鄉(xiāng)鎮(zhèn) “河（庫）長制”工作實施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 河（庫）長制 ” 工作實施方案 為深入推進水環(huán)境綜合治理，全面提升水環(huán)境質(zhì)量和河道生態(tài)環(huán)境面貌，促進我鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，根據(jù)縣委辦公室、縣人民政府印發(fā)的蓮花縣實施 “河（庫）長制 ”工作方案（蓮辦字 2016 20 號）（以下簡稱工作方案）要求以及對縣級總河（庫）長第一次會議有關精神，結合我鎮(zhèn)實際，制訂本方案。 一、工作思路 “河長制 ”以屬地管理為原則，由鎮(zhèn)長擔任鎮(zhèn)內(nèi)河流的 “河長 ”， “河長 ”為轄區(qū)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要責任人和第一責任人，對河流、河涌的水環(huán)境質(zhì)量負總責。 “河長制 ”按照 “統(tǒng)一領導、分 級管理、定量考核 ”的方式，對水環(huán)境治理工作實行嚴格的監(jiān)督考核與獎懲機制，將管理責任逐級延伸到 “村河長 ”，各村村支部書記擔任轄區(qū)內(nèi)的 “村河長 ”， “村河長 ”為轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境總負責。建立水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以 “控增量、減總量、優(yōu)布局 ”為核心，采取 “控源、截污、清淤、修復 ”等措施，嚴格控制入河污染物總量，加大水環(huán)境治理投入，加快水環(huán)境治理進度，促進我鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境按水質(zhì)目標逐年改善，最終達到或優(yōu)于水質(zhì)功能目標。 二、基本原則 (一 )屬地負責原則。由 “河長 ”對所負責河道的污染治理工程建設、工業(yè)污染管控、水環(huán)境持續(xù)改善、斷面水質(zhì)達標負第一領導責任。 (二 )鎮(zhèn)村聯(lián)動原則。鎮(zhèn)政府成立相應的組織管理機構，各有關部門根據(jù)工作職責，與各村互相協(xié)調(diào)配合，加大對鎮(zhèn)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。 (三 )分步實施原則。根據(jù) “一年整治一條內(nèi)河涌 ”的工作要求，以 “控增量、減總量、優(yōu)布局 ”為核心，優(yōu)先整治鎮(zhèn)內(nèi)河涌污染，減少鎮(zhèn)內(nèi)主要河流的污染總量，帶動河流的控源整治。 (四 )建管并重原則。加快推動并落實河道綜合治理工程、生活污水處理廠及截污管網(wǎng)工程等重大環(huán)境基礎設施建設 ;重視河流治理成效 ，強化河道水環(huán)境管理 ;致力于建立長效機制，實施河流網(wǎng)格化、責任區(qū)管控模式，強化河道水環(huán)境管理水平。 (五 )逐級考核原則。建立完善河流水生態(tài)環(huán)境領導負責制的逐級考核制度，將河長制度延伸，形成鎮(zhèn)考核 “河長 ”，社區(qū)考核 “村河長考核 ”的全覆蓋體系，確保以考核為抓手，將整治任務落到實處。 三、實施范圍、步驟和工作目標 (一 )實施范圍 峙垅水是我鎮(zhèn)主要河流， “河長制 ”實施范圍包括八個村，從上游至下游分別是 *村、 *村、 *村、 *村、 *村、 *村、*村和 *村。各村轄區(qū)范圍內(nèi)為本鎮(zhèn)峙垅水實施 “河長制 ”的主體責任范 圍。江山陂水是我鎮(zhèn)流向蓮江河的源頭， “河長制 ”實施范圍包括六個村，從上游到下游分別是 *村、 *村、 *村、 *村、 *村、 *村。 (二 )實施步驟 2016 年，全面實施 “河長制 ”，開展峙垅水、江山陂水、江山水庫的整治工作。 2018 年底前，基本實現(xiàn)峙垅水流域、江山陂水流域、江山水庫水質(zhì)水環(huán)境管理常態(tài)化，確保該流域水面清潔，無聚集性漂浮物、無白色漂浮物，水質(zhì)達標；岸邊整潔，無散倒、積存垃圾；護坡平整，無雜物堆放、無違章搭建；河道、河岸以及各類工程設施完善，防洪工程達標，保持正常運行，達到河暢、水清、岸綠、景 美的治理目標。 (三 )工作目標 按先急后緩、分步實施，綜合治理的原則，每年完成一條內(nèi)河涌整治，做到不臭不黑，實現(xiàn)河道范圍內(nèi)污水無直排，水域無障礙，河面無垃圾，堤岸無損毀，綠化無破壞，沿河無違章搭建及非法畜禽養(yǎng)殖，到 2020 年底，峙垅水、江山陂水水質(zhì)達到地表水 類標準。鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水 類標準，化學需氧量 (氨氮 (溶解氧 (水質(zhì)指標化學需氧量達到地表水 類標準，初步實現(xiàn) “河暢、水清、岸綠、景美 ”的綜合整治目標。 四、組織機構 成立坊樓鎮(zhèn) “河長制 ”領導小組，由鎮(zhèn)長擔任領導 小組組長兼 “河長 ”， *黨委委員擔任領導小組副組長，水務站、農(nóng)經(jīng)站、集鎮(zhèn)辦、招商辦、財政所、土管辦、黨政辦、紀檢辦主要負責人為成員。鎮(zhèn) “河長制 ”領導小組下設辦公室，辦公室設在水務站辦公室， *黨委委員兼任辦公室主任， *兼任辦公室副主任，各村村支書為成員，負責組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，包括制定 “河長制 ”實施細則及考核評估細則、跟蹤落實各項任務進展情況，積極推動轄區(qū)內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作。 五、主要任務 (一 )“河長 ”主要任務 對鎮(zhèn)內(nèi)河流的水生態(tài)環(huán)境管理工作負主要責任。要充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用， 建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將各年度工作任務分解到相關職能部門和 “村河長 ”，解決治水工作中的矛盾和難點，確保完成各項工作任務，實現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標。 （二） “村河長 ”主要任務 推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項目，將治理和管理責任落實到機關責任，與鎮(zhèn)有關部門充分合作，解決治水難點，進行河涌保潔，改善內(nèi)河涌水質(zhì)，做好河涌環(huán)境美化、綠化工作。 (三 )鎮(zhèn) “河長制 ”領導小組辦公室 主要協(xié)助 “河長 ”順利開展各項工作任務，組織協(xié)調(diào)各相關成員單位，主要開展以下工作 : 1、開展鎮(zhèn)內(nèi)河流、河涌污染現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全鎮(zhèn)河 道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。 2、制定具體河流的 “河長制 ”實施細則。按照尊重規(guī)律、科學治水、遠近結合、標本兼治、因地制宜、 “一河一策 ”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎上對實施 “河長制 ”的每一條河流制定科學系統(tǒng)、針對性強的 “河長制 ”實施細則，明確河流治理責任人、水質(zhì)達標時限、關鍵治理路徑、主要工作任務及具體獎懲辦法。 3、下達各年度工作計劃，明確目標任務。根據(jù)河流治理實施細則下達年度治理目標及工作任務，年度目標任務應包括具體任務項目及水質(zhì)目標。 4、建立考核評 價制度。根據(jù)目標任務建立科學合理的考核評價制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確保 “河長制 ”以考核為抓手，使各項工作任務落到實處。 5、建立信息報送制度。總結 “河長制 ”實施情況，及時總結全鎮(zhèn) “河長制 ”實施情況，并上報市環(huán)委辦和相關主管部門。 6、完善 “村河長制 ”相關信息公開。在媒體上統(tǒng)一公布 “涌段長 ”名單，并在河涌岸邊顯著位置，樹立 “村河長制 ”公示牌，明確 “涌段長 ”職責、負責河涌的范圍、河涌概況、水質(zhì)目標和監(jiān)督電話等內(nèi)容。 (三 )鎮(zhèn)級部門主要任務 1、水務站 (1)推進內(nèi)河涌整治工 程。確定全鎮(zhèn)河流、河涌整治名單，按先急后緩、分步實施，綜合治理的原則，每年完成一條內(nèi)河涌整治，大力開展河涌兩岸及河道防洪排澇、清淤疏浚、截污導流、護坡綠化、生態(tài)修復等綜合整治工程建設。 (2)建立峙垅水、江山陂水及其他河涌治理檔案。依據(jù)不同河流特點，制定相應 “一河一策 ”整治方案，明確主要目標、任務與保障措施。 (3)加快污水處理廠建設。制定污水處理廠年度建設工程清單、污水處理廠年度升級改造清單。 2、集鎮(zhèn)辦 (1)配合 “河長制 ”領導小組推動全鎮(zhèn)水環(huán)境污染綜合整治工作。 (2)加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善重點企業(yè) 環(huán)境風險管理。制定河流流域沿線重點企業(yè)及環(huán)境風險排查工作方案并開展風險排查，督促重點企業(yè)開展環(huán)境風險評價，制定應急預案。 (3)加強生活垃圾污染控制，做好河流及周邊區(qū)域垃圾清理。加強河道及沿河兩岸保潔，防止垃圾向河涌傾倒。 (4)指導督促各村拆除、清理河道內(nèi)和河道兩岸堤防安全保護區(qū)的違章建筑。 （ 5）加快污水處理廠的配套管網(wǎng)建設。加快污水廠配套截污管網(wǎng)及河流流域范圍內(nèi)次支管網(wǎng)的工程建設，提高污水收集處理率。負責河流綜合整治工程項目的規(guī)劃建設、征地拆遷和施工許可等。 3、農(nóng)經(jīng)站 (1)鞏固畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治成果。 劃定畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，督促指導全面清理轄區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖場，防止非法養(yǎng)殖業(yè)回潮反彈，控制農(nóng)業(yè)面源污染。 （ 2）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制單元對化肥農(nóng)藥使用，推行科學耕種、節(jié)水灌溉，對農(nóng)業(yè)廢棄物實行綜合利用，實現(xiàn)資源化處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，開展荒地裸地復綠，協(xié)助開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。 4、招商辦 （ 1）加快淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，制定加快淘汰落后產(chǎn)能的實施方案，列出淘汰企業(yè)清單，優(yōu)先關停主要河流流域范圍的重污染企業(yè)。 (2)把好建設項目環(huán)保準入關。嚴格實施 “三個不批 ”的項目審查制度，拒絕電鍍、印花、漂染、洗水、造紙等高污染高能耗項目。對河流流域新建的配套項目，有涉水生產(chǎn)工序的，嚴格按照建設項目差別化環(huán)保準入標準，提高中水回用率，引導實施 “零排放 ”，對于需要向河道排放生產(chǎn)廢水的項目一律執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量 ( 類標準。 5、財政所 統(tǒng)籌整治項目所需資金。多渠道籌集，積極爭取上級相關專項資金補助支持，確保對河道污染整治工程、水質(zhì)監(jiān)測等工作的財政投入。 6、土管辦 負責落實對已配備用地指標的河涌整治項目 辦理用地手續(xù)。 7、黨政辦 建立 “河長制 ”與干部任免掛鉤制度，將 “河長制 ”考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。 8、紀檢辦 對未完成相關河道整改任務的職能部門負責人進行約談，對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門相關責任人，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以問責。 六、保障措施 (一 )建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 “河長 ”要對本轄區(qū)內(nèi)河流進行全程踏勘，摸清河流現(xiàn)狀，組織召開工作協(xié)調(diào)會，積極探索和總結行之有效的工作舉措，協(xié)調(diào)解決工作難點。領導小組辦公室要積極配合 “河長 ”開展工作，主動制定治理方案，及時分解落實各項工作任務， 加強與相關職能部門溝通協(xié)調(diào)。相關職能部門要依照整治任務分工要求，各負其責、密切配合，促進 “河長制 ”工作實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、正?；?。各社區(qū)要動員和帶領廣大干部群眾齊心協(xié)力，講求實效，狠抓落實，協(xié)同推進 “河長制 ”實施工作。 (二 )實行考核結果與干部工作實績掛鉤制度?？己瞬捎枚ㄆ诳己恕⑷粘３椴楹蜕鐣O(jiān)督相結合的方式，考核結果與干部實績掛鉤，將 “河長制 ”任務完成情況納入政府工作責任考核體系，加強督查督辦和嚴格考核。對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門相關責任人，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以問責。 (三 )建立信 息公開機制。加大對 “河長制 ”開展情況的信息公開， “河長 ”名單要在媒體上統(tǒng)一公布，要在主要河道岸邊顯著位置建立 “河長 ”公示牌