加強監(jiān)督管理保障健康發(fā)展.docVIP

淺析外國企業(yè)常駐代表機構管理自2011年3月1日外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例實施以來，按照國家局、省局對外國企業(yè)常駐代表機構進行檢查的通知要求，石家莊市局外資處聯(lián)合工商分局企監(jiān)科對全市外國企業(yè)常駐代表機構進行了一次全面的清理整頓，現(xiàn)就代表機構的管理進行分析。一 外國企業(yè)常駐代表機構產(chǎn)生的背景及作用隨著1980年10月30日國務院關于管理外國企業(yè)常駐代表機構的暫行規(guī)定的出臺，外國企業(yè)常駐代表機構這種特殊的經(jīng)濟主體在中國境內(nèi)應運而生。由于代表機構登記程序簡單，且無注冊資本要求，因此設立代表機構是規(guī)模較大、行事審慎的外國投資者進入我國投資的前奏，是一些剛剛進入中國市場的外國投資者較佳的過渡橋梁。隨著我國改革開放的不斷深入，迅速發(fā)展的代表機構在吸引外商直接投資、促進經(jīng)濟發(fā)展以及擴大與世界各國的經(jīng)濟文化交往，提高我國的國際知名度等方面，都發(fā)揮了積極的橋梁和紐帶作用。例如20年前，當諾基亞在北京開設自己在中國市場的第一家辦事處時，僅有五名員工，但現(xiàn)在，中國市場已成為諾基亞集團在全球的第二大市場，而且很可能成為最大市場。二 外國企業(yè)常駐代表機構存在的突出問題改革開放以來，代表機構為我國吸引外商投資和促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但近年來，在代表機構的發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn)為以下幾種情況：1. 從事經(jīng)營活動非法牟利外國企業(yè)常駐代表機構最普遍和典型的違法行為是從事經(jīng)營活動。外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例中明確規(guī)定，“代表機構不得從事營利性活動?！?但實際中，很多代表機構利用各種手段和方式逃避政府部門的監(jiān)管，直接從事經(jīng)營活動非法牟利。更有甚者，還非法為走私行為提供方便條件，非法從事勞務、留學、人才培訓等中介活動，非法收取定金或押金等。這些問題的存在，一方面擾亂了正常的經(jīng)營秩序，給消費者帶來傷害和損失，另一方面也造成了國家稅收的大量流失。2006年焦點訪談曾報道過“香港中國管理科學有限公司”管理科學院駐北京代表處擅自在國內(nèi)開設“院士”評定，收取高昂費用，受騙人數(shù)多達550余人。2. 不按規(guī)定辦理變更注銷手續(xù)擅自變更登記事項包括擅自變更名稱、駐在地址、首席代表及代表等，其中以擅自變更駐在地址的情況最為突出。在本次監(jiān)管檢查中，發(fā)現(xiàn)查無下落的代表機構數(shù)量較大，我市登記的128戶代表機構中僅有17戶存在。由于對常駐代表機構的活動區(qū)域沒有專門限制，其業(yè)務活動可能覆蓋全國，辦公條件和場所也沒有特別要求，有的代表機構為了業(yè)務開展方便，或逃避監(jiān)管，辦公地點變動頻繁。外國企業(yè)常駐代表機構駐在期限屆滿或者提前終止業(yè)務活動，應當在終止業(yè)務活動的六十日內(nèi)向登記機關申請注銷登記。辦理注銷時須提交代表機構稅務登記注銷證明，及海關、外匯部門出具的相關事宜已清理完結或者該代表機構未辦理相關手續(xù)的證明。但是，大部分代表機構在終止業(yè)務活動后都未辦理登記。其原因之一是代表機構沒有主動性和積極性，認為登記證到期后自動失效，或者不愿意去多個部門辦理注銷手續(xù)；原因之二是監(jiān)管部門對代表機構疏于管理。3. 非法轉讓免稅機動車輛根據(jù)中華人民共和國海關對常駐機構進出境公用物品監(jiān)管辦法，常駐代表機構可以申請進境免稅機動車輛。未經(jīng)海關批準，進境機動車輛在海關監(jiān)管期限內(nèi)不得擅自轉讓、出售、出租、抵押、質押或者進行其他處置。但有的代表機構以設立作為取得免稅車的途徑，將免稅車非法轉讓給國內(nèi)公司或個人后，代表機構就查無下落，使車輛長期無法過戶和年檢，致使遺留問題難以解決，相關責任更難追究。4. 擅自雇用中國員工中華人民共和國國務院關于管理外國企業(yè)常駐代表機構的暫行規(guī)定中明確指出，“常駐代表機構租用房屋、聘請工作人員，應當委托當?shù)赝馐路諉挝换蛘咧袊付ǖ钠渌鼏挝晦k理。”因此，代表機構不得私自或者委托其他單位、個人招聘中國雇員，但還是有相當數(shù)量的代表機構在聘請中國雇員時并未通過委托辦理，而是直接招聘。2003年北京市順義工商分局就曾查處過一起代表機構私自招聘中國雇員案，德國某公司北京代表處未委托外事服務單位招聘員工的情況下，私自招聘了10名技術人員開展技術服務，最終受到罰款處罰。5. 其他違法行為除上述違法違規(guī)行為外，代表機構還存在非法傳銷、詐騙等非法行為。如2004年4月中央電視臺經(jīng)濟半小時新型傳銷：套你沒商量所披露的，就是一家國內(nèi)非法傳銷機構擅自以美國雷克瑟絲公司常駐代表機構的名義從事傳銷活動的典型案例，經(jīng)媒體曝光后被依法查處。公安部曾在2008年發(fā)文稱，要警惕不法分子以境外公司駐華代表處名義從事融資詐騙犯罪活動。僅在2008年4月，北京市公安機關就查處了16家從事融資詐騙犯罪活動的外企駐華代表處，他們共騙取600余家中小企業(yè)的資金達數(shù)千萬元。三 相關措施及建議為了進一步規(guī)范外國企業(yè)常駐代表機構的行為，促進其規(guī)范運作和健康發(fā)展，進而促進國際間正常的經(jīng)濟貿(mào)易和文化交流，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，現(xiàn)對外國企業(yè)代表機構管理的建議總結如下。1.認真履行登記職責，嚴把準入關要嚴格按照外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例的有關規(guī)定，執(zhí)行境外法律文書公證認證制度，加強對代表機構登記申請材料的審查。杜絕極少數(shù)以設立代表機構為名義，從事危害國家政治、經(jīng)濟安全、妨礙社會秩序的行為，甚至刺探國內(nèi)政治經(jīng)濟情報，從事反華活動，積極維護國家安全。2. 強化監(jiān)管手段，做好屬地監(jiān)管工作針對常駐代表機構違法行為隱蔽性強、活動分散，調查取證及責任落實困難等特點，仍然實行屬地監(jiān)管原則。充分發(fā)揮工商分局屬地管理職責，既可以彌補登記機關鞭長莫及、監(jiān)管難以到位的不足，使監(jiān)管職能得到進一步延伸，同時可以充分調動基層的積極性，發(fā)揮各級工商部門的整體合力，形成分工合作，通過上下聯(lián)動，強化監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。一是在日常監(jiān)管中，樹立“重執(zhí)法、強服務，重指導、輕處罰”的監(jiān)管與服務思想，對代表機構輕微違法行為，實施行政提醒，堅持以教育疏導為主，實行“首次不罰”。 建議針對登記事項加強日常監(jiān)督檢查，對新登的記代表機構進行回訪檢查，對擅自以代表機構名義開展業(yè)務、擅自從事經(jīng)營活動、存在其他違法行為的代表機構實施重點檢查。二是工商分局堅持把對代表機構的巡查情況及時錄入業(yè)務系統(tǒng)軟件。對登記事項發(fā)生變化的違規(guī)行為，由工商所將信息反饋到市局外資處，由市局外資處及時發(fā)出“責令整改通知書”，實現(xiàn)了市局和工商分局“上下互動、信息共享”。三是適時開展專項整治活動，整頓、規(guī)范外國企業(yè)常駐代表機構的違法行為，不斷探索和解決執(zhí)法過程中遇到的問題。3. 建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，實行信用監(jiān)管建議構建工商、稅務、質監(jiān)、公安、海關等多部門共同參與、協(xié)調有力、有效運轉的聯(lián)合監(jiān)管機制，建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的外國企業(yè)常駐代表機構監(jiān)管信息查詢平臺，沿用全國企業(yè)信用分類監(jiān)管和“黑名單庫”方式，將違反各部門法律法規(guī)的代表機構所隸屬的外國企業(yè)名稱及其代表的姓名錄入“代表機構數(shù)據(jù)庫”，為依法監(jiān)管提供了可靠的依據(jù)，方便了各部門根據(jù)企業(yè)不同的信用等級