財政研究論文-改革現(xiàn)行采購模式，建立政府采購制度.doc

財政研究論文-改革現(xiàn)行采購模式，建立政府采購制度一、深圳建立政府采購制度的實踐與立法政府采購，也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)，為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，以公開招標(biāo)為主要方式，從國內(nèi)外市場上為行政事業(yè)單位統(tǒng)一購買商品和服務(wù)的行為。圍繞政府采購而建立的政府采購制度，是國家財政預(yù)算經(jīng)費供給方式即財政支出方式的重要內(nèi)容，因而成為財政制度的重要組成部分。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府采購制度已有幾十年甚至上百年的歷史，并已形成完善配套的法律體系和操作方法，對各國的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前政府采購制度已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的通行做法和國際慣例，一般占GDP的10至20，達(dá)到政府全部財政支出的1/3左右。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，政府采購制度已成為貿(mào)易自由化談判和雙邊及多邊貿(mào)易政策協(xié)議的重要內(nèi)容。我國從1997年開始推行政府采購制度改革試點以來，深圳作為全國改革開放的“試驗場”，成為全國最早實行這項改革的城市之一。針對財政資金管理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及體制改革的現(xiàn)狀，特別是面對財政支出缺乏透明度、財政資金使用效率不高、采購行為不規(guī)范和容易滋生腐敗等狀況，1995年在借鑒香港、上海等地的作法的基礎(chǔ)上，提出建立大額公用物品實行招標(biāo)采購制度的改革設(shè)想。1997年初，率先對公務(wù)用車實行統(tǒng)一投保，1997年11月首次對政府公務(wù)用車采購進(jìn)行招標(biāo)，為建立政府采購制度進(jìn)行大膽探索。隨后，在公務(wù)用車定點維修、保險、供油、綠化工程、校舍修繕、計算機(jī)財務(wù)軟件等項目上，以公開招標(biāo)形式成功地進(jìn)行采購，在社會上引起較大反響。目前深圳市政府采購資金總額超過5億元，節(jié)約財政支出6000萬元，招標(biāo)價與市場價相比平均節(jié)約費用支出15，有些高達(dá)80。與此同時，深圳市在進(jìn)行政府采購實踐過程中，不但政府采購的內(nèi)容和范圍最廣，而且操作也較為規(guī)范，新成立的鹽田區(qū)成立了全國第一個從事采購的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，1998年底又成立深圳市物料供應(yīng)中心，專門從事政府采購工作，初步建立起一種政府在深化改革過程中的適度干預(yù)模式。伴隨政府采購實踐，深圳市在政府采購立法方面也進(jìn)行了大膽探索。1997年初，深圳市人大把政府采購條例正式列入當(dāng)年立法計劃，著手起草法規(guī)的準(zhǔn)備工作。在大量調(diào)研和實踐的推動下，于1997年底成立法規(guī)起草小組，1998年初完成草案第一稿。隨后經(jīng)多次修改，市人大常委會上進(jìn)行了兩次審議，并將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例（草案）全文公布廣泛征求意見。10月中旬在對草案進(jìn)行較大修改后，又邀請全國有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行專題研討和修訂，提交市人大常委會進(jìn)行第三次審議，最終獲得通過。這樣，作為全國第一個政府采購法規(guī)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例于1999年起正式頒布實施。深圳市對政府采購的大膽實踐與立法工作，取得了可喜的成就和不少經(jīng)驗。系統(tǒng)總結(jié)深圳市政府采購制度改革的實踐，加強(qiáng)政府采購制度的理論研究，在學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政府采購制度，已成為新時期深圳市經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容。二、建立政府采購制度是深圳深化改革、擴(kuò)大開放的必然要求1.建立政府采購制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。1987年深圳市首次以協(xié)議、招標(biāo)和拍賣方式有償出讓國有土地使用權(quán)，初步形成了市場經(jīng)濟(jì)中的要素市場的基本框架。1986年對國營企業(yè)進(jìn)行股份制改革，拉開了在微觀領(lǐng)域建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。1987年開始的住房制度改革，特別是1992年進(jìn)行社會保障制度改革之后，開始建立了市場經(jīng)濟(jì)體系的社會服務(wù)化進(jìn)程。我們認(rèn)為，當(dāng)前正在推行的政府采購制度改革和財政投融資體制改革，構(gòu)成了財政支出的市場化改革，屬于宏觀調(diào)控領(lǐng)域的市場化改革內(nèi)容，是深圳市繼上述改革之后的又一重大改革。只有在宏觀、中觀和微觀各個層面建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制，才可以說市場經(jīng)濟(jì)覆蓋了社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。因此，改革現(xiàn)行采購模式，建立現(xiàn)代政府采購制度，是完善深圳社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。建立政府采購制度是加強(qiáng)財政支出制度改革、健全財政支出管理的重要內(nèi)容。健全、完善的財政政策包括收入管理政策和支出管理政策兩個方面。在收入管理政策方面，1994年我國推行分稅制改革后，初步規(guī)范了中央和地方的收入分配關(guān)系，財政的職能得到了有效的發(fā)揮，建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政收入體系。但是在支出管理政策方面，還缺乏有效的辦法。現(xiàn)在推行的政府采購制度改革，填補(bǔ)了在財政支出管理方面的空白。通過變革財政支出方式，從而形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌的框架體系，只有從收支兩個方面都進(jìn)行了改革，財政制度改革才是完整的，才能重塑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的財政職能和運行機(jī)制，進(jìn)而實現(xiàn)國家財政的戰(zhàn)略任務(wù)。我國現(xiàn)行的政府采購所需物品、服務(wù)、工程的方式，是由政府財政部門根據(jù)每年預(yù)算和各項預(yù)算單位的回款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費，各支出單位根據(jù)需要自行購買的分散采購方式。這種采購模式不但采購資金脫離財政的有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)盲目采購、隨意采購、重復(fù)采購問題，造成支出浪費，而且無法形成公平競爭環(huán)境，導(dǎo)致資金使用效益低，此外，在缺乏有效監(jiān)督下，還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。改革現(xiàn)行采購模式，推行政府采購制度，本質(zhì)上是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政支出體制的根本性變革和創(chuàng)新。在改變由政府內(nèi)部來提供政府內(nèi)部消費的傳統(tǒng)作法的基礎(chǔ)上，通過一種面向市場、鼓勵競爭的運作方式，利用來自生產(chǎn)者多方面的公平而充分的競爭，也就是通過向市場購買各種貨物及服務(wù)，使政府取得價廉物美質(zhì)高的商品與勞務(wù)，從我國部分試點城市和國外實際推行的情況來看，不僅可以起到培育、規(guī)范統(tǒng)一市場的作用，而且還能在市場化導(dǎo)向中提高財政資金的使用效率，同時還有助于形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府適度干預(yù)模式，提高城市政府的調(diào)控能力。實行政府采購并不是要恢復(fù)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，根本不存在舊體制復(fù)歸的問題，恰恰相反，政府采購制度是財政支出運行機(jī)制向市場化方向改革的重要途徑。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制是短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在企業(yè)作為生產(chǎn)者、政府作為采購者和消費之間，價格不作為配置資源的信號而發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。實行政府采購制度，就是要改革傳統(tǒng)采購方式，引入市場競爭機(jī)制，變計劃調(diào)節(jié)為市場調(diào)節(jié)，是財政支出運行機(jī)制向市場化方向改革的重要途徑。在財政監(jiān)督商品采購過程的前提下，使政府采購按公正、公開、公平的原則進(jìn)行，確保采購過程的市場化。2.建立政府采購制度是加大對外開放力度的重要舉措。深圳市經(jīng)過十多年的改革開放，已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)階段后，重點是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，與國際慣例接軌，建立政府采購制度，不但是一種國際慣例，而且本身也是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。政府采購市場的相互開放，已成為世界貿(mào)易組織追求貿(mào)易自由的重要目標(biāo)。近年來，我國在加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的談判中，開放政府采購市場已經(jīng)成為一個重要組成部分，同時也成為多邊貿(mào)易規(guī)則的重要內(nèi)容。因此，加快政府采購制度改革，是深圳在新時期加大對外開放力度的重要舉措。實行政府采購體制改革后，所有的企業(yè)都可以參與爭取政府采購的訂單，這就迫使企業(yè)改善經(jīng)營管理，降低成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)競爭力。同時，加入WTO后，我們的企業(yè)也面臨國外企業(yè)的競爭。3.改革政府采購制度有利于完善深圳經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)。建立市場經(jīng)濟(jì)體制并不意味著不要政府的宏觀調(diào)控，而是對政府的調(diào)控水平要求更高，從直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，從行政調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和法制調(diào)控。政府采購制度改革就是要建立一種與市場規(guī)則、市場運作相兼容的有效的間接調(diào)控方式。改革政府采購制度是深圳市建立城市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)的需要，有利于在市場化導(dǎo)向的改革中提高政府的宏觀調(diào)控管理水平。從深圳推行政府采購