高中地理 第五章 環(huán)境管理及公眾參與 5_1 認(rèn)識(shí)環(huán)境管理課件 新人教版選修61

第一節(jié) 認(rèn)識(shí)環(huán)境管理,第五章 環(huán)境管理及公眾參與,案 例 公產(chǎn)的悲劇,假設(shè)有一片草場(chǎng)，采用了先進(jìn)的技術(shù)于段提高牧草產(chǎn)量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭，每頭奶牛產(chǎn)奶1 000升。如果增加一頭奶牛就會(huì)使每頭奶牛產(chǎn)量減少30升?，F(xiàn)有三戶牧民在上面放牧，牧民甲養(yǎng)10頭奶牛，牧民乙養(yǎng)20頭奶牛，牧民丙養(yǎng)10頭奶牛，這時(shí)三個(gè)牧民的收益分別是多少？,牧民甲：10頭x 1000升頭10000升 牧民乙：20頭x 1000升頭20000升 牧民丙：10頭x 1000升頭10000升 總計(jì)：40000升。,前提： 草場(chǎng)可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭， 每頭奶牛產(chǎn)奶1 000升。 增加一頭奶牛就會(huì)使每頭奶牛產(chǎn)量減少30升。,假定牧民丙多放養(yǎng)1頭奶牛，草場(chǎng)上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為41頭，這時(shí)每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產(chǎn)奶量將下降。此時(shí)，三個(gè)牧民的收益分別是多少呢？,牧民甲：10頭x 970升頭9700升 牧民乙：20頭x 970升頭19400升 牧民丙：11頭x 970升頭10670升 總計(jì)：39 770升。,探究問題：,1、如果三個(gè)牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三個(gè)農(nóng)民的收益有什么變化? 2、為什么每個(gè)牧民都可以自由地增加奶牛數(shù)量? 3、為什么草場(chǎng)不能保證每個(gè)牧民都實(shí)現(xiàn)利益最大化? 4、當(dāng)三個(gè)牧民意識(shí)到上述問題后，為了增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，應(yīng)如何解決? 5、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生?,探究結(jié)果：,1、如果三個(gè)牧民都增加奶牛數(shù)量，三個(gè)農(nóng)民的收益都會(huì)減少。 2、3、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會(huì)中的每個(gè)人都可以根據(jù)自己的費(fèi)用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢(shì)必造成濫用資源的傾向。而草場(chǎng)的承載能力是有限的。如果這片草場(chǎng)上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無限制地增加，最終會(huì)有一天，這片草場(chǎng)完全退化，再也無法在此放牧。 4、理性的方法是協(xié)商解決，并減少奶牛數(shù)量。 5、可以給草場(chǎng)規(guī)定合理的載畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執(zhí)行；必要的時(shí)候可以運(yùn)用法律手段和行政手段強(qiáng)制執(zhí)行。環(huán)境管理,課程標(biāo)準(zhǔn),說出環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段。,學(xué)習(xí)目標(biāo),1了解環(huán)境管理的主要思想以及中國(guó)環(huán)境管理的基本內(nèi)容。 2通過案例認(rèn)識(shí)實(shí)行環(huán)境管理對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性。 3通過案例和活動(dòng)明確環(huán)境管理必須納入法制軌道，每個(gè)中國(guó)人都應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)境法知識(shí)。,1、解決環(huán)境問題時(shí)技術(shù)的局限性 2、環(huán)境管理有助于在環(huán)境保護(hù)中協(xié)調(diào)各個(gè)利益集團(tuán)之間關(guān)系 3、實(shí)施環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵(或重要保證)。,一、實(shí)行環(huán)境管理的必要性,環(huán)境管理概念：,狹義：環(huán)境管理就是對(duì)人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響（即控制污染行為的各種方式）,廣義：環(huán)境管理是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育手段，限制人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，達(dá)到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的,二、環(huán)境管理的對(duì)象和執(zhí)行主體,1環(huán)境管理的對(duì)象：,2環(huán)境管理的執(zhí)行主體：,個(gè)人、企業(yè)、政府,國(guó)家和政府,確定環(huán)境保護(hù)方針大計(jì)，頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理?xiàng)l例和國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。,1.中國(guó)的環(huán)境管理基本構(gòu)架,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)三大政策： 預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強(qiáng)化環(huán)境管理 我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：簡(jiǎn)稱32字方針 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利， 依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民。 我國(guó)現(xiàn)行的八項(xiàng)環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、 “三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市綜合定量考核制度、污染集中處理制度和污染限期治理制度；我國(guó)最早施實(shí)的是“三同時(shí)”制度。,中國(guó)的環(huán)境管理,環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策 在1983年12月召開的全國(guó)第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，把環(huán)境保護(hù)確定為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策 國(guó)家行動(dòng)方案 規(guī)劃分三期實(shí)施，第一期（1996-2000年）確定了1591個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)治理三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩控區(qū)（酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)）、一市（北京市）,2.中國(guó)的環(huán)境法律體系,憲法是環(huán)境保護(hù)法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則。 環(huán)境保護(hù)法是對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重大問題做出規(guī)定和調(diào)整 的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護(hù)單行法的基本依據(jù)。 環(huán)保單行法 國(guó)際條約、國(guó)際公約（有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源方面）,三、立法和行政干預(yù)是管理的主要手段,主要手段：法律手段和行政手段,其他手段：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段,環(huán)境管理的主要手段,環(huán)境管理的主要手段 環(huán)境管理是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，只有綜合地運(yùn)用行政、法律、技術(shù)、宣傳教育等有力手段，才能取得良好的效果。 行政手段 環(huán)境管理的行政手段是指在國(guó)家法律監(jiān)督之下，各級(jí)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用國(guó)家和地方政府授予的行政權(quán)限開展環(huán)境管理的手段。 行政手段是行政管理的基本手段，它具有以下主要特征： 權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性、無償性,環(huán)境管理的主要手段,法律手段 環(huán)境管理的法律手段是指管理者代表國(guó)家和政府，依據(jù)國(guó)家環(huán)境法律、法規(guī)所賦予的，并受國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、對(duì)人們的行為進(jìn)行管理以保護(hù)環(huán)境的手段。法律手段是環(huán)境管理的個(gè)最基本的手段，是其它手段的保障和支撐，通常亦稱為“最終手段”。 法律手段具有幾下幾方面主要特征： 強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性、持續(xù)性,環(huán)境管理的主要手段,經(jīng)濟(jì)手段 環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段是指管理者依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤(rùn)、信貸、利息、稅收、保險(xiǎn)、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)行為，培育環(huán)保市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段可分為宏觀經(jīng)濟(jì)手段和微觀經(jīng)濟(jì)手段兩種。 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的核心作用是貫徹物質(zhì)利益原則，將對(duì)環(huán)境有害活動(dòng)的外部影響綜合到經(jīng)濟(jì)核算中去。把企業(yè)的局部利益同全社會(huì)的共同利益有機(jī)地結(jié)合起來。 經(jīng)濟(jì)手段具有以下主要特征： 利益性、間接性、有償性,環(huán)境管理的主要手段,技術(shù)手段 環(huán)境管理的技術(shù)手段是指管理者為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所采取的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策分析等技術(shù)，以達(dá)到強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的手段。 環(huán)境管理的技術(shù)手段可分為宏觀管理技術(shù)手段和微觀管理技術(shù)手段兩個(gè)層次。 技術(shù)手段主要具有規(guī)范性的特征。,環(huán)境管理的主要手段,環(huán)境管理的教育手段是指運(yùn)用各種形式開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的手段。環(huán)境教育包括學(xué)歷環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育四種形式和內(nèi)容。 其中，公眾環(huán)境教育是環(huán)境教育中的主要內(nèi)容和任務(wù)，開展這類環(huán)境教育主要是通過新聞媒體和公眾宣傳兩種途徑進(jìn)行的。如新聞報(bào)導(dǎo)、廣播電視宣傳和樹立環(huán)境保護(hù)標(biāo)識(shí)、宣傳畫報(bào)、標(biāo)語口號(hào)、有組織的集會(huì)宣傳等形式。 環(huán)境教育手段具有幾下幾方面主要特征： 后效性 、廣泛性、非程式化,宣傳教育手段,（1）環(huán)境問題主要是由于人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性，因此單靠技術(shù)方法是不能完全解決環(huán)境問題的，并不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展 （2）總體來講，我國(guó)的環(huán)境管理中法律、行政手法使用較多，但法律和政策還有不成熟之處,還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法難等問題。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段明顯薄弱，宣傳教育效果不理想等問題 （3）環(huán)境保護(hù)法律： 中華人民共和國(guó)水土保持法中華人民共和國(guó)水污染防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)大氣污染防治法中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中華人民共和國(guó)防沙治沙等 資源法律： 中華人民公國(guó)水法中華人民共和國(guó)土地管理法中華人民共和國(guó)漁業(yè)等,“思考”向?qū)?有兩個(gè)原因經(jīng)常造成環(huán)境破壞：犯罪人“無意識(shí)犯罪”或者繞行心理尤其突出： 由于是公共物品，產(chǎn)權(quán)所有不明確，管理主體不直觀，容易造成人們?nèi)我馐褂玫膬A向，攫取自然資源和肆意排放污染物似乎不需要負(fù)任何責(zé)任的錯(cuò)覺 環(huán)境犯罪的危害后果往往不是直接顯現(xiàn)出來，經(jīng)常是沒有直接受害者，或者受害者較多，難以找到訴訟的主題，對(duì)于“受害的環(huán)境”而言甚至不可能成為訴訟主體，凡此種種屬于“控告都空缺”。因此加強(qiáng)環(huán)境法則的宣傳，讓個(gè)人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認(rèn)定犯罪后的嚴(yán)重程度等內(nèi)容將有利于減少環(huán)境犯罪，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展具有重要意義。,“思考”向?qū)?課堂小結(jié),認(rèn)識(shí)環(huán)境管理,實(shí)行環(huán)境管理的重要性,解決環(huán)境問題時(shí)技術(shù)的局限性,有助于協(xié)調(diào)各個(gè)利益集團(tuán)之間關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,環(huán)境管理的基本內(nèi)容,環(huán)境管理的對(duì)象：,個(gè)人、企業(yè)、政府,環(huán)境管理的執(zhí)行主體：,國(guó)家和政府,環(huán)境管理的手段,主要手段： 其他手段：,中國(guó)的環(huán)境管理,中國(guó)的環(huán)境管理基本構(gòu)架,中國(guó)的環(huán)境法律體系,課堂練習(xí),1、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是（ ） A提高技術(shù) B實(shí)施環(huán)境管理 C發(fā)展經(jīng)濟(jì) D控制人口 2、環(huán)境管理的對(duì)象有（ ） A個(gè)人 B國(guó)家 C企業(yè) D政府 3、環(huán)境管理的主要手段是（ ） A經(jīng)濟(jì)手段 B 行政手段 C法律手段 D技術(shù)手段,B,ACD,BC,4、下列說法，正確的是（ ） A環(huán)境問題依靠技術(shù)就可以解決； B解決環(huán)境問題必須借助對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理 C實(shí)行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效。 只要經(jīng)濟(jì)條件提高了，環(huán)境問題就能得到治理,BC,2013年1月30日，國(guó)家環(huán)保部和財(cái)政部公布“關(guān)于調(diào)整第十一期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知”。據(jù)此回答56題。 5國(guó)家強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品，體現(xiàn)了國(guó)家在環(huán)境管理中( ) A是執(zhí)行主體 B是被管理對(duì)象 C既是執(zhí)行主體，又是被管理對(duì)象 6既不是執(zhí)行主體又不是被管理對(duì)象 4政府采購節(jié)能產(chǎn)品，利用了環(huán)境管理的( ) A技術(shù)手段 B行政手段 C經(jīng)濟(jì)手段 D宣傳教育手段,C,C,我國(guó)已將“環(huán)境保護(hù)”確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，并在實(shí)踐中逐步形成了一系列符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理原則和制度。據(jù)此回答78題。 7“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的“三同步”原則屬于( ) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則 誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)原則 環(huán)境管理的主要原則 環(huán)境管理制度 A B C D 8在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍擠出資金建立設(shè)施齊全的污水處理廠，貫徹了( ) A經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則 B誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)原則 C預(yù)防為主，防治結(jié)合原則 D先污染，后治理原則,C,A,南水北調(diào)工程是我國(guó)最大的水利工程，為了保證南水北調(diào)工程的順利實(shí)施，2005年5月，在山東省沿東線工程的一些縣區(qū)，環(huán)保部門依法強(qiáng)制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井，保證地下水的儲(chǔ)量。根據(jù)材料回答910題。 9環(huán)保部門依法“封殺”自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪類管理( ) A區(qū)域環(huán)境管理 B資源環(huán)境管理 C部門環(huán)境管理 D環(huán)境技術(shù)管理 10環(huán)保部門的管理手段，主要運(yùn)用了( ) 行政手段 法律手段 經(jīng)濟(jì)手段 環(huán)境教育手段 A B C D,B,A,11結(jié)合下列材料，回答問題。 材料一 美國(guó)能源資料協(xié)會(huì)(EIA)公布，美國(guó)原油庫存減少，且原油進(jìn)口量下滑。市場(chǎng)擔(dān)心原油全球供應(yīng)緊張，2013年1月28日紐約商品交易所原油期貨價(jià)格開盤后不久就突破96美元關(guān)口，一度達(dá)到每桶96.68美元。 材料二 目前我國(guó)許多城市取消了對(duì)小排量汽車在城市主要道路的限行規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)局相應(yīng)降低了小排量汽車的購置稅。 (1)一些城市限制小排量汽車的目的是什么？ (2)目前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車的目的是什么？ (3)材料二體現(xiàn)了環(huán)境管理中的什么措施？,【答案】 (1)降低居民汽車擁有量，減少交通擁堵，減少交通事故發(fā)生。 (2)降低能源消耗，緩解石油緊張的狀況，小排量汽車污染物排放少，主要目的是減輕交通帶來的大氣污染。 (3)取消限行規(guī)定體現(xiàn)了環(huán)境管理中的行政措施，降低購置稅體現(xiàn)了環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)措施。,12三峽工程蓄水后，峽江急流變?yōu)椤捌届o湖水”。隨著大壩的建成運(yùn)行，庫區(qū)環(huán)境問題備受社會(huì)各界關(guān)注。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩滞▓?bào)，目前庫區(qū)水質(zhì)較好。但庫區(qū)上游及其沿岸支流城鎮(zhèn)的廢水、固體廢棄物非達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，每年有大量生活垃圾隨流水進(jìn)入庫區(qū)，某縣曾在4天內(nèi)撈起的漂浮物就達(dá)100多噸。據(jù)此完成下列問題。,(1