財(cái)政研究論文-發(fā)揮財(cái)政職能作用支持教育事業(yè)發(fā)展.doc

財(cái)政研究論文-發(fā)揮財(cái)政職能作用支持教育事業(yè)發(fā)展財(cái)政部門支持教育改革、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法科教興國(guó)作為我國(guó)的國(guó)策，教育肩負(fù)著歷史的重任。第三次全國(guó)教育工作會(huì)和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)為教育事業(yè)的改革和發(fā)展指明了方向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架正在建立。財(cái)政部門作為政府職能的重要組成部分，多年來(lái)，按照中央和市委、市政府的部署，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育投入，圍繞教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮財(cái)政職能作用，逐步將財(cái)政資金的使用轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)公共需求上來(lái)，在促進(jìn)我市教育事業(yè)發(fā)展上做了以下探索和嘗試。一、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，為我市教育事業(yè)快速發(fā)展提供資金保障。自1995年教育法頒布實(shí)施以來(lái)，市委、市政府非常重視教育事業(yè)的發(fā)展，逐年加大教育投入，1996年-2000年市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)累積投入482912+萬(wàn)元，每年增長(zhǎng)達(dá)到39.2%、50.02%、33.26%、22.65%、5.33%；市級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所中比重5年分別為6.85%、7.59%、9.52%、9.39%（新體制）、9.45%；高校生均經(jīng)費(fèi)5年分別為14020.6元、17689.9元、18650.5元、18974元、19587元；高校生均公用經(jīng)費(fèi)5年分別為7917.7元、8775元、10279元、10637元、10665元，連續(xù)5年達(dá)到了有關(guān)法律法規(guī)的要求，實(shí)現(xiàn)了依法增長(zhǎng)。在確保教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)依法的情況下，落實(shí)劉淇市長(zhǎng)在政府報(bào)告中提出的，“從1999年-2001年，市級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例，每年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，三年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上”的加大教育經(jīng)費(fèi)投入的講話精神，三年累計(jì)增加教育投入80900萬(wàn)元，重點(diǎn)用于提升我市高等學(xué)校辦學(xué)水平的學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及人才引進(jìn)工程等項(xiàng)投入。市財(cái)政在保證本級(jí)教育投入依法增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極履行對(duì)區(qū)縣政府教育依法投入的監(jiān)督職責(zé)，調(diào)整財(cái)政體制，理順兩級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，保證區(qū)縣基本支出需求，從制度上為全市完成教育依法增長(zhǎng)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。二、發(fā)揮政策和資金導(dǎo)向作用，促進(jìn)各級(jí)種類教育事業(yè)的健康發(fā)展。教育發(fā)展規(guī)劃是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是財(cái)政資金投入的依據(jù)。多年來(lái)，財(cái)政部門緊緊圍繞著全市教育發(fā)展的總體規(guī)劃，明晰財(cái)政資金投入方向，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中重點(diǎn)項(xiàng)目投入，帶動(dòng)我市各級(jí)種類教育事業(yè)快速發(fā)展，提高資金使用效益。1.高等學(xué)校以“211工程”、“110工程”、“三重工程”等市政府重點(diǎn)工程建設(shè)為核心，集中財(cái)力重點(diǎn)投入，引導(dǎo)學(xué)校以教學(xué)發(fā)展為先導(dǎo)，帶動(dòng)高校整體辦學(xué)水平的提高。為落實(shí)市政府的重點(diǎn)工程建設(shè)，提升我市高?？蒲屑皩W(xué)科的水平，財(cái)政配合教育部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)工程投入力度，積極促進(jìn)高校辦學(xué)檔次。“九五期間”累積投入近4億元，集中投入“211工程”、“110工程”、“三重點(diǎn)工程”等市政府重點(diǎn)工程，建立了一批多媒體教室和現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室，配置了先進(jìn)的數(shù)學(xué)設(shè)備，完善了高等教育公共服務(wù)體系和校園網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)以上投入，大大提高了我市高校科研開(kāi)發(fā)能力和師資隊(duì)伍建設(shè)水平，形成了我市高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科群、高科技實(shí)驗(yàn)室，有效地帶動(dòng)了我市高等教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，同時(shí)有力地推動(dòng)了高校成熟的科技成果為首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)，充分發(fā)揮高等院校在實(shí)施素質(zhì)教育中擔(dān)負(fù)的培養(yǎng)創(chuàng)新人才和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的雙重作用。2.基礎(chǔ)教育以義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育扶持示范目標(biāo)，積極發(fā)揮市級(jí)引用，集中財(cái)力重點(diǎn)推進(jìn)，帶動(dòng)基礎(chǔ)教育整體發(fā)展。1993年我市義務(wù)教育在全國(guó)率先達(dá)標(biāo)后，重點(diǎn)就義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了宏觀引導(dǎo)。在明確義務(wù)教育分級(jí)管理、責(zé)任在區(qū)縣的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮市級(jí)財(cái)政的調(diào)控作用，在資金投入上，實(shí)行市級(jí)政府引導(dǎo)投入，區(qū)縣政府配比投入的原則，使有限資金重點(diǎn)投向義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。自1995年-2000年，先后累計(jì)投入4.1億元用于山區(qū)學(xué)校建設(shè)，1997年-1999年起3.4億元用于城區(qū)薄弱校改造，使山區(qū)校和薄弱校辦學(xué)條件得到了明顯改變；1998年-1999年市級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的形式，每年補(bǔ)助區(qū)縣9500萬(wàn)元，專項(xiàng)用于各區(qū)縣低于一般標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)辦學(xué)條件；2001年市財(cái)政繼續(xù)發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，仍以配比方式投入資金1億元，推動(dòng)我市半山區(qū)及危房危電改造工程的實(shí)施。多年來(lái)通過(guò)資金和政策的引導(dǎo)，使我市義務(wù)教育辦學(xué)差距進(jìn)一步縮小，全市基礎(chǔ)教育的整體水平不斷提高，為下一階段實(shí)施我市“雙高普九”的發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1999年起，為落實(shí)中央擴(kuò)招政策，滿足群眾對(duì)高中特別是優(yōu)質(zhì)高中教育的需求，市政府啟動(dòng)了示范校工程。示范校建設(shè)工程三年市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入2億元，引導(dǎo)區(qū)縣資金2億元以上配套資金投入；同時(shí)運(yùn)用信貸及財(cái)政政策，積極探索教育投資體制改革，推出高中教育項(xiàng)目貼息貸款辦法，籌措資金5億元，支持我市普通高中教育適度超前發(fā)展，極大地緩解了資金供需矛盾，最大限度滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)享受高層次教育的需求。三、理順教育管理體制，進(jìn)一步明確辦學(xué)職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)積極性。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)教育主要由區(qū)縣負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。自2000年起，將大部分由原市級(jí)安排的基礎(chǔ)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下劃區(qū)縣管理，同時(shí)將14項(xiàng)行政審批權(quán)下放或取消，加大了區(qū)縣政府對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌管理權(quán)限，調(diào)整政策將49個(gè)邊遠(yuǎn)山鄉(xiāng)的教育經(jīng)費(fèi)收歸區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)籌，理順了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)三級(jí)辦學(xué)職責(zé)，加強(qiáng)了各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的力度，調(diào)動(dòng)了辦學(xué)積極性。按照“聯(lián)合、共建、調(diào)整、合并”方針，進(jìn)一步深化高等教育辦學(xué)體制改革。積極響應(yīng)中央及市政府決定，“九五”期間落實(shí)共建經(jīng)費(fèi)1.1億元，與清華大學(xué)、北京大學(xué)等五所中央重點(diǎn)高校實(shí)現(xiàn)共建，為中央高校與市屬高校的對(duì)口學(xué)科或相近學(xué)科建立支援、協(xié)作關(guān)系提供機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了市屬高校的學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，促使市屬高校不斷提高辦學(xué)水平。同時(shí)，在中央部委院校劃轉(zhuǎn)地方，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，優(yōu)化教育資源配置，本著學(xué)科互補(bǔ)的原則，安排?？?，實(shí)行院校結(jié)構(gòu)調(diào)整，將19所劃轉(zhuǎn)高校調(diào)整為15所，整合了教育資源，增強(qiáng)了高等院校自身發(fā)展實(shí)力。實(shí)施“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，促進(jìn)我市社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展。1998年，與市教委等部門轉(zhuǎn)發(fā)了中央社會(huì)力量辦學(xué)條例，2000年市政府頒布了北京市社會(huì)力量辦學(xué)若干規(guī)定，在政策上明確了社會(huì)力量的辦學(xué)方向，進(jìn)一步促進(jìn)辦學(xué)體制改革的深化，吸引社會(huì)力量參與辦教育，初步形成多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)格局，有力地拓展了教育事業(yè)發(fā)展的空間。四、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。在不斷加大投入力度支持各類教育發(fā)展的同時(shí)，財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從單純的財(cái)政撥款管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐允罩Ыy(tǒng)管為基礎(chǔ)的零基預(yù)算管理。特別是實(shí)行部門預(yù)算改革以來(lái)，在科學(xué)預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算管理等方面進(jìn)行了一些有益的探索：貫徹第三次全教會(huì)精神，按照逐步建立合理的教育成本分擔(dān)機(jī)制的要求，在預(yù)算安排上，我們本著對(duì)非義務(wù)教育階段，學(xué)校的正常維持性運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要從收取的學(xué)費(fèi)解決，財(cái)政撥款主要投向使學(xué)校上規(guī)模、上檔次等發(fā)展性支出的原則，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新核定學(xué)校支出規(guī)模的基礎(chǔ)上，減少對(duì)學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，集中財(cái)力，重點(diǎn)用于對(duì)學(xué)校發(fā)展所需資金的投入，扭轉(zhuǎn)了“吃飯財(cái)政”的局面。改變高校財(cái)政撥款辦法，市教委所屬高校由原來(lái)的實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)定額改為實(shí)行生均綜合成本定額。按照規(guī)范管理、分類核算、公平對(duì)待的原則，將各院校按學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)，劃分為文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術(shù)類、高職類七大類，按學(xué)校發(fā)展水平，區(qū)分重點(diǎn)院校、一般院校。在預(yù)算核定上，綜合考慮學(xué)校預(yù)算外收入水平、辦學(xué)規(guī)模、生師比、政策性增資等因素進(jìn)行測(cè)算，對(duì)同類學(xué)校實(shí)行按同一定額標(biāo)準(zhǔn)核定，避