的實踐經驗,一般地，要按照項目建議書或項目申請報告的編制深度和模式來編撰項目簡介材料,且簡明扼要,總字數(shù)為800-3000字,或以表格形式介紹，附帶有詳細介紹材料的光盤。,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,七、招商項目簡介材料的參考內容和要求 (一)項目名稱： (二)項目承辦單位： (三)項目單位簡介：主要包括企業(yè)所有制性質，現(xiàn)有主導產品，固定資產情況，生產經營概況，企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢等。 (四)項目內容： 1.建設內容和規(guī)模。主要包括項目建設內容、生產規(guī)模、占地面積、總建筑面積等。 2.市場預測和優(yōu)勢分析。主要包括產品(或服務)的國內外市場需求現(xiàn)狀和預測情況，國內外同行業(yè)主要生產(經營)廠家情況，產品(或服務)的銷售(或服務)對象及銷售(或服務)地區(qū)；項目所具有的特點和主要優(yōu)勢等。 3.投資估算和資金來源。項目所需固定資金和流動資金估算，中方擬出資金額、出資方式或條件，希望外方投資的金額(以萬美元為單位)、方式和用途。,第四部分 招商引資項目的策劃、包裝,投資的金額(以萬美元為單位)、方式和用途。 4.生產(經營)條件。項目建設和運營所需的主要原材料、勞動力、水、電、汽、運輸?shù)鹊男枰?、價格和來源，項目享受的有關配套優(yōu)惠政策。中方現(xiàn)有的基礎設施條件配套情況。 5.投資效益。主要包括項目建成后預計年利潤、項目投資利潤率，必須注明內部收益率、投資回收期等。 6.項目進展情況。主要包括項目前期審批情況等。 (五)合作方式： (六)聯(lián)系方式： 1.聯(lián) 系 人： 2.通信地址、郵政編碼： 3.電話(手機)、傳真： 4.電子郵件：,第五部分 政府財政資金補助項目的策劃、申報,一、中央政府投資 1.中央預算內投資（含國債資金）： 2007年為1304億元， 2008年為3165億元(含年底新增1040億元)， 2009年為9243億元（比2008年增加5038億元)，2010年為9927億元(比2008年增加5722億元) ，主要由國家發(fā)改委負責安排：一部分切塊分配給其他部委，由這些其部委再分配；剩余部分直接分配到各省市區(qū)政府或項目單位。 國債資金：自1998年為應對亞洲金融危機、國內有效需求不足而設立的，至2010年將累計發(fā)行近3萬億元，有較嚴格的投資領域要求，不是永久存在的。 2.中央有關專項資金： 中央各部委掌握的專項資金類目很多, 總的趨勢是每一個部委均極力申請一塊專項資金供自己分配，但除鐵道部、交通部的專項資金額度較大外，其余部委的專,第五部分 政府財政資金補助項目的策劃、申報,項資金額度均有限。 交通部：公路建設專項資金，主要來源于養(yǎng)路費上繳。以前主要作為國道建設資本金補助，目前對農村道路也補貼。2010年交通運輸支出2119.2億元。 科技部：863計劃（國家高科技研究發(fā)展計劃）、973計劃(國家重點基礎研究發(fā)展計劃)、國家科技支撐計劃(重大公益技術、產業(yè)共性技術、關鍵技術的研發(fā)和應用示范)、科技基礎條件平臺建設計劃、政策引導類科技計劃、重大專項等專項經費等。 2010年中央財政科技投入1632.8億元。 農林水事務：各類專項資金名目最多，但金額均不太大，其中水利部專項資金來源于水利建設資金上繳,一部分資金來源于國家發(fā)改委的切塊下達。2010年中央財政農林水事務投入3779億元。,第五部分 政府財政資金補助項目的策劃、申報,其他國家有關部委均具有各自數(shù)額不等的專項資金。如： 商務部: 2010年商務服務業(yè)等事務財政支出852.6億元； 建設部：2010年中央財政住房保障支出992.6億元； 教育部：2010年中央財政教育支出2159.9億元。 中組部：掌握農村基層黨組織建設資金的分配權。 3.財政部與國家其他部委的關系 一般地，中央財政性資金計劃雖由主管部委下達，但要統(tǒng)一經由財政部系統(tǒng)來撥付。,第五部分 政府財政資金補助項目的策劃、申報,二、影響申請中央補助性建設資金的幾點因素 1.要熟悉、掌握資金使用的政策、投向、程序和要求； 2.要有符合資金使用政策的好項目； 3.要有專門的部門和專人負責，高度認真負責，主動出擊，審時度勢，堅持不懈，跑“部”前進； 4.要建立良好的人脈關系，保持靈通的信息渠道（國家、省、市及區(qū)縣四級）； 5.要按規(guī)定的程序、在規(guī)定的時間內申報； 6.要落實項目必要的審批文件和配套條件（如配套資金、項目用地等）。,第五部分 政府財政資金補助項目的策劃、申報,三、中央預算內投資（含國債資金）補助和貼息申報程序 1.投向 重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括： 公益性和公共基礎設施投資項目； 保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目； 促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展的投資項目； 推進科技進步和高新技術產業(yè)化的投資項目； 符合國家有關規(guī)定的其他項目。 2.金額限制 國家發(fā)改委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)改委審批可研報告。 安排給單個投資項目的中央預算內投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)改委審批可研報告。,第五部分 政府財政資金補助項目的策劃、申報,安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。 四、申報程序 1.國家發(fā)改委先制定安排投資補助和貼息項目的工作方案。明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內容，確定相應的投資補助和貼息標準。 2.企業(yè)和地方政府按照工作方案、投資政策的要求，策劃、包裝項目，完善有審批、核準和備案手續(xù)（一般應提前開展工作，做到“落實一批、申報一批、儲備一批、策劃一批”）。 3.申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。 4.批準資金申請報告。 5.下達投資資金計劃。 6.資金撥付到位。,第五部分 政府財政資金補助項目的策劃、申報,五、注意事項 1.中央補助性資金往往需要項目的地方配套資金，應注意配套資金的落實和到位。 2.凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執(zhí)行國家有關政策要求，嚴格按國家建設項目程序執(zhí)行，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。 3.使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發(fā)展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。 4.使用投資補助和貼息的項目單位應按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。 5.國家發(fā)展改革委按照有關規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。,第五部分 政府財政資金補助項目的策劃、申報,六、陜西省政府補助性建設資金 省財政支出分為基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、農林水氣象支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、事業(yè)費、行政管理費、支援不發(fā)達地區(qū)支出等近20個類目。其中，可用于建設的資金基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用、農林水氣象支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等。較大的資金有： 1.省預算內投資資金：由省發(fā)改委負責安排，30-40億元/年。 （不包括每年申請的國家各類?？?如2007年陜西省申請國家各類專款為258億元) 2.省財政專項資金。如陜南突破發(fā)展資金等,數(shù)額不定，根據(jù)具體事項而定。 申請省政府補助資金應按照各自資金的投向和程序，逐級申報（比照申請中央補助性建設資金的程序）。,第六部分 國外優(yōu)惠貸款項目的策劃、申報,1.外國政府貸款 我國借用外國政府貸款始于1979年。目前，我國同日本、德國、法國、西班牙、意大利、加拿大、英國、奧地利、澳大利亞、瑞典、科威特、荷蘭、芬蘭、丹麥、挪威、瑞士、比利時、韓國、以色列、波蘭、俄羅斯、盧森堡及北歐投資銀行、北歐發(fā)展基金共24個國家及機構建立了政府（雙邊）貸款關系。除英國、澳大利亞、俄羅斯三國外，其余上述國家及金融機構目前均有貸款余額（日本政府2008年已停止貸款）。外國政府貸款主要用于城市基礎設施、環(huán)境保護、改善人民生活水平等領域。目前，每年我國可得到的外國政府貸款約15億美元。 2.世界銀行貸款 世界銀行成立于1944年,是聯(lián)合國屬下的一個專門負責長期貨款的國際金融機構，包括國際復興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔保機構、國際投資爭端解決中心。,第六部分 國外優(yōu)惠貸款項目的策劃、申報,對發(fā)展中成員國提供長期貸款對成員國政府或經政府擔保的私人企業(yè)提供貸款和技術援助，資助他們興建某些建設周期長，利潤率偏低，但又為該國經濟和社會發(fā)展所必需的建設項目。單個項目貸款金額一般在1億美元以上，貸款利率約低于國際商業(yè)貸款利率2-3個百分點，貸款期限30年，其中寬限期5-10年。目前，每年對我國的貸款金額約10億美元。 3.亞洲開發(fā)銀行貸款 亞洲開發(fā)銀行是一個區(qū)域性國際金融機構，它創(chuàng)建于1966年，總部設在馬尼拉。旨是促進亞洲和太平洋地區(qū)的經濟發(fā)展和合作，特別是協(xié)助本地區(qū)發(fā)展中成員以共同的或個別的方式加速經濟發(fā)展。貸款條件和程序與世行貸款類似。目前，每年對我國的貸款金額約15億美元。 世行和亞行貸款金額大（對一個項目至少貸款5000萬美元，一般是1億美元以上），程序復雜而嚴格，被戲稱為“三個三”，即項目要成功需要三年前期準備時間、三百公斤材料、三千萬元前期費。,第六部分 國外優(yōu)惠貸款項目的的策劃、申報,二、國外貸款項目的一般管理程序 (1)向國家發(fā)改委、財政部申請列入備選項目計劃； (2)財政部、國家發(fā)改委向貸款國或國際金融組織提出項目； (3)貸款國或國際金融組織進行項目評估； (4)編制、審批項目申請報告； (5)貸款國或國際金融組織作出貸款承諾； (6)編制、審批項目資金申請報告； (7)簽訂貸款協(xié)議； (8)轉貸銀行對項目進行評估，并簽署轉貸協(xié)議； (9)辦理免稅確認書和設備進口免稅手續(xù)； (10)項目建設，貸款使用； (11)項目建成投產，進行項目后評價，提出評價報告。,第六部分 國外優(yōu)惠貸款項目的策劃、申報,三、國外貸款項目的轉貸管理制度 我國對國外貸款實行轉貸制度。即，外國政府或國際金融機構并不直接與項目單位進行貸款及還本付息帳務來往，而是直接與國家財政部或國內某一金融機構簽訂貸款協(xié)議，再由國家財政部或國內金融機構將貸款轉貸給項目單位。這樣一來，對項目單位而言，雖借用的是國外貸款，但其直接債權人實際上是國家財政部或國內金融機構。還本付息也通過上述途徑。轉貸類型劃分為三類： (1)地方財政作為項目借款人，并承擔償還責任的，為一類項目。適用于完全沒有經濟效益的公益類項目，如城市道路。 (2)項目單位作為借款人，并承擔償還責任，地方財政提供還款擔保的，為二類項目。適用于有一定經濟效益并有承擔一定社會公益任務的基礎類項目，如城市供水、污水處理等。 (3)項目單位作為借款人，并承擔償還責任，轉貸銀行作為對外最終還款人，地方財政既不作為借款人，也不提供擔保的，為三類項目。適用于有較好經濟效益的競爭性項目，如工業(yè)項目。,第六部分 國外優(yōu)惠貸款項目的策劃、申報,四、國外優(yōu)惠貸款是基礎設施項目理想的資金來源 國外優(yōu)惠貸款的特點和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，決定了國外優(yōu)惠貸款是基礎設施建設較理想的資金來源。 1.國外優(yōu)惠貸款具有來源穩(wěn)定、貸款期限長、利率低等優(yōu)點，用以支持農業(yè)（含林業(yè)、水利）、交通、城建、節(jié)能減排、污染治理、環(huán)境保護和生態(tài)建設以及教育衛(wèi)生等領域國家和地方重點項目建設，適合作為投資大、建設周期長、投資回收慢、風險較小、帶有公益性質的重大基礎設施項目之資金來源。最適宜基礎設施建設、且提供的貸款規(guī)模最大的是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行。這三類貸款均采取國際競爭性招標采購，且可以現(xiàn)金支付工程建安費。 2.西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部地區(qū)大中型城市擴大借用國外優(yōu)惠貸款規(guī)模提供了強有力的政策保障。 絕大部分國外優(yōu)惠貸款屬中國的主權外債，是國家可以調控的資金，可謂 “準財政性投資補助”。城市基礎設施是西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點支持的領域之一，“70%的國外優(yōu)惠貸款用于,第六部分 國外優(yōu)惠貸款項目的策劃、申報,中西部地區(qū)；西部地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、扶貧開發(fā)等領域的項目，國外優(yōu)惠貸款占項目總投資的比例最高可達70%?！?3.國外優(yōu)惠貸款不僅作為資本的一部分，更重要的是其能產生明顯的知識和技術外溢效應：不僅能彌補城建資金的不足，更重要的是能引進國外先進設備、技術和項目管理經驗，并能推動體制和觀念創(chuàng)新。而后者對于提高中國城建資金的使用效率和項目管理水平、建立和擴大穩(wěn)定的城建資金來源等具有更為重要的意義。 鑒于以上情況，應抓住國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，積極策劃項目，大膽借用國外優(yōu)惠貸款。,第六部分 國外優(yōu)惠貸款項目的策劃、申報,五、西安市近年來策劃重大國外貸款項目的實踐總結 1.重大國外貸款項目 自2000年開始，西安市發(fā)改委會同市財政局、建委、基投公司等有關部門，從長遠地解決西安城市的水、氣、路和交通等瓶頸問題出發(fā)，主動牽頭策劃了5個大型城市基礎設施項目，總投資150多億元,國外優(yōu)惠貸款總額7.3億美元,相當于2000年前全市借用國外貸款總額的4倍多，在全國同期同類城市中名列前茅。 （1）西安市天然氣城市氣化二期工程：總投資7.8億元，其中2000年度西班牙政府貸款3500萬美元； （2）西安城市水環(huán)境綜合治理一期工程：總投資12.46億元，其中2001年度日本政府貸款0.9億美元； （3）西安城市交通項目(三環(huán)路系統(tǒng)建設工程）：總投資65.8億元，其中2003年度亞行貸款2.7億美元； （4）西安城市水環(huán)境綜合治理二期工程：總投資30.8億元，其中2004年度日元貸款1.85億美元； （5）西安城市綜合交通改善工程：總投資30億元，其中,第六部分 國外優(yōu)惠貸款項目的策劃、申報,2007年度世行貸款1.5億美元。 2.策劃項目的實踐經驗 (1)根