安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系.ppt

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,嘉興市南湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,一、安全生產(chǎn)法律體系概述 二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系概述 三、安全生產(chǎn)法,第一部分 安全生產(chǎn)法律體系,安全生產(chǎn)法律,安全生產(chǎn)一般法（普通法）安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)特別法礦山安全法 安全生產(chǎn)相關(guān)法 勞動法消防法職業(yè)病防治法 工會法道路交通安全法 海上交通安全法礦產(chǎn)資源法煤炭法 建筑法 鐵路法 電力法 民用航空法,與安全生產(chǎn)工作密切 相關(guān)的行政法律,行政處罰法 行政訴訟法 行政監(jiān)察法 行政復(fù)議法 國家賠償法 行政許可法,與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的 刑事法律,中華人民共和國刑法,安全生產(chǎn)行政法規(guī),一、近幾年出臺的安全生產(chǎn)行政法規(guī) 礦山安全法實施條例（勞動部4號令） 煤礦安全監(jiān)察條例（第296號令） 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故 行政責(zé)任追究的規(guī)定（第302號令） 石油天然氣管道保護(hù)條例（第313號令） 危險化學(xué)品安全管理條例（第344號令） 使用有毒作業(yè)場所勞動保護(hù)條例（第352號令） 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 （第373號令） 工傷保險條例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（第393號令） 安全生產(chǎn)許可證條例（第397號令） 鐵路運輸安全保護(hù)條例 煙花爆竹安全管理條例（第 455 號令）,安全生產(chǎn)行政法規(guī),二、正在修改的安全生產(chǎn)行政法規(guī) 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（第34號令） 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定（第75號令） 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例,安全生產(chǎn)行政法規(guī),三、其他 礦山安全條例 礦山安全監(jiān)察條例,安全生產(chǎn)地方性法規(guī),已出臺的 廣東省安全生產(chǎn)條例 河南省安全生產(chǎn)條例 北京市安全生產(chǎn)條例 天津市安全生產(chǎn)條例 上海市安全生產(chǎn)條例 河北省安全生產(chǎn)條例 湖南省安全生產(chǎn)條例 江蘇省安全生產(chǎn)條例 吉林省安全生產(chǎn)條例 正在制定的 內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例 甘肅省安全生產(chǎn)條例 浙江省安全生產(chǎn)條例,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門規(guī)章5個 煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法（第34號令） 危險化學(xué)品登記管理辦法（第35號令） 危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法（第36號令） 危險化學(xué)品包裝物、容器定點 生產(chǎn)管理辦法（第37號令） 安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法（第49號令）,安全生產(chǎn)規(guī)章,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管(總)局發(fā)布的規(guī)章23個 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（第1號令） 煤礦安全監(jiān)察員管理辦法（第2號令） 煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議辦法（第3號令） 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（第4號令） 煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（第5號令） 煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（第6號令） 煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法（第7號令） 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 注冊工程師注冊管理辦法,安全生產(chǎn)規(guī)章,安全評價機構(gòu)管理規(guī)定 安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定 安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法 煤礦安全規(guī)程 危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法 小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定 非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查 與竣工驗收辦法 安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 國有煤礦瓦斯治理規(guī)定 國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 ,安全生產(chǎn)規(guī)章,地方政府規(guī)章 地方政府根據(jù)344號令出臺的規(guī)定 單項規(guī)章， 如： 浙江省危險化學(xué)品安全管理實施辦法,第二部分 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是抓好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)管理規(guī)范，也是保障安全設(shè)施、設(shè)備、儀器、儀表、器材有效運行的可靠手段，還是政府開展依法行政和履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的技術(shù)依據(jù)，更是防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障。 國家標(biāo)準(zhǔn)gb；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 原來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如mt、ld、yj 新的標(biāo)準(zhǔn)代碼：aq。 aq行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括除礦用電氣設(shè)備以外的礦山安全、勞動防護(hù)用品、危險化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全管理和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，包括了礦山安全（含煤礦和其他礦）、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業(yè)、危險化學(xué)品、民爆物品、涂裝作業(yè)安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業(yè)衛(wèi)生安全、個體防護(hù)裝備（原勞動保護(hù)用品）、特種設(shè)備等方面。涉及這些領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)有1241項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約1425項，在國家標(biāo)準(zhǔn)中有60%是強制性標(biāo)準(zhǔn)。為突出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，還專門為安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)代號（aq）。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),（一）目前我國已頒布并正有效實施的主要通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有： 1、gb190-90 危險貨物包裝標(biāo)志； 2、gb5044-85 職業(yè)性接觸毒物危害程度分級； 3、gb6944-86 危險貨物分類和品名編號 4、gb7694-87 危險貨物命名原則 5、gb12268-90 危險貨物品名表 6、gb12463-90 危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件 7、gb13690-92 常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）,8、gb/t15089-94危險貨物運輸包裝類別劃分原則 9、gb15258-1999 化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定 10、gb15603-1995 常用化學(xué)危險品貯存通則 11、gb16483-2000 化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定 12、gb17914-1999 易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件 13、gb17915-1999 腐蝕性商品儲藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件 14、gb17916-1999 毒害性商品儲藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件 15、gb18191-2000 包裝容器 危險品包裝用塑料桶 16、gb18218-2000 重大危險源辨識 17、gb18265-2000危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù) 要求等,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）,（二）針對危險性較大使用比較普遍的危險物品的生產(chǎn)、使用、運輸或包裝物等，我國還制訂具體的安全管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程。如： 1、gb4962-85 氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程； 2、gb6222-86 工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程； 3、gb10478-89 液化氣體鐵道罐車技術(shù)條件； 4、gb11984-89氯氣安全規(guī)程； 5、gb13392-92 道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）,6、gb13591-92 溶解乙炔充裝規(guī)定； 7、gb18434-2001 油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程； 8、gb19288-2003 打火機生產(chǎn)安全規(guī)程； 9、gb14544-93 氯乙烯安全技術(shù)規(guī)程； 10、gb16912-1997 氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī) 程； 11、gb11652-99 煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程； 12、gb50161-92 煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)）,（三）不同部門、行業(yè)根據(jù)管理的需要也制訂相應(yīng)的危險物品行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。如： 1、ga57-1993劇毒物品分級、分類與品名編號； 2、ga58-1993劇毒物品品名表； 3、jt3130-1998汽車危險貨物運輸規(guī)則； 4、jt3145-1991汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程； 5、hg24001-96化工行業(yè)職業(yè)性接觸毒物危害程度分級等。,第三部分 安全生產(chǎn)法,安全生產(chǎn)法的總體分析,七章97條15、28、9、15、9、19、2 涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的65條，占2/3； 涉及主要負(fù)責(zé)人的8條； 規(guī)定政府部門的較多38條。,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法的第一條，開宗明義地確立了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)如下三大基本目標(biāo)：保障人民生命安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護(hù)生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的功能。,一、三大目標(biāo),核 心 內(nèi) 容,在安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制，包括如下五個方面；政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（8項權(quán)益和3項義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。,二、五方運行機制五方結(jié)構(gòu),核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、民航、鐵路等）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。,三、兩結(jié)合監(jiān)管體制,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度； 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。,四、七項基本法律制度,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括以下四個方面：政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機構(gòu)責(zé)任方。,五、四個責(zé)任對象,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系。首先是事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅持“三同時”、保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員、落實安全投入、進(jìn)行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急預(yù)案等。第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括：推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報告制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。,六、三套對策體系,國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人有以下三項職權(quán)：第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕。第二是現(xiàn)場處理權(quán)，即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)。第三是查封、扣押行政強制措施權(quán)，其對象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場、登記記錄等，須在15天日內(nèi)作出決定。,七、安監(jiān)部門三大職權(quán),核 心 內(nèi) 容,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時如實報告生產(chǎn)事故。,八、企業(yè)負(fù)責(zé)人六項責(zé)任,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的八項權(quán)利是： 知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告； 拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)； 緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所； 依法向本單位要求賠償?shù)臋?quán)利； 獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。,九、從業(yè)人員八項權(quán)利,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的三義務(wù)： 自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品； 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作的需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。,十、從業(yè)人員的三項義務(wù),核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法是明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式： 第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見 第二是社會輿論監(jiān)督；即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 第三是公眾舉報監(jiān)督；即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報； 第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。 。,十一、四種監(jiān)督方式,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機構(gòu)可能的38種違法行為；其中生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人30種，政府監(jiān)督部門及人員5種，中介機構(gòu)1種，從業(yè)人員可能的違法行為2種。,十二、 三十八種違法行為,核 心 內(nèi) 容,安全生產(chǎn)法明