論文-試論我國國家賠償中的精神損害賠償.doc

試論我國國家賠償中的精神損害賠償譚月麗*作者實習(xí)單位：重慶市高級人民法院行政庭摘要在國家賠償中實施精神損害賠償是當(dāng)今世界國家賠償制度的發(fā)展趨勢, 也是法治文明的重要標(biāo)志。我國國家賠償法沒有規(guī)定精神損害賠償, 現(xiàn)實中當(dāng)事人因國家侵權(quán)而導(dǎo)致的精神損害又客觀存在, 這既不利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)利, 也不利于國家機關(guān)依法行使職權(quán), 更不利于和諧社會的構(gòu)建。隨著保障人權(quán)呼聲的日益提高, 人們也越來越關(guān)注對精神權(quán)益的保障。在這種情況下, 在國家賠償中實施精神損害賠償尤為必要。關(guān)鍵詞國家賠償法 精神賠償 人格尊嚴(yán)我感覺非常榮幸能在這個暑假到重慶市高級人民法院實習(xí)，兩個月很快就結(jié)束了，收獲頗多。我親自參與的國家賠償案件數(shù)量已經(jīng)不少，所以，我想就國家賠償中的精神損害談?wù)勛约夯蛟S膚淺的想法。國家賠償旨在消除國家侵權(quán)行為對受害人造成的損害。就損害類型而言, 可分為財產(chǎn)性損害和非財產(chǎn)性損害。財產(chǎn)性損害指的是國家侵權(quán)行為給受害人造成的財產(chǎn)損失, 既包括侵犯財產(chǎn)權(quán)造成的損害, 如違法沒收財產(chǎn), 也包括侵犯人身權(quán)造成的損害, 如獄警毆打犯人導(dǎo)致的醫(yī)療費負(fù)擔(dān)。非財產(chǎn)性損害指受害人因國家侵權(quán)行為而遭受的財產(chǎn)性損害以外的所有損害, 主要表現(xiàn)為精神損害,即“侵害公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等, 使受害人在精神上產(chǎn)生恐懼、悲傷、怨憤、絕望、羞辱等痛苦。”1 精神損害賠償興起于民事侵權(quán)領(lǐng)域, 精神損害一般是指對公民、法人或者其他組織的民事權(quán)利如名譽權(quán)、榮譽權(quán)以及其他人格權(quán)的侵害而致其精神活動的損害, 即對公民生理、心理上的精神活動和公民、法人或者其他組織維護其精神利益的精神活動的破壞, 最終導(dǎo)致精神痛苦和精神利益喪失或減損。精神損害的最終表現(xiàn)形式, 就是精神痛苦和精神利益的喪失或減損。2隨著20世紀(jì)人權(quán)與國家理論的發(fā)展,保護人格尊嚴(yán)、重視精神損害的賠償已經(jīng)成為各國國家賠償法重要的價值取向。一、建立精神損害國家賠償制度的必要性精神損害國家賠償是國家賠償制度的重要組成部分。世界上很多國家的國家賠償法都有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定, 如日本國家賠償法第4條規(guī)定, 除國家賠償特殊規(guī)定外, 國家或公共團體的損害賠償責(zé)任, 依民法規(guī)定, 包括對精神損害賠償。在日本, 不論是財產(chǎn)損害, 還是非財產(chǎn)損害, 都屬于可賠償?shù)姆秶?。由此可? 在國家賠償法中對精神損害賠償予以明確規(guī)定, 對遭受國家侵害的公民提供更多的救濟撫慰, 突出對受害人所受精神損害的關(guān)注, 體現(xiàn)對人的尊嚴(yán)和人格的高度重視, 已成為世界上國家賠償立法中的一個重要價值目標(biāo)。在近幾年我國的國家賠償訴訟案件中, 精神賠償屢屢成為訴求, 但由于我國的國家賠償法沒有明確規(guī)定國家對精神損害的金錢賠償責(zé)任, 導(dǎo)致公民的訴訟請求往往被法院以“無法律規(guī)定, 不予支持”為由而拒絕, 在國家賠償法中, 建立精神損害賠償制度的目的一方面在于保障人權(quán), 幫助受害人建立一個比較充裕的物質(zhì)基礎(chǔ), 使其遭受的精神痛苦盡量得以恢復(fù), 從而使他的生活進入有序狀態(tài); 另一方面在于促進國家機關(guān)依法行使職權(quán), 從而最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:（一）對人權(quán)更深層次保護的要求在我國, 生存權(quán)和發(fā)展權(quán)一直是人權(quán)的核心。對于國家侵權(quán)引起的精神損害適用財產(chǎn)救濟, 是“國家尊重和保障人權(quán)”憲法精神在普通法律制度中的體現(xiàn)。隨著改革開放的深入及經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展, 人民生活已逐步從溫飽階段過渡到小康階段。人民已不僅僅關(guān)注物質(zhì)生活的需求, 也重視自我人格尊嚴(yán)、人身價值和精神利益得到承認(rèn)和尊重。要求國家全面有效地保護其人格精神利益的愿望也日趨強烈。2001年3月10日, 最高人民法院正式做出關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋, 就是對這種社會要求的客觀反映。（二）促使國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的需要精神損害賠償不僅對受害人具有補償、撫慰的功能, 而且還具有懲罰加害人之功能。通過適用精神損害賠償金, 發(fā)揮其懲罰作用, 防止行政司法專橫, 從而對國家機關(guān)的行政、司法行為形成更有效的制約機制, 促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)。國家是一種為社會公共利益服務(wù)的公法人, 他像其他法人一樣具有權(quán)利能力與行為能力, 應(yīng)當(dāng)為自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)其侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害的時候, 也應(yīng)當(dāng)像其他普通法人一樣承擔(dān)損害賠償責(zé)任,3 否則顯失公平。加強對國家工作人員依法行使職權(quán)與加強對人民合法權(quán)益的保護是相輔相承的, 國家賠償責(zé)任擴展到精神領(lǐng)域,人民的權(quán)益得到更充分保護的同時, 也使國家機關(guān)及其工作人員憚忌較重的法律責(zé)任和行政責(zé)任, 改變簡單粗暴的工作方式和主觀草率的工作態(tài)度, 嚴(yán)格依法行使職權(quán), 從而對國家機關(guān)及其工作人員的行為形成更有效的制約機制, 最終實現(xiàn)法治國家的要求。（三）社會穩(wěn)定發(fā)展的需要當(dāng)今社會, 穩(wěn)定是壓倒一切的大事, 沒有社會的穩(wěn)定就沒有社會的發(fā)展。建立合理的法律制度以充分保護人民利益不受侵害, 是維護穩(wěn)定的重要手段。 二、確立精神損害賠償制度的可能性第一, 國家賠償法實施10多年來, 我國的國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展, 綜合國力不斷增強, 國家的經(jīng)濟承受能力也大大提高, 這都為國家確立精神損害賠償制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二, 我國憲法第38條與第40條、民法第120條與第121條以及2001 年最高人民法院頒布的關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋等, 都為國家確立精神損害賠償制度提供了法律依據(jù)。第三, 隨著法治化進程的不斷推進, 我國司法工作人員隊伍素質(zhì)有了普遍提高, 對精神損害賠償有了較為理性的認(rèn)識, 能夠相對合理地理解精神損害賠償并能對其作出合理妥當(dāng)?shù)奶幚??？v觀中國法制建構(gòu)和發(fā)展進程, 從1954年憲法規(guī)定了國家賠償?shù)浇y(tǒng)一的國家賠償法的頒行, 中國用40年的時間完成了西方資本主義國家?guī)装倌甑臍v程, 進入了國家賠償立法比較完整的國家行列, 其成果是值得肯定的。但是, 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和民主政治的不斷推進, 我們也應(yīng)該看到, 國家賠償法中精神損害賠償制度的缺失導(dǎo)致其在實踐中還沒有完全體現(xiàn)出憲法權(quán)利保障的要求, 未能完全擔(dān)當(dāng)起人權(quán)保障的職責(zé)。因此, 精神損害賠償制度的確立是我國國家賠償法修改的必然趨勢。三、精神損害國家賠償制度的立法設(shè)想現(xiàn)代法治精神，在于對權(quán)利的合理確認(rèn)和對權(quán)利的充分保障，無救濟便無權(quán)利，而國家賠償解決的就是權(quán)利救濟問題。國家賠償在構(gòu)建精神損害救濟途徑的時候，既要借鑒國外立法的合理之處，又要符合國情，符合我國的法治現(xiàn)狀，使之能在司法實踐中得到較好的實施。在具體構(gòu)建方面，主要應(yīng)該考慮兩個方面的因素：一是賠償范圍的確定，二是賠償金額的確定。(一) 賠償范圍的確定關(guān)于精神損害賠償范圍, 根據(jù)有損害必有賠償?shù)脑瓌t, 凡是公權(quán)力機關(guān)違法侵害公民精神權(quán)益的都必須賠償。主要包括兩種情形: 第一, 非物質(zhì)性人格權(quán)侵害的賠償。主要是對人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利侵害的賠償。第二, 典型意義上的精神損害賠償。這是指因財產(chǎn)侵權(quán)行為或人格侵權(quán)行為造成受害人精神狀態(tài)障礙的賠償。如關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋第四條之規(guī)定: 具有人格象征意義的特定紀(jì)念物品, 因侵權(quán)行為而永久滅失或者毀損,物品所有人以侵權(quán)為由, 向人民法院起訴請求賠償精神損害的, 人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。(二) 賠償金額的確定關(guān)于賠償金額標(biāo)準(zhǔn)方面, 由于目前我國尚無精神損害賠償, 且僅有的物質(zhì)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)亦很低, 因此我們應(yīng)借鑒國外精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)并參考國內(nèi)其他立法確立的標(biāo)準(zhǔn), 依據(jù)具體國情確立符合我國國家現(xiàn)狀的精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)精神賠償?shù)牟豢捎嬎阈砸约坝芍黧w不同而導(dǎo)致的差異性, 在確定精神損害賠償金時, 我們應(yīng)遵循以下兩個原則: 第一, 法官自由裁量原則。由于精神損害的非財產(chǎn)性、主觀性等特點, 對于精神損害所造成的損失, 很難用確切的金錢數(shù)額來表現(xiàn)。對于同一種精神損害, 如果發(fā)生在不同的受害人身上, 那么它給當(dāng)事人造成的精神痛苦結(jié)果會呈現(xiàn)出較大的差異。對此, 我國臺灣地區(qū)民法學(xué)者曾世雄指出: “精神損害之賠償在計算上具有濃厚的主觀性, 難以確定且無客觀標(biāo)準(zhǔn)?！闭腔谶@種考慮, 在具體案件審理中, 必須賦予法官一定的自由裁量權(quán)。法官依據(jù)法律原則、法律精神及法律的一般規(guī)定, 并結(jié)合審判經(jīng)驗, 決定是否予以精神損害賠償及損害賠償金的數(shù)額。第二, 賠償數(shù)額適當(dāng)原則。目前,國家賠償法中的賠償標(biāo)準(zhǔn)過低, 這是我們應(yīng)予改正的地方。但鑒于我國目前尚屬發(fā)展中國家, 在賠償數(shù)額上絕對不能與西方發(fā)達國家盲目攀比, 過高的精神損害賠償請求也不應(yīng)得到支持。同時我國幅員廣闊, 各地經(jīng)濟發(fā)展水平相差很大, 在采用精神損害賠償金時, 應(yīng)充分考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r, 確定適當(dāng)?shù)馁r償數(shù)額, 而不應(yīng)采取國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于精神損害賠償是對受害者的精神損害予以物質(zhì)性彌補, 是否給予精神損害賠償金并非宣示爭議雙方勝敗的必要或者唯一手段, 故對于精神損害賠償也不宜采用象征性的過低賠償金額, 如賠償1元。此類賠償表示其損害程度可以不用精神損害賠償金予以彌補, 大可采用非財產(chǎn)性的救濟措施予以救濟, 否則, 客觀上造成行政機關(guān)權(quán)威無必要地削減, 同時也導(dǎo)致司法程序的不嚴(yán)肅, 故不宜提倡。所以，縱觀各方面的考慮，對于數(shù)額問題，還是應(yīng)該在一定原則上交給法官自由裁量比較恰當(dāng)。四、結(jié)語隨著社會的進步, 人們的思想觀念也在改變。在當(dāng)今的人類社會, 人格或曰人格尊嚴(yán)已提到相當(dāng)高的地位, 法律除了保護人們的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)的物質(zhì)權(quán)益以外, 更要保護人們的精神權(quán)益。而國家對精神損害的賠償恰好說明了國家對公民人格尊嚴(yán)的重視與充分肯定, 也是國家切實保護公民權(quán)利的體現(xiàn)。對精神損害予以賠償是“借物質(zhì)之手段達精神之目的”, 是對因“武斷專橫和行政( 司法) 權(quán)力的駭人的濫用( 德夫林勛爵語) ”的