安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系.ppt

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,嘉興市南湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,一、安全生產(chǎn)法律體系概述 二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系概述 三、安全生產(chǎn)法,第一部分 安全生產(chǎn)法律體系,安全生產(chǎn)法律,安全生產(chǎn)一般法（普通法）安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)特別法礦山安全法 安全生產(chǎn)相關(guān)法 勞動(dòng)法消防法職業(yè)病防治法 工會(huì)法道路交通安全法 海上交通安全法礦產(chǎn)資源法煤炭法 建筑法 鐵路法 電力法 民用航空法,與安全生產(chǎn)工作密切 相關(guān)的行政法律,行政處罰法 行政訴訟法 行政監(jiān)察法 行政復(fù)議法 國家賠償法 行政許可法,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的 刑事法律,中華人民共和國刑法,安全生產(chǎn)行政法規(guī),一、近幾年出臺(tái)的安全生產(chǎn)行政法規(guī) 礦山安全法實(shí)施條例（勞動(dòng)部4號(hào)令） 煤礦安全監(jiān)察條例（第296號(hào)令） 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故 行政責(zé)任追究的規(guī)定（第302號(hào)令） 石油天然氣管道保護(hù)條例（第313號(hào)令） 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（第344號(hào)令） 使用有毒作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例（第352號(hào)令） 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 （第373號(hào)令） 工傷保險(xiǎn)條例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（第393號(hào)令） 安全生產(chǎn)許可證條例（第397號(hào)令） 鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例 煙花爆竹安全管理?xiàng)l例（第 455 號(hào)令）,安全生產(chǎn)行政法規(guī),二、正在修改的安全生產(chǎn)行政法規(guī) 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（第34號(hào)令） 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定（第75號(hào)令） 中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例,安全生產(chǎn)行政法規(guī),三、其他 礦山安全條例 礦山安全監(jiān)察條例,安全生產(chǎn)地方性法規(guī),已出臺(tái)的 廣東省安全生產(chǎn)條例 河南省安全生產(chǎn)條例 北京市安全生產(chǎn)條例 天津市安全生產(chǎn)條例 上海市安全生產(chǎn)條例 河北省安全生產(chǎn)條例 湖南省安全生產(chǎn)條例 江蘇省安全生產(chǎn)條例 吉林省安全生產(chǎn)條例 正在制定的 內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例 甘肅省安全生產(chǎn)條例 浙江省安全生產(chǎn)條例,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門規(guī)章5個(gè) 煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法（第34號(hào)令） 危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法（第35號(hào)令） 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法（第36號(hào)令） 危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn) 生產(chǎn)管理辦法（第37號(hào)令） 安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法（第49號(hào)令）,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管(總)局發(fā)布的規(guī)章23個(gè) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（第1號(hào)令） 煤礦安全監(jiān)察員管理辦法（第2號(hào)令） 煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議辦法（第3號(hào)令） 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（第4號(hào)令） 煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（第5號(hào)令） 煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（第6號(hào)令） 煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法（第7號(hào)令） 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 注冊工程師注冊管理辦法,安全生產(chǎn)規(guī)章,安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定 安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法 煤礦安全規(guī)程 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法 小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定 非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 與竣工驗(yàn)收辦法 安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 國有煤礦瓦斯治理規(guī)定 國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 ,安全生產(chǎn)規(guī)章,地方政府規(guī)章 地方政府根據(jù)344號(hào)令出臺(tái)的規(guī)定 單項(xiàng)規(guī)章， 如： 浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法,第二部分 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是抓好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)管理規(guī)范，也是保障安全設(shè)施、設(shè)備、儀器、儀表、器材有效運(yùn)行的可靠手段，還是政府開展依法行政和履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的技術(shù)依據(jù)，更是防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障。 國家標(biāo)準(zhǔn)gb；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 原來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如mt、ld、yj 新的標(biāo)準(zhǔn)代碼：aq。 aq行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括除礦用電氣設(shè)備以外的礦山安全、勞動(dòng)防護(hù)用品、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全管理和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，包括了礦山安全（含煤礦和其他礦）、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、涂裝作業(yè)安全、交通運(yùn)輸安全、機(jī)械安全、消防安全、建筑安全、職業(yè)衛(wèi)生安全、個(gè)體防護(hù)裝備（原勞動(dòng)保護(hù)用品）、特種設(shè)備等方面。涉及這些領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)有1241項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約1425項(xiàng)，在國家標(biāo)準(zhǔn)中有60%是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為突出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，還專門為安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)（aq）。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（一）目前我國已頒布并正有效實(shí)施的主要通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有： 1、gb190-90 危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志； 2、gb5044-85 職業(yè)性接觸毒物危害程度分級； 3、gb6944-86 危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào) 4、gb7694-87 危險(xiǎn)貨物命名原則 5、gb12268-90 危險(xiǎn)貨物品名表 6、gb12463-90 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件 7、gb13690-92 常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）,8、gb/t15089-94危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝類別劃分原則 9、gb15258-1999 化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定 10、gb15603-1995 常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則 11、gb16483-2000 化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定 12、gb17914-1999 易燃易爆性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件 13、gb17915-1999 腐蝕性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件 14、gb17916-1999 毒害性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件 15、gb18191-2000 包裝容器 危險(xiǎn)品包裝用塑料桶 16、gb18218-2000 重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 17、gb18265-2000危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù) 要求等,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）,（二）針對危險(xiǎn)性較大使用比較普遍的危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸或包裝物等，我國還制訂具體的安全管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程。如： 1、gb4962-85 氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程； 2、gb6222-86 工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程； 3、gb10478-89 液化氣體鐵道罐車技術(shù)條件； 4、gb11984-89氯氣安全規(guī)程； 5、gb13392-92 道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）,6、gb13591-92 溶解乙炔充裝規(guī)定； 7、gb18434-2001 油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程； 8、gb19288-2003 打火機(jī)生產(chǎn)安全規(guī)程； 9、gb14544-93 氯乙烯安全技術(shù)規(guī)程； 10、gb16912-1997 氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī) 程； 11、gb11652-99 煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程； 12、gb50161-92 煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）,（三）不同部門、行業(yè)根據(jù)管理的需要也制訂相應(yīng)的危險(xiǎn)物品行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。如： 1、ga57-1993劇毒物品分級、分類與品名編號(hào)； 2、ga58-1993劇毒物品品名表； 3、jt3130-1998汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則； 4、jt3145-1991汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程； 5、hg24001-96化工行業(yè)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級等。,第三部分 安全生產(chǎn)法,安全生產(chǎn)法的總體分析,七章97條15、28、9、15、9、19、2 涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的65條，占2/3； 涉及主要負(fù)責(zé)人的8條； 規(guī)定政府部門的較多38條。,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法的第一條，開宗明義地確立了通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)如下三大基本目標(biāo)：保障人民生命安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護(hù)生命安全的意義、保障財(cái)產(chǎn)安全的價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。,一、三大目標(biāo),核 心 內(nèi) 容,在安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運(yùn)行機(jī)制，包括如下五個(gè)方面；政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（8項(xiàng)權(quán)益和3項(xiàng)義務(wù)）；社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。,二、五方運(yùn)行機(jī)制五方結(jié)構(gòu),核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實(shí)行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、民航、鐵路等）專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。,三、兩結(jié)合監(jiān)管體制,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的七項(xiàng)基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度； 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。,四、七項(xiàng)基本法律制度,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括以下四個(gè)方面：政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。,五、四個(gè)責(zé)任對象,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法指明了實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系。首先是事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅(jiān)持“三同時(shí)”、保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員、落實(shí)安全投入、進(jìn)行安全設(shè)備管理、落實(shí)現(xiàn)場安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實(shí)施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實(shí)工傷保險(xiǎn)等，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急預(yù)案等。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括：推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。,六、三套對策體系,國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人有以下三項(xiàng)職權(quán)：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕。第二是現(xiàn)場處理權(quán)，即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)。第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場、登記記錄等，須在15天日內(nèi)作出決定。,七、安監(jiān)部門三大職權(quán),核 心 內(nèi) 容,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)事故。,八、企業(yè)負(fù)責(zé)人六項(xiàng)責(zé)任,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利是： 知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告； 拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； 緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所； 依法向本單位要求賠償?shù)臋?quán)利； 獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。,九、從業(yè)人員八項(xiàng)權(quán)利,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的三義務(wù)： 自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品； 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，要求掌握本職工作的需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。,十、從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù),核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法是明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式： 第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見 第二是社會(huì)輿論監(jiān)督；即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督；即任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)； 第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。 。,十一、四種監(jiān)督方式,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為；其中生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人30種，政府監(jiān)督部門及人員5種，中介機(jī)構(gòu)1種，從業(yè)人員可能的違法行為2種。,十二、 三十八種違法行為,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明