高中地理 第五章 環(huán)境管理及公眾參與 5_1 認識環(huán)境管理課件 新人教版選修61

第一節(jié) 認識環(huán)境管理,第五章 環(huán)境管理及公眾參與,案 例 公產(chǎn)的悲劇,假設(shè)有一片草場，采用了先進的技術(shù)于段提高牧草產(chǎn)量，可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭，每頭奶牛產(chǎn)奶1 000升。如果增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少30升?，F(xiàn)有三戶牧民在上面放牧，牧民甲養(yǎng)10頭奶牛，牧民乙養(yǎng)20頭奶牛，牧民丙養(yǎng)10頭奶牛，這時三個牧民的收益分別是多少？,牧民甲：10頭x 1000升頭10000升 牧民乙：20頭x 1000升頭20000升 牧民丙：10頭x 1000升頭10000升 總計：40000升。,前提： 草場可以供養(yǎng)奶牛的最大數(shù)量為40頭， 每頭奶牛產(chǎn)奶1 000升。 增加一頭奶牛就會使每頭奶牛產(chǎn)量減少30升。,假定牧民丙多放養(yǎng)1頭奶牛，草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為41頭，這時每頭奶牛都不能獲得足夠的草料，致使平均產(chǎn)奶量將下降。此時，三個牧民的收益分別是多少呢？,牧民甲：10頭x 970升頭9700升 牧民乙：20頭x 970升頭19400升 牧民丙：11頭x 970升頭10670升 總計：39 770升。,探究問題：,1、如果三個牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三個農(nóng)民的收益有什么變化? 2、為什么每個牧民都可以自由地增加奶牛數(shù)量? 3、為什么草場不能保證每個牧民都實現(xiàn)利益最大化? 4、當三個牧民意識到上述問題后，為了增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭執(zhí)時，應如何解決? 5、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生?,探究結(jié)果：,1、如果三個牧民都增加奶牛數(shù)量，三個農(nóng)民的收益都會減少。 2、3、由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒有明確的產(chǎn)權(quán)，社會中的每個人都可以根據(jù)自己的費用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢必造成濫用資源的傾向。而草場的承載能力是有限的。如果這片草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量無限制地增加，最終會有一天，這片草場完全退化，再也無法在此放牧。 4、理性的方法是協(xié)商解決，并減少奶牛數(shù)量。 5、可以給草場規(guī)定合理的載畜量，并在牧民中廣泛宣傳，自覺執(zhí)行；必要的時候可以運用法律手段和行政手段強制執(zhí)行。環(huán)境管理,課程標準,說出環(huán)境管理的基本內(nèi)容和主要手段。,學習目標,1了解環(huán)境管理的主要思想以及中國環(huán)境管理的基本內(nèi)容。 2通過案例認識實行環(huán)境管理對保護環(huán)境的重要性。 3通過案例和活動明確環(huán)境管理必須納入法制軌道，每個中國人都應當具備一定的環(huán)境法知識。,1、解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性 2、環(huán)境管理有助于在環(huán)境保護中協(xié)調(diào)各個利益集團之間關(guān)系 3、實施環(huán)境管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵(或重要保證)。,一、實行環(huán)境管理的必要性,環(huán)境管理概念：,狹義：環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響（即控制污染行為的各種方式）,廣義：環(huán)境管理是按照經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政和教育手段，限制人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，達到既能發(fā)展經(jīng)濟，滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的,二、環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體,1環(huán)境管理的對象：,2環(huán)境管理的執(zhí)行主體：,個人、企業(yè)、政府,國家和政府,確定環(huán)境保護方針大計，頒布環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃。,1.中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架,我國的環(huán)境保護三大政策： 預防為主、誰污染誰治理以及強化環(huán)境管理 我國環(huán)境保護工作的基本方針：簡稱32字方針 全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利， 依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。 我國現(xiàn)行的八項環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)境影響評價制度、 “三同時”制度、排污收費制度、排污許可證制度、環(huán)境保護目標責任制、城市綜合定量考核制度、污染集中處理制度和污染限期治理制度；我國最早施實的是“三同時”制度。,中國的環(huán)境管理,環(huán)境保護是我國一項基本國策 在1983年12月召開的全國第二次環(huán)境保護會議上，把環(huán)境保護確定為中國的一項基本國策 國家行動方案 規(guī)劃分三期實施，第一期（1996-2000年）確定了1591個項目，重點治理三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、兩控區(qū)（酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)）、一市（北京市）,2.中國的環(huán)境法律體系,憲法是環(huán)境保護法的立法依據(jù)和指導原則。 環(huán)境保護法是對環(huán)境保護方面的重大問題做出規(guī)定和調(diào)整 的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護單行法的基本依據(jù)。 環(huán)保單行法 國際條約、國際公約（有關(guān)保護環(huán)境資源方面）,三、立法和行政干預是管理的主要手段,主要手段：法律手段和行政手段,其他手段：經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段,環(huán)境管理的主要手段,環(huán)境管理的主要手段 環(huán)境管理是一項錯綜復雜的工作，只有綜合地運用行政、法律、技術(shù)、宣傳教育等有力手段，才能取得良好的效果。 行政手段 環(huán)境管理的行政手段是指在國家法律監(jiān)督之下，各級環(huán)保行政管理機構(gòu)運用國家和地方政府授予的行政權(quán)限開展環(huán)境管理的手段。 行政手段是行政管理的基本手段，它具有以下主要特征： 權(quán)威性、強制性、具體性、無償性,環(huán)境管理的主要手段,法律手段 環(huán)境管理的法律手段是指管理者代表國家和政府，依據(jù)國家環(huán)境法律、法規(guī)所賦予的，并受國家強制力保證實施的、對人們的行為進行管理以保護環(huán)境的手段。法律手段是環(huán)境管理的個最基本的手段，是其它手段的保障和支撐，通常亦稱為“最終手段”。 法律手段具有幾下幾方面主要特征： 強制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性、持續(xù)性,環(huán)境管理的主要手段,經(jīng)濟手段 環(huán)境管理的經(jīng)濟手段是指管理者依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法規(guī)，運用價格、成本、利潤、信貸、利息、稅收、保險、收費和罰款等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟行為，培育環(huán)保市場以實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。環(huán)境管理的經(jīng)濟手段可分為宏觀經(jīng)濟手段和微觀經(jīng)濟手段兩種。 環(huán)境管理經(jīng)濟手段的核心作用是貫徹物質(zhì)利益原則，將對環(huán)境有害活動的外部影響綜合到經(jīng)濟核算中去。把企業(yè)的局部利益同全社會的共同利益有機地結(jié)合起來。 經(jīng)濟手段具有以下主要特征： 利益性、間接性、有償性,環(huán)境管理的主要手段,技術(shù)手段 環(huán)境管理的技術(shù)手段是指管理者為實現(xiàn)環(huán)境保護目標所采取的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預測、評價、決策分析等技術(shù)，以達到強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的手段。 環(huán)境管理的技術(shù)手段可分為宏觀管理技術(shù)手段和微觀管理技術(shù)手段兩個層次。 技術(shù)手段主要具有規(guī)范性的特征。,環(huán)境管理的主要手段,環(huán)境管理的教育手段是指運用各種形式開展環(huán)境保護的宣傳教育，以增強人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護專業(yè)知識的手段。環(huán)境教育包括學歷環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育四種形式和內(nèi)容。 其中，公眾環(huán)境教育是環(huán)境教育中的主要內(nèi)容和任務，開展這類環(huán)境教育主要是通過新聞媒體和公眾宣傳兩種途徑進行的。如新聞報導、廣播電視宣傳和樹立環(huán)境保護標識、宣傳畫報、標語口號、有組織的集會宣傳等形式。 環(huán)境教育手段具有幾下幾方面主要特征： 后效性 、廣泛性、非程式化,宣傳教育手段,（1）環(huán)境問題主要是由于人類的社會經(jīng)濟活動所造成的，特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性，因此單靠技術(shù)方法是不能完全解決環(huán)境問題的，并不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展 （2）總體來講，我國的環(huán)境管理中法律、行政手法使用較多，但法律和政策還有不成熟之處,還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴以及執(zhí)法難等問題。經(jīng)濟和技術(shù)手段明顯薄弱，宣傳教育效果不理想等問題 （3）環(huán)境保護法律： 中華人民共和國水土保持法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法中華人民共和國海洋環(huán)境保護法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法中華人民共和國防沙治沙等 資源法律： 中華人民公國水法中華人民共和國土地管理法中華人民共和國漁業(yè)等,“思考”向?qū)?有兩個原因經(jīng)常造成環(huán)境破壞：犯罪人“無意識犯罪”或者繞行心理尤其突出： 由于是公共物品，產(chǎn)權(quán)所有不明確，管理主體不直觀，容易造成人們?nèi)我馐褂玫膬A向，攫取自然資源和肆意排放污染物似乎不需要負任何責任的錯覺 環(huán)境犯罪的危害后果往往不是直接顯現(xiàn)出來，經(jīng)常是沒有直接受害者，或者受害者較多，難以找到訴訟的主題，對于“受害的環(huán)境”而言甚至不可能成為訴訟主體，凡此種種屬于“控告都空缺”。因此加強環(huán)境法則的宣傳，讓個人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認定犯罪后的嚴重程度等內(nèi)容將有利于減少環(huán)境犯罪，對促進環(huán)境保護工作的開展具有重要意義。,“思考”向?qū)?課堂小結(jié),認識環(huán)境管理,實行環(huán)境管理的重要性,解決環(huán)境問題時技術(shù)的局限性,有助于協(xié)調(diào)各個利益集團之間關(guān)系,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,環(huán)境管理的基本內(nèi)容,環(huán)境管理的對象：,個人、企業(yè)、政府,環(huán)境管理的執(zhí)行主體：,國家和政府,環(huán)境管理的手段,主要手段： 其他手段：,中國的環(huán)境管理,中國的環(huán)境管理基本構(gòu)架,中國的環(huán)境法律體系,課堂練習,1、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是（ ） A提高技術(shù) B實施環(huán)境管理 C發(fā)展經(jīng)濟 D控制人口 2、環(huán)境管理的對象有（ ） A個人 B國家 C企業(yè) D政府 3、環(huán)境管理的主要手段是（ ） A經(jīng)濟手段 B 行政手段 C法律手段 D技術(shù)手段,B,ACD,BC,4、下列說法，正確的是（ ） A環(huán)境問題依靠技術(shù)就可以解決； B解決環(huán)境問題必須借助對社會經(jīng)濟活動的管理 C實行科學有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應的技術(shù)措施更有效。 只要經(jīng)濟條件提高了，環(huán)境問題就能得到治理,BC,2013年1月30日，國家環(huán)保部和財政部公布“關(guān)于調(diào)整第十一期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單的通知”。據(jù)此回答56題。 5國家強制采購節(jié)能產(chǎn)品，體現(xiàn)了國家在環(huán)境管理中( ) A是執(zhí)行主體 B是被管理對象 C既是執(zhí)行主體，又是被管理對象 6既不是執(zhí)行主體又不是被管理對象 4政府采購節(jié)能產(chǎn)品，利用了環(huán)境管理的( ) A技術(shù)手段 B行政手段 C經(jīng)濟手段 D宣傳教育手段,C,C,我國已將“環(huán)境保護”確定為一項基本國策，并在實踐中逐步形成了一系列符合我國國情的環(huán)境管理原則和制度。據(jù)此回答78題。 7“同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的“三同步”原則屬于( ) 經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則 誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護原則 環(huán)境管理的主要原則 環(huán)境管理制度 A B C D 8在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，仍擠出資金建立設(shè)施齊全的污水處理廠，貫徹了( ) A經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展原則 B誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護原則 C預防為主，防治結(jié)合原則 D先污染，后治理原則,C,A,南水北調(diào)工程是我國最大的水利工程，為了保證南水北調(diào)工程的順利實施，2005年5月，在山東省沿東線工程的一些縣區(qū)，環(huán)保部門依法強制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井，保證地下水的儲量。根據(jù)材料回答910題。 9環(huán)保部門依法“封殺”自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪類管理( ) A區(qū)域環(huán)境管理 B資源環(huán)境管理 C部門環(huán)境管理 D環(huán)境技術(shù)管理 10環(huán)保部門的管理手段，主要運用了( ) 行政手段 法律手段 經(jīng)濟手段 環(huán)境教育手段 A B C D,B,A,11結(jié)合下列材料，回答問題。 材料一 美國能源資料協(xié)會(EIA)公布，美國原油庫存減少，且原油進口量下滑。市場擔心原油全球供應緊張，2013年1月28日紐約商品交易所原油期貨價格開盤后不久就突破96美元關(guān)口，一度達到每桶96.68美元。 材料二 目前我國許多城市取消了對小排量汽車在城市主要道路的限行規(guī)定，國家稅務局相應降低了小排量汽車的購置稅。 (1)一些城市限制小排量汽車的目的是什么？ (2)目前國家鼓勵發(fā)展小排量汽車的目的是什么？ (3)材料二體現(xiàn)了環(huán)境管理中的什么措施？,【答案】 (1)降低居民汽車擁有量，減少交通擁堵，減少交通事故發(fā)生。 (2)降低能源消耗，緩解石油緊張的狀況，小排量汽車污染物排放少，主要目的是減輕交通帶來的大氣污染。 (3)取消限行規(guī)定體現(xiàn)了環(huán)境管理中的行政措施，降低購置稅體現(xiàn)了環(huán)境管理中的經(jīng)濟措施。,12三峽工程蓄水后，峽江急流變?yōu)椤捌届o湖水”。隨著大壩的建成運行，庫區(qū)環(huán)境問題備受社會各界關(guān)注。據(jù)國家環(huán)?？偩滞▓?，目前庫區(qū)水質(zhì)較好。但庫區(qū)上游及其沿岸支流城鎮(zhèn)的廢水、固體廢棄物非達標排放現(xiàn)象仍然嚴重，每年有大量生活垃圾隨流水進入庫區(qū)，某縣曾在4天內(nèi)撈起的漂浮物就達100多噸。據(jù)此完成下列問題。,(1