在全市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話.doc

在全市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話聶耕寰（2010年4月15日）同志們：這次會(huì)議是在政府機(jī)構(gòu)改革后召開的，主要任務(wù)是在全面總結(jié)過去一年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，以改革創(chuàng)新精神安排部署今年的工作任務(wù)，推進(jìn)全市人力資源和社會(huì)保障工作登臺(tái)階上水平。剛才，亞鋒同志做了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我完全贊同，希望各地認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。近年來，全市各級(jí)人事和勞動(dòng)保障部門緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，切實(shí)履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，為推動(dòng)發(fā)展、改善民生、構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。一是就業(yè)工作成績突出。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，連續(xù)多年超額完成省考核勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)。二是社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。緊緊抓住國家政策調(diào)整機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度建設(shè)，每年都有新亮點(diǎn)、新突破，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。三是人才隊(duì)伍建設(shè)成果顯著。以市場化機(jī)制配置人才，重點(diǎn)引入高端人才，積極培養(yǎng)適用人才，為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。四是人事制度改革邁出新步伐。公務(wù)員管理、事業(yè)單位改革、工資制度改革等一系列重大改革穩(wěn)步實(shí)施，新的人事管理制度基本建立。五是勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。通過依法維權(quán)、落實(shí)政策和強(qiáng)化監(jiān)管，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)者權(quán)益得到更好保障。這些成績的取得，離不開全市各級(jí)黨委、政府和人事、勞動(dòng)部門的奮力拼搏、真抓實(shí)干，凝聚著全市上下特別是人事和勞動(dòng)部門廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表市委市政府，向全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切問候和崇高敬意！下面，我講三個(gè)問題：一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好人力資源和社會(huì)保障工作的信心人力資源和社會(huì)保障工作直接關(guān)系著改革發(fā)展和社會(huì)和諧大局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于極其重要的地位。人事和勞動(dòng)兩大職能的全面整合，使人力資源和社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，不斷開創(chuàng)全市人力資源和社會(huì)保障工作新局面。首先，我們要看到，國家政策調(diào)整為做好人力資源和社會(huì)保障工作帶來了難得機(jī)遇。黨的十七大以來，隨著科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)執(zhí)政理念的深入貫徹落實(shí)，以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到全面加強(qiáng)，黨和國家比以往任何時(shí)候都更加重視人力資源和社會(huì)保障工作，人力資源和社會(huì)保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近兩年來，中央在應(yīng)對金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢、保障民生方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，拿出了大量補(bǔ)貼資金，今年又出臺(tái)了更加積極的政策。這些政策措施在為我們做好工作創(chuàng)造了很多有利條件的同時(shí)，也要求我們必須抓住有利時(shí)機(jī)，吃透上級(jí)政策和精神，研究確定新的工作思路和辦法，讓廣大群眾享受到更多的發(fā)展成果。其次，我們要看到，面臨的挑戰(zhàn)和壓力為做好人力資源和社會(huì)保障工作提出了更高要求。當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障工作受到國家重視、社會(huì)關(guān)注的程度之高前所未有，而面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也十分巨大。就我們綏化而言，有些問題表現(xiàn)得更加突出。主要是：就業(yè)形勢不容樂觀。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，規(guī)模工業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，可提供的就業(yè)崗位滿足不了日益增長的勞動(dòng)力就業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力2萬余人，高校畢業(yè)生和退役官兵有4000人左右，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員17萬多人，此外還有相當(dāng)一部分下崗職工、農(nóng)民工需要就業(yè)，就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。社會(huì)保障能力不足。各縣（市區(qū)）的地方財(cái)力普遍較弱，在國家保障制度無縫覆蓋的大背景下，支付能力不足問題尤為突出，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制很難跟進(jìn)，釋放政策效力、推進(jìn)重大改革的壓力越來越大。對人才的需求愈加迫切。我市推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，迫切需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，進(jìn)一步做好人才引用、人才培育和提高勞動(dòng)者素質(zhì)工作迫在眉睫。我們各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門必須充分認(rèn)識(shí)工作的復(fù)雜性和艱巨性，冷靜分析所面臨的新形勢、新問題，積極應(yīng)對，有所作為。再次，我們要看到，良好的工作態(tài)勢為做好人力資源和社會(huì)保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，各級(jí)勞動(dòng)和人事部門認(rèn)真貫徹中央省市的一系列決策部署，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，各項(xiàng)工作都取得了較好成績，人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化、人事改革穩(wěn)步推進(jìn)、社會(huì)保障日益完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)局面穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系順暢和諧，一些工作還走在了全省前列。新的人力資源和社會(huì)保障部門組建后，整合了職能，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，工作活力會(huì)越來越強(qiáng)，發(fā)展空間也越來越大，這是今后工作登臺(tái)階上水平的重要基礎(chǔ)?？傊?，新形勢提出了新要求，新機(jī)構(gòu)承載著新使命，新起點(diǎn)充滿了新期待，希望人力資源和社會(huì)保障戰(zhàn)線的干部職工，正確把握當(dāng)前形勢，正確認(rèn)識(shí)職責(zé)使命，堅(jiān)定信心，順勢而為，努力把我市人力資源和社會(huì)保障工作推向新階段。二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障工作再上新水平今年是人力資源和社會(huì)保障工作承前啟后的關(guān)鍵之年，是機(jī)構(gòu)改革、職能整合的特殊之年。全市人力資源和社會(huì)保障工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，突出“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才強(qiáng)市”三大重點(diǎn)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，深入推進(jìn)人事制度改革，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作登臺(tái)階上水平。1、要堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)并重，千方百計(jì)做好就業(yè)工作。一要落實(shí)政策穩(wěn)定就業(yè)。加大各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)新政的貫徹落實(shí)力度，重點(diǎn)落實(shí)好“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定；突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，落實(shí)好“三支一扶”等就業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)；繼續(xù)把就業(yè)困難群體援助工作擺在突出位置，對農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)退役軍人、城市拆遷失業(yè)人員、“4050”人員、殘疾人特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。二要廣開渠道擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)通過上項(xiàng)目建企業(yè)增加就業(yè)、設(shè)立公益崗位扶持就業(yè)、健全市場拓展就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)提升就業(yè)。把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的治本措施，繼續(xù)完善創(chuàng)新扶持政策措施，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，千方百計(jì)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等多種服務(wù)，不斷提升創(chuàng)業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)能力。三要強(qiáng)化維權(quán)保就業(yè)。圍繞建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法，不斷規(guī)范勞動(dòng)用工行為，重點(diǎn)加大加工、建筑、餐飲服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)查力度，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)合同覆蓋面，大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作，切實(shí)維護(hù)就業(yè)者的合法權(quán)益。2、堅(jiān)持社保擴(kuò)面和規(guī)范管理并重，全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，充分釋放社會(huì)保障政策效應(yīng)，全面完成社保擴(kuò)面任務(wù)。要認(rèn)真研究養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)報(bào)銷等方面的新政策，加強(qiáng)政策宣傳，完善推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)社保新政落實(shí)到位。要集中力量抓好綏棱縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，爭取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在我市早日鋪開。要著眼建立社保資金征繳工作長效機(jī)制，突出抓好城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和非公有制企業(yè)的參保工作，盡早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。人保、財(cái)政、稅務(wù)部門要協(xié)調(diào)配合，做好各項(xiàng)社保基金的征繳和清欠工作，確保應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。要按照省里的要求，落實(shí)好各項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作，不斷提高社會(huì)保障水平。要強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)管，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)管，確保社保基金規(guī)范安全有效運(yùn)行。3、要堅(jiān)持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，為我市“兩區(qū)”建設(shè)和跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。繼續(xù)深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入挖掘、多方匯聚人才資源，全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面要加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。充分利用各種教育培訓(xùn)資源，逐步建立長期培養(yǎng)與短期培養(yǎng)相結(jié)合、政府組織與用人單位組織相結(jié)合的多層次、開放式教育培訓(xùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)人才總量和綜合素質(zhì)的同步提高。另一方面要加快人才資源市場化配置。加強(qiáng)各級(jí)人才市場、勞動(dòng)力市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，加快各類信息平臺(tái)建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)人才培訓(xùn)、人才派遣、職業(yè)介紹、人才規(guī)劃等服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類高層次人才來我市從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、投資興辦企業(yè)。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活用人方式引進(jìn)人才和項(xiàng)目，力爭在人才引進(jìn)和使用上實(shí)現(xiàn)新突破。各地、各部門要把優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)境作為重點(diǎn)突出出來，認(rèn)真落實(shí)好我市關(guān)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見，積極營造良好的政策法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)。4、要堅(jiān)持深化改革和健全制度并重，加快人力資源和社會(huì)保障工作法制化、規(guī)范化建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)員考試錄用制度，抓好黑龍江省公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則的組織實(shí)施，研究探索分級(jí)分類的公務(wù)員考核指標(biāo)體系，有針對性地開展好各類公務(wù)員培訓(xùn)，積極探索公務(wù)員交流輪崗、競爭上崗、辭職辭退等方面的管理辦法，推動(dòng)公務(wù)員的有序流動(dòng)。要抓好工資分配制度改革，按照國家和省里的部署，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，積極爭取省里的政策傾斜，逐步縮小與其他地市間的工資收入差距。要穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照“先入軌、后完善、確保穩(wěn)定”原則，抓好以實(shí)施崗位設(shè)置為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行事業(yè)單位新進(jìn)人員面向社會(huì)公開招聘制度。要繼續(xù)抓好職稱制度改革和軍轉(zhuǎn)安置工作，確保各項(xiàng)工作不斷取得新成效。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處今年是我市人力資源和社會(huì)保障工作按照新體制運(yùn)行的第一年，任務(wù)艱巨，工作繁重，各地、各部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓實(shí)落靠、抓出成效。1、要高度重視，創(chuàng)造良好外部條件和工作環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要把人力資源和社會(huì)保障工作作為和諧社會(huì)建設(shè)的大事， 作為轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的切入點(diǎn)和突破口，牢牢抓在手上，時(shí)刻放在心上，積極為人力資源和社會(huì)保障工作創(chuàng)造有利條件。對一些重大措施和重要任務(wù)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期聽取匯報(bào)，組織推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)幫助解決各種實(shí)際問題。目前縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案省里已經(jīng)批復(fù)，各地要抓緊啟動(dòng)，要配齊配強(qiáng)班子，科學(xué)制訂“三定”方案，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確界定職責(zé)，妥善安排人員，加快建立統(tǒng)一高效的新機(jī)構(gòu)、新體制、新機(jī)制，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。2、要落實(shí)責(zé)任，狠抓各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)。今年人力資源和社會(huì)保障工作的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。要明確責(zé)任。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)到人，做到明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確要求。對于關(guān)系全局的就業(yè)、社會(huì)保障和人才工作，“一把手”要親自抓，扭住不放，一抓到底，抓出成效。要強(qiáng)化督查。把督促檢查貫穿于工作的全過程，建立健全督導(dǎo)檢查、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、專家評(píng)估、反饋通報(bào)等抓落實(shí)的長效機(jī)制，全程跟蹤督導(dǎo)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌。注意各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)性和整體性，各項(xiàng)工作措施要相互照應(yīng)，各項(xiàng)政策要相互銜接，確保人力資源社會(huì)保障工作的整體效果。要樹立典型。善于總結(jié)基層探索創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)、樹立和培養(yǎng)先進(jìn)典型，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。3、要改進(jìn)作風(fēng)，塑造新部門新形象。各級(jí)人保機(jī)關(guān)和廣大干部要以機(jī)構(gòu)改革為新起點(diǎn)，努力塑造自身良好形象。一要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念。切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺把人力資源和社會(huì)保障工作放在市委、市政府工作的大局中去思考、去謀劃、去落實(shí)，把主要精力放在推動(dòng)重點(diǎn)工作的落實(shí)上來；切實(shí)增強(qiáng)群眾意識(shí)，把群眾利益放在第一位，慰民心、解民憂、辦實(shí)事；切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，踏實(shí)做好每項(xiàng)工作，力求規(guī)范、公正、透明，不出差錯(cuò)。二要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。圍繞人事人才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)協(xié)調(diào)、勞務(wù)開發(fā)等重點(diǎn)工作，扎實(shí)開展一系列主題活動(dòng)，爭取每項(xiàng)工作都有鮮明主題，每個(gè)時(shí)段都有活動(dòng)載體，以此作為推動(dòng)工作的抓手，打造亮點(diǎn)、創(chuàng)造特色、推進(jìn)工作；搞好與上級(jí)政策對接銜接，把中央和省里的政策精神同本地實(shí)際結(jié)合起來，把上級(jí)精神和決策轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的思路、謀劃為具體的操作方案，形成實(shí)實(shí)在在的工作舉措。三要?jiǎng)?chuàng)新部門形象。在全系統(tǒng)營