社會(huì)其它相關(guān)論文-對(duì)目前慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-對(duì)目前慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析一、前言黨的十七大報(bào)告指出，“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。任何國(guó)家的社會(huì)保障體系，都是以政府舉辦的社會(huì)救助為主體，慈善事業(yè)只是政府救助的補(bǔ)充。我國(guó)的國(guó)情更為特殊，即使明確定性的慈善組織，為了獲取良好的社會(huì)信任度和號(hào)召力，也力求給自己抹上一些官方色彩。目前，開展慈善活動(dòng)規(guī)模較大的的中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、工青婦和殘聯(lián)組織,以及各種全國(guó)性的慈善基金會(huì)，都有這樣的特征。我國(guó)受傳統(tǒng)文化的影響，很多企業(yè)家的家庭責(zé)任感很重，財(cái)富積累留給子女，這在一定程度上影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，公眾自愿參與的慈善形式還不夠豐富，自然災(zāi)害等突發(fā)事件中，仍以單位組織的捐款、捐物為主，民間自愿自發(fā)的慈善行為還有待加強(qiáng)。因此，如何正確引導(dǎo)和培養(yǎng)慈善觀念，塑造企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，營(yíng)造全民參與不計(jì)較貢獻(xiàn)大小的社會(huì)慈善氛圍，是發(fā)展具有中國(guó)特色社會(huì)慈善事業(yè)所需要努力的方向。本文以重慶市九龍坡區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展為例，對(duì)其中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。二、九龍坡區(qū)的慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀重慶市九龍坡區(qū)是重慶市的工業(yè)大區(qū)，也是主城向西拓展的主要區(qū)域。九龍坡區(qū)的慈善事業(yè)，能以自己的名義向社會(huì)募集善款善物的組織只有兩個(gè)，分別是九龍坡區(qū)紅十字會(huì)和九龍坡區(qū)慈善會(huì)。另外，區(qū)工、青、婦和殘聯(lián)等組織，雖然都承擔(dān)著組織系統(tǒng)內(nèi)部確定的扶貧濟(jì)困、安老助學(xué)等職責(zé)，但從性質(zhì)上講，這些組織都不屬于慈善事業(yè)的范疇。不過(guò)在現(xiàn)階段，這些組織卻在慈善活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，成為慈善事業(yè)不可缺少的依托或補(bǔ)充。這幾年，九龍坡區(qū)的慈善事業(yè)在區(qū)委區(qū)府的助推下，取得了較大的發(fā)展。目前，全區(qū)各大商場(chǎng)、銀行、酒樓和輕軌車站都放置獻(xiàn)愛心捐款箱，方便群眾慈善捐款。區(qū)慈善會(huì)在15個(gè)鎮(zhèn)街建立了慈善分會(huì)（稻草援助中心），在條件成熟的幾個(gè)鎮(zhèn)街建立了9個(gè)慈善超市，方便就近就地快速救助特困群眾。區(qū)紅十字會(huì)在5.12汶川大地震后的八小時(shí)內(nèi)，就向全區(qū)人民發(fā)出了捐助救災(zāi)的倡議書，并組織職工沿街開展勸募活動(dòng)。2005年以來(lái)的三年多的時(shí)間里，區(qū)紅十字會(huì)共募捐款（物）224.9萬(wàn)元，救助學(xué)校1所，學(xué)生100名，救助白血病兒童3例，組織無(wú)償獻(xiàn)血10817人次，骨髓捐贈(zèng)152人，遺體捐贈(zèng)登記58人，組織大型宣傳活動(dòng)8次，發(fā)放宣傳資料共計(jì)30000份；同期，區(qū)慈善會(huì)共收到慈善捐款（物）2427萬(wàn)余元，救助各種困難群眾2127萬(wàn)余元，主要用于助困、助學(xué)、助醫(yī)，助孤、助殘和元旦、春節(jié)慰問(wèn)困難群眾等，冰凍雨雪災(zāi)害捐款,以及為汶川大地震捐款購(gòu)物等。三、九龍坡區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題1.認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響公眾參與度。由于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，許多人將慈善看成是虛偽的東西，甚至認(rèn)為發(fā)展慈善事業(yè)會(huì)給政府抹黑；有的觀點(diǎn)認(rèn)為，慈善事業(yè)應(yīng)屬于政府的救濟(jì)行為；也有人認(rèn)為，我過(guò)得并不好，比我條件好的人都沒(méi)捐助，憑什么我要捐助；還有人懷疑，那些作出捐贈(zèng)的企業(yè)家都是有自己的企圖。此外，一些慈善組織及從事慈善工作的人員，也只將慈善工作作為自身的道德修煉，并未意識(shí)到這已成為社會(huì)分工深化、需要人們?nèi)ヅν卣沟纳鐣?huì)事業(yè)。由于慈善活動(dòng)經(jīng)常表現(xiàn)為零散的和跨地區(qū)的行為，很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)公眾對(duì)慈善事業(yè)的參與度。借助中華慈善總會(huì)的資料，每年的捐贈(zèng)大約75%來(lái)自國(guó)外，15%來(lái)自國(guó)內(nèi)的富人，10%來(lái)自平民百姓。而美國(guó)10%的捐款來(lái)自公司企業(yè)，5%來(lái)自大型基金會(huì)，85%來(lái)自民眾。這在一定程度上也可反映出認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致公眾對(duì)慈善事業(yè)的參與度不高。2.慈善組織的公信力不高。目前我國(guó)政府對(duì)慈善組織的管理理念還沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善組織。即使明文規(guī)定了慈善機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，但區(qū)紅十字會(huì)和慈善會(huì)事實(shí)上仍有較濃的“官方”色彩，加上機(jī)構(gòu)工作人員的意識(shí)難以脫離“二政府”的慣性和氛圍，慈善事業(yè)難免存在一些負(fù)面效應(yīng)。政府以行政手段管理慈善組織也導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不完善，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了慈善機(jī)構(gòu)的公信度，挫傷了公眾慈善捐款的積極性。一方面我國(guó)目前的慈善機(jī)構(gòu)仍舊太少，2007年基金會(huì)共計(jì)1233個(gè)。另一方面慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部建設(shè)，雖然我國(guó)的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例和基金會(huì)管理?xiàng)l例對(duì)慈善組織的監(jiān)督做了較詳細(xì)的規(guī)定，但從中可以看到，注重的是行政監(jiān)督。慈善組織行業(yè)自律的機(jī)制還沒(méi)有建立。特別是隨時(shí)接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督這一點(diǎn)還未做到。一些慈善機(jī)構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的監(jiān)督、審計(jì)，信息公開制度不健全，善款使用隨意性大，影響了公信度。3.成本困境制約慈善事業(yè)的發(fā)展。從事任何一項(xiàng)事業(yè)都需要支付成本，慈善事業(yè)也不例外?；饡?huì)管理辦法和公益事業(yè)捐贈(zèng)法中都明確規(guī)定，慈善活動(dòng)的成本只能“在利息等收人中按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開支”。這就意味著，當(dāng)某公益機(jī)構(gòu)“利息收入”很少或者沒(méi)有時(shí)，該機(jī)構(gòu)就將陷入財(cái)務(wù)困境。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)慈善成本的確認(rèn)辦法不統(tǒng)一，但卻普遍認(rèn)同慈善工作需要成本。如美國(guó)100家“最好”慈善機(jī)構(gòu)的平均籌款成本為7%、行政成本也為7%，二者之和占總捐款的14%。但是，我國(guó)的市民百姓目前對(duì)此還很難接受，認(rèn)為慈善成本就該由慈善組織自己在善款之外消化。九龍坡區(qū)紅十字會(huì)和慈善會(huì)接收的所有捐款，全部用于慈善項(xiàng)目，自身的運(yùn)行成本則依靠財(cái)政補(bǔ)貼。因此，成本問(wèn)題已成為制約慈善事業(yè)能否獨(dú)立、能否發(fā)展壯大的關(guān)鍵。4.慈善組織的行業(yè)管理滯后。慈善資源的募集和運(yùn)用都存在“多渠道”的特征。九龍坡區(qū)也如此，市、區(qū)的黨政部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體都可以在區(qū)內(nèi)直接募集慈善資源。正是因?yàn)檫@種“多渠道”，許多具有善心的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，時(shí)常遭遇為同一標(biāo)的“重復(fù)捐贈(zèng)”、“捐贈(zèng)舉牌”和“捐款排名”的煩惱，使他們感到某種壓力，對(duì)善心有所損傷。另外，稅收優(yōu)惠政策只針對(duì)貨幣捐贈(zèng)，實(shí)物捐贈(zèng)不享有，使捐贈(zèng)者的選擇范圍比較狹小，不能最大限度的方便具有公益精神的企業(yè)家進(jìn)入慈善領(lǐng)域。5.慈善組織不健全且人才匱乏。慈善事業(yè)涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等許多學(xué)科，同時(shí)又是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大的工作。目前慈善機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍現(xiàn)狀很不適應(yīng)慈善事業(yè)的發(fā)展。如區(qū)慈善會(huì)僅有一個(gè)離退休老同志在專職工作，區(qū)紅十字會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職人員，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與區(qū)醫(yī)學(xué)會(huì)和區(qū)獻(xiàn)血辦公室交織在一起，現(xiàn)有的五個(gè)同志均是區(qū)醫(yī)學(xué)會(huì)的編制，且有兩個(gè)同志已近退休年齡。慈善事業(yè)非常需要高素質(zhì)、有開拓創(chuàng)新意識(shí)、經(jīng)過(guò)正式培訓(xùn)的年輕同志參與。四、發(fā)展慈善事業(yè)的對(duì)策發(fā)展慈善事業(yè)，要堅(jiān)持扶貧濟(jì)困、自愿無(wú)償、公開公正、政府推動(dòng)、民間實(shí)施的原則，通過(guò)培育慈善文化，制定政策法規(guī)，規(guī)范募捐活動(dòng)，依法監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益。根據(jù)前面的分析研究，提出以下建議：1.加大宣傳力度，營(yíng)造慈善氛圍?，F(xiàn)代慈善，是一種建立在人格平等基礎(chǔ)之上的、互幫互愛、共同進(jìn)步的事業(yè)，同時(shí)也是一種新的社會(huì)價(jià)值觀。慈善事業(yè)一方面在建設(shè)物質(zhì)世界，同時(shí)也在建設(shè)精神世界。建議九龍坡區(qū)把發(fā)展慈善事業(yè)納入“三個(gè)文明建設(shè)”的組成部分，加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度，弘揚(yáng)慈善精神。通過(guò)宣傳部門，向媒體提出要求，九龍電視臺(tái)開辦慈善專題節(jié)目，街頭的張貼專欄定期宣傳慈善活動(dòng)的典型事例，在道路和社區(qū)營(yíng)造慈善文化的氛圍，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)影響。通過(guò)教育部門，要求學(xué)校讓慈善理念進(jìn)書本、進(jìn)課堂，并組織學(xué)生定期開展力所能及的義務(wù)勞動(dòng)。通過(guò)這樣的宣傳教育，促使市民百姓的慈善救助范圍從家族、血緣之間向所有人們擴(kuò)展，從而自覺參與慈善活動(dòng)，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。2.加強(qiáng)自身建設(shè),提高公信度。慈善組織要提升自己的公信度,必須加強(qiáng)自身建設(shè)。建議區(qū)各慈善組織提高慈善活動(dòng)的透明度,要對(duì)善款的募集、管理、使用、增值等環(huán)節(jié)制定公開透明的管理程序，每次較大規(guī)模募捐后都要在媒體上詳細(xì)報(bào)告善款善物的募集和分配情況，使其制度化和規(guī)范化，提高慈善組織的公信度；對(duì)慈善項(xiàng)目成為豆腐渣工程要堅(jiān)決追究,不遷就基層官員或承包商的惡行,及時(shí)處理工作失誤或責(zé)任事故,認(rèn)真追查私吞捐款的違法行為；積極為受助者開展技能