社會(huì)其它相關(guān)論文-和諧社會(huì)視野下政府危機(jī)管理及構(gòu)建.docVIP

社會(huì)其它相關(guān)論文-和諧社會(huì)視野下政府危機(jī)管理及構(gòu)建摘要和諧社會(huì)一定是穩(wěn)定的，而穩(wěn)定的社會(huì)不一定和諧。要消除種種不和諧因素，就必須全面提高政府的危機(jī)管理能力。因此，政府必須加強(qiáng)危機(jī)管理理論研究，加強(qiáng)立法保障，改進(jìn)危機(jī)管理體制，全面整合社會(huì)力量，以確保危機(jī)管理能力的全面提高，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞和諧社會(huì)；危機(jī)；危機(jī)管理我們要致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須千方百計(jì)把化解矛盾、消除危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在至關(guān)重要的位置。加強(qiáng)政府危機(jī)管理，對于維護(hù)社會(huì)安定有序，不斷消除現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種不穩(wěn)定因素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民群眾安居樂業(yè)，對營造和諧的社會(huì)環(huán)境有著舉足輕重的作用。一、加強(qiáng)政府危機(jī)管理能力：構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求溫家寶在十屆全國人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出，要努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中一個(gè)重要方面是提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成的損失，增強(qiáng)國家安全意識(shí)，構(gòu)建維護(hù)國家安全的機(jī)制2(P23)。當(dāng)前，我國正處在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵發(fā)展階段，許多國家的發(fā)展歷程表明，這個(gè)階段既具備了進(jìn)一步發(fā)展和飛躍的基礎(chǔ)，有可能創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奇跡，同時(shí)也面臨前所未有的社會(huì)動(dòng)蕩挑戰(zhàn)。如隨著改革的深化導(dǎo)致利益和權(quán)力在不同的主體之間進(jìn)行重新分配、轉(zhuǎn)移、整合，形成諸多不穩(wěn)定因素；隨著國內(nèi)社會(huì)貧富差距加大，經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整，人們的心態(tài)極易失衡，出現(xiàn)傳統(tǒng)道德文化體系的解構(gòu)和信仰危機(jī)；國際經(jīng)濟(jì)秩序的重建以及國際極端勢力的發(fā)展。這些都決定了在今后一段時(shí)期，我國可能面臨各方面的危機(jī)。這些新的社會(huì)問題存在將在一定程度上影響我國和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程，因此，提升政府應(yīng)對危機(jī)的能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大而緊迫的課題。對危機(jī)事件的應(yīng)對和管理能力關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到執(zhí)政黨的地位及其前途命運(yùn)，我們建設(shè)和諧社會(huì)迫切需要提升政府的危機(jī)管理能力。首先，構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府在危機(jī)時(shí)能保持社會(huì)安定有序。安定有序是我們所要努力實(shí)現(xiàn)的和諧社會(huì)的基本特征和要求。如果政府能在危機(jī)爆發(fā)時(shí)采取有力措施，及時(shí)緩解甚至化解危機(jī)，就能穩(wěn)定公眾的恐慌心理，將社會(huì)由無序引向有序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道上來，還公眾一個(gè)安定樣和的社會(huì)局面。其次，構(gòu)建和諧社會(huì)要求政府在危機(jī)時(shí)能敢于負(fù)責(zé)任，提升自己的公信力。政府誠信是社會(huì)誠信的核心和支柱，政府以誠待人，取信于民，可以引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的誠信，有助于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共處，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的美好愿望?！柏?zé)任政府”的形象樹立起來后，就會(huì)收到強(qiáng)效粘合劑的作用，將全社會(huì)的信心和能量擰成一股繩，上下同心，全力以赴，共同應(yīng)對危機(jī)。再次，構(gòu)建和諧社會(huì)還要求政府在應(yīng)對危機(jī)時(shí)盡量減少經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何時(shí)候物質(zhì)基礎(chǔ)都是社會(huì)發(fā)展的基石，沒有良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，社會(huì)極易發(fā)生動(dòng)亂，不安定因素隨時(shí)隨地都可能爆發(fā)，成為危機(jī)的導(dǎo)火索。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，其巨大的沖擊力和破壞力會(huì)影響到社會(huì)中的各行各業(yè)各部門，引起一系列惡性的連鎖反應(yīng)，破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，并致使全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展放慢。因此，政府必須重視危機(jī)，及時(shí)采取措施，動(dòng)用一切可動(dòng)用的資源和力量，全力應(yīng)對危機(jī)?？梢?，危機(jī)時(shí)期政府能否做到減少經(jīng)濟(jì)損失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素。二、當(dāng)前我國政府危機(jī)管理存在的問題據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機(jī)管理課題組一項(xiàng)報(bào)告顯示，當(dāng)前公民普遍缺乏安全感，有近一半的調(diào)查對象將其歸咎于政府的危機(jī)應(yīng)對體制存在嚴(yán)重缺陷，缺乏完善的危機(jī)管理機(jī)制。有676的人對政府的危機(jī)管理現(xiàn)狀不滿意，認(rèn)為其投入不足、重視不夠、急需提高。我國現(xiàn)有的危機(jī)管理體制對于提供安全、預(yù)防危機(jī)發(fā)生、減輕危機(jī)危害、保護(hù)國家和人民的利益發(fā)揮了巨大作用，但同時(shí)也存在一系列的問題，具體表現(xiàn)為：1缺乏公共危機(jī)管理意識(shí)。政府官員、公共管理者以及社會(huì)公眾的危機(jī)管理意識(shí)淡薄，在政府管理過程中對危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)不足。處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國，我們面臨的危機(jī)越來越多的是非典型性危機(jī)。在這樣的危機(jī)面前，倘若事先缺乏危機(jī)管理意識(shí)和足夠的心理準(zhǔn)備，人們就會(huì)顯得措手不及和極度恐慌，對應(yīng)對危機(jī)極為不利。譬如，2003年春我國“非典”疫情的擴(kuò)大，除了受衛(wèi)生技術(shù)條件的制約外，在初發(fā)時(shí)對“非典”的傳染性和可控性認(rèn)識(shí)不足，政府相關(guān)部門及普通民眾缺乏危機(jī)管理意識(shí)則是一個(gè)重要原因。2缺乏獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行的政府危機(jī)管理體系，主要依賴于各級政府現(xiàn)有的行政設(shè)置，缺乏常設(shè)的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)或部門。一旦危機(jī)爆發(fā)，各個(gè)部門往往各行其是，各自為政，缺乏一個(gè)將政府各個(gè)相關(guān)部門組織起來共同行動(dòng)、共同面對危機(jī)和解決危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；缺乏專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急運(yùn)行規(guī)則，跨部門協(xié)調(diào)能力不足。每當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，便臨時(shí)成立工作小組應(yīng)付危機(jī)。這種臨時(shí)工作小組存在明顯的不足，如不具有連續(xù)性，危機(jī)處理后經(jīng)驗(yàn)不能夠有效保留；臨時(shí)小組每次都需要大量的時(shí)間與相關(guān)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；沒有一個(gè)有效的危機(jī)處理計(jì)劃與危機(jī)處理操作方案。3缺乏法制規(guī)范。要讓政府的應(yīng)然選擇變成積極負(fù)責(zé)的必然行動(dòng)，尚需以法律的形式確定下來。根據(jù)近幾年公共危機(jī)處置的教訓(xùn)，借鑒國外危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)，針對我國突發(fā)公共危機(jī)的特點(diǎn)，亟需建立準(zhǔn)備充分、反應(yīng)快捷、高效控制、信息溝通、保障有力的應(yīng)急法律制度，在法律層面上明確各級政府在危機(jī)處理中的責(zé)任，用法律保證危機(jī)處置的高效快捷。我國已經(jīng)有一套用于危機(jī)事件處置的法律文件，但是目前尚無統(tǒng)一、規(guī)范和專門針對危機(jī)處置的專業(yè)法律。因此，我們在大力加強(qiáng)對已有相關(guān)法律的宣傳、執(zhí)行和督察力度的同時(shí)，要不斷完善危機(jī)管理的法律法規(guī)，對各種危機(jī)實(shí)行依法管理。只有把危機(jī)管理法制化，在面對危機(jī)時(shí)采取的措施才能有法可依，才具有權(quán)威性。4缺乏有效的危機(jī)管理績效評估體系。我國現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制存在錯(cuò)位問題，常常出現(xiàn)“默默無聞避免危機(jī)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，轟轟烈烈解決危機(jī)成為英雄”的現(xiàn)象，往往直接引起危機(jī)者受到懲罰，而在體制上令危機(jī)發(fā)生者卻安然無恙。在我們的績效考核體制下，各級政府的理性行為卻是盡量“捂蓋子”，各行其是，無法明晰職責(zé)。地方政府對一些突發(fā)性危機(jī)事件的處理，充分暴露了我國公務(wù)員績效考核體制中存在很多紕漏。如對于領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評，過多地依賴于一些單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了一些綜合性社會(huì)指標(biāo)。這也使得我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，只要本地方的經(jīng)濟(jì)管理得好就萬事大吉了。在危機(jī)面前，地方各級領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是如何隱瞞事實(shí)，保全自己，而不是如何在最快的時(shí)間內(nèi)解決危機(jī)，挽回?fù)p失。三、政府危機(jī)管理體系完善的路徑分析和諧社會(huì)一定是穩(wěn)定的，而穩(wěn)定的社會(huì)不一定和諧。要消除種種不和諧因素，就必須全面提高政府的危機(jī)管理能力。因此，可以說提高政府的危機(jī)管理能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一，也可以說是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑之一。建立旨在保護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、反應(yīng)迅速、應(yīng)對有效的危機(jī)管理系統(tǒng)是非常必要的，有效的危機(jī)管理需要建立一個(gè)全面的危機(jī)管理體系。1樹立全民公共危機(jī)意識(shí)。政府官員和公共管理者及整個(gè)社會(huì)公民的危機(jī)意識(shí)是決定國家危機(jī)管理能力的重要因素，培養(yǎng)全民危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理戰(zhàn)略工作的一個(gè)重要組成部分。各級政府要善于發(fā)現(xiàn)、捕捉和判斷危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，將各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的隨時(shí)評估納入到危機(jī)管理的日常工作中。具體來說，應(yīng)從思想和實(shí)踐兩個(gè)方面來加強(qiáng)政府官員的危機(jī)意識(shí)。一方面，各級政府對其工作人員