2017農(nóng)村扶貧調(diào)研報(bào)告

1 / 11 2017 農(nóng)村扶貧調(diào)研報(bào)告 2017 農(nóng)村扶貧調(diào)研報(bào)告【 1】 我鎮(zhèn)在省委辦公廳的幫助扶持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各村的支持配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)政策，堅(jiān)持以黨的十八大會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住精準(zhǔn)扶貧的國(guó)家戰(zhàn)略 ,推進(jìn)大別山脈片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇 ,用好中央和省里的扶持政策 ,把扶持重點(diǎn)放在因病、因?yàn)?zāi)、文化水平低、勞動(dòng)技能低下 ,目前尚無(wú)致富門(mén)路等具有發(fā)展能力的二類(lèi)貧困戶和有發(fā)展能力的三類(lèi)貧困戶 ,進(jìn)一步解放思想 ,改進(jìn)作風(fēng) ,切實(shí)抓好扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作。 一 、嚴(yán)格把關(guān)，提高扶貧精準(zhǔn)度 扶貧就是要 “ 瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除 ” ，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點(diǎn)，圈出貧困區(qū)域、劃定貧困群體、制訂具體幫扶措施，改 “ 大水漫灌 ” 為 “ 滴灌 ” ，提高扶持效果。為此我鎮(zhèn)按照 “ 識(shí)別到人、幫扶到戶、落實(shí)到位 ” 的要求，重點(diǎn)做好了幾項(xiàng)工作：那就是準(zhǔn)確扶貧對(duì)象，建立規(guī)范檔案 ;量身定做扶持措施，確保扶貧效果 ;幫扶責(zé)任到位，完善考核機(jī)制。 1、認(rèn)真做好建檔立卡工作。按照精準(zhǔn)度的要求，根據(jù)縣核定我鎮(zhèn) 2015 年貧困人口人的數(shù)量科學(xué)分配到各村、組，組織人員到村到戶開(kāi)展好貧困狀況調(diào)查，為貧困戶 “ 建檔立2 / 11 卡 ” ，做到底數(shù)清，情況明。采取 “ 五定 ” 措施 (定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo) )，全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作。 2、加強(qiáng) “ 兩項(xiàng)制度 ” 的有效銜接。加強(qiáng)了農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，確保沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)保盡保，有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)扶盡扶。讓他們都能實(shí)現(xiàn) “ 兩不愁三保障 ”( 不愁吃不愁穿保障其住房、醫(yī)療和教育 )。 3、加快移民搬遷的步伐。全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環(huán)境。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、 地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目，加大移民搬遷宣傳力度，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)。比如扶貧易地搬遷項(xiàng)目項(xiàng)目就由我親自負(fù)責(zé)調(diào)度，多方奔走， 2015 年計(jì)劃實(shí)施村內(nèi)集中安置，村內(nèi)分散安置人。切實(shí)解決深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)貧困群眾脫貧致富的根本出路，從而不斷減少貧困人口。 4、抓好 “ 智力扶貧 ” 即培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。通過(guò)實(shí)施農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快 “ 輸血 ” 式扶貧轉(zhuǎn)向 “ 造血 ” 式扶貧的工作進(jìn)程。以貧困家庭“ 兩后生 ” 和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動(dòng)力為重點(diǎn)，集中扶持貧困戶 “ 兩后生 ” 職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力就業(yè)技3 / 11 能培訓(xùn)， 提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。2016 年，計(jì)劃完成學(xué)歷教育及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人。 5、加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。積極探索創(chuàng)新扶貧模式，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院扶貧辦的政策支持，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持，如茶葉加工、茭白種植、黑豬養(yǎng)殖等等。 二、我鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作有以下幾個(gè)特點(diǎn) 1、黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)。 我鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，扶貧攻堅(jiān)工作由黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)，并成立了脫貧攻堅(jiān)指揮部，鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任書(shū)。黨委、政府對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)行 “ 一票否決制 ”, 同時(shí)加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的 高位推動(dòng)。按照 “ 書(shū)記負(fù)總責(zé)，工作到村，扶貧到戶 ” 的總要求，充實(shí)完善監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。 2、上下聯(lián)動(dòng)，上級(jí)對(duì)扶貧工作的參與性增強(qiáng)。 當(dāng)前，重點(diǎn)村的村干部和群眾對(duì)掛點(diǎn)扶貧工作都很支持，迫切希望掛點(diǎn)單位能辦好事、辦實(shí)事。頭陀鎮(zhèn)梓樹(shù)村為省委辦公廳結(jié)對(duì)幫扶點(diǎn)，并委派郭逢春同志在梓樹(shù)村擔(dān)任第一書(shū)記。同時(shí)，我鎮(zhèn)為每戶幫扶對(duì)象指定一名鎮(zhèn)村黨員干部作為幫扶責(zé)任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為明年開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，確保幫扶工作落到實(shí)處。幫扶責(zé)任人和幫扶實(shí)施情況以建立電子檔案、撰寫(xiě)幫扶4 / 11 日 志的形式以便隨時(shí)查詢。 3、正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工，幫助貧困農(nóng)民增加收入。 大力宣傳我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，特色產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶就近就地開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出。我鎮(zhèn)結(jié)合招商引資工作，采用與企業(yè)合作，引導(dǎo)貧困戶到京東公司等知名企業(yè)工作，增加貧困戶收入。 4、加大培訓(xùn)力度，依靠科技提高扶貧攻堅(jiān)的效益。 以農(nóng)民知識(shí)化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，以提高農(nóng)民應(yīng)用果業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平、提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容，整合勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、 “ 雨露計(jì)劃 ” 、職業(yè)教育 “ 一村一名中專生 ” 和 “ 一村一名中高級(jí)技工 ” 等培訓(xùn)資源，為幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對(duì)象至少掌握 1 項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。鎮(zhèn)里今年舉辦各類(lèi)針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)已達(dá) 10 余次，參訓(xùn)人次達(dá) 200 多。 5、堅(jiān)持 “ 扶貧扶志、扶勤扶能 ” 的原則，建立運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。 我鎮(zhèn)在扶貧工作中堅(jiān)持 “ 扶貧扶志、扶勤扶能 ” 的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類(lèi)扶持，不搞“ 大鍋飯 ” 。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶，要集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致 富。5 / 11 對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的，納入社會(huì)民政救濟(jì)體系。對(duì)于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，從而最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)榛盍?，帶?lái)了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。 三、針對(duì)我鎮(zhèn)扶貧特點(diǎn)的意見(jiàn)和建議 一是進(jìn)一步健全、完善工作機(jī)制。主要體現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準(zhǔn)、 社會(huì)扶貧激勵(lì)不夠。建議進(jìn)一步完善扶貧考核機(jī)制。同時(shí)完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧資金籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。二是進(jìn)一步補(bǔ)充、充實(shí)扶貧工作力量。隨著國(guó)家對(duì)扶貧工作重視程度和精準(zhǔn)扶貧要求的提高，扶貧工作已成為民生工作的首要任務(wù)，隨著扶貧工作的不斷深入，在農(nóng)村工作中已越來(lái)越顯現(xiàn)其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是鎮(zhèn)村的扶貧干部沒(méi)有得到有效補(bǔ)充，在一定程度上影響扶貧開(kāi)發(fā)工作順利運(yùn)行。建議按照習(xí)近平總書(shū)記在 “ 切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ” 中提出 “ 市 (地 )縣要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作 ” 的要求 ，基于精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際需要，配備足夠人力，確保 “ 有人辦事 ” ，精準(zhǔn)扶貧6 / 11 順利實(shí)施。三是進(jìn)一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。由于現(xiàn)行行政體制因素導(dǎo)致一些政府部門(mén)工作職能交叉、重疊、事權(quán)不清和人力有限、信息不對(duì)稱等多種因素影響，導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散、形成不了合力。因此，建議抓好涉農(nóng)資金管理整合工作，不斷完善現(xiàn)有政策體系，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，積極探索有利于財(cái)政涉農(nóng)資金整合的體制、機(jī)制和制度，著力打造新的資金整合平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的分配和使用，促進(jìn)各類(lèi)涉農(nóng)資金之間的有效銜接。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)， 充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好扶貧資金管理工作。 2017 農(nóng)村扶貧調(diào)研報(bào)告【 2】 我叫 鄄城縣李進(jìn)士堂鎮(zhèn)尖堌堆行政村的一名選調(diào)大學(xué)生村官， 201X 年 8月開(kāi)始到這里任職，現(xiàn)在任職時(shí)間近一年，對(duì)任職村的情況、對(duì)自己的工作等都有了很大程度的了解，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本情況，我以李進(jìn)士堂鎮(zhèn)鄉(xiāng)尖堌堆行政村 我的任職村為例，寫(xiě)了這篇調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、村情簡(jiǎn)介 尖堌堆村位于李進(jìn)士堂鎮(zhèn)駐地南側(cè)，轄尖堌堆、盛莊 2個(gè)自然村， 487 戶、 1724 人 ，其中尖堌堆自然村 296 戶、 1050人，貧困戶 26 戶、 53 人，耕地面積 1250 畝， 201X 年底農(nóng)民人均純收入 6550 元。該村以種植糧食作物為主，由于農(nóng)7 / 11 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)效益較低 ;群眾觀念落后，文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能水平有限，自主脫貧意識(shí)差，貧困戶 “ 靠天吃飯 ” 的思想嚴(yán)重。 二、生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)情況 尖堌堆村村民的生活來(lái)源主要有以下兩種渠道：一是靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，種植小麥、玉米等糧食作物，這是村民主要的生活來(lái)源，除此之外，畜牧業(yè)以養(yǎng)羊傳統(tǒng)養(yǎng)殖類(lèi)為主，但由于結(jié)構(gòu)、資金、銷(xiāo)售等因素制約，沒(méi)有形成規(guī)模。其次就是主要依靠外出打工賺 錢(qián)。 全村基本實(shí)現(xiàn)戶戶通自來(lái)水、電、廣播電視，村中已通互聯(lián)網(wǎng)。村內(nèi)部分街道泥濘、失修，缺乏排水設(shè)施，雨雪天群眾出行困難。部分房屋破舊，街道綠化不足，柴堆、垃圾堆分布雜亂，環(huán)境衛(wèi)生差。部分耕地灌溉井渠設(shè)施老化，跑冒滴漏嚴(yán)重。 三、調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 尖堌堆村里缺乏普遍參與性的特色高效、高附加值致富產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)農(nóng)作物小麥、玉米種植為主，棉花、西瓜、大豆等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量少、效益低 ;農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，接受新事物能力差，青壯年村民以外出打工為主，雖然收入高于留守老弱婦，但家庭總收入依舊偏低 ;部分村民家庭收入較高，但比 例很小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，貧富分化嚴(yán)重，全體村民平均收入低。因病致貧、多子致貧、孤寡老人等特困8 / 11 戶有較大數(shù)量。 四、基礎(chǔ)原因分析 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)效率低。目前尖堌堆村村人均耕地少，加上農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地塊零碎、分散，難以形成規(guī)模效益。這不僅給科技推廣、澆灌、排澇、病蟲(chóng)害防治、土地開(kāi)發(fā)等帶來(lái)了很大困難，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)成本高。同時(shí)由于缺少投入，治理粗放，組織化程度低，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，直接影響了村民的收入。另外農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)難能力差。近年來(lái)，雖然本村對(duì)各方面建設(shè)加大了資金投入，但一些農(nóng) 田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力差。由于地理環(huán)境制約，本村道路狹窄。這使第三產(chǎn)業(yè)缺少了發(fā)展空間，農(nóng)村城鄉(xiāng)化進(jìn)程緩慢。 五、深層次原因分析 (一 )農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少、銷(xiāo)售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長(zhǎng) 的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化、見(jiàn)識(shí)窄，對(duì)新9 / 11 技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往，還會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。 (二 )農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)太低，具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，抓住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資?？傊r(nóng) 民群眾文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。 六、加快本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 (一 )要想擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康致富，改變落后的思想觀念至關(guān)重要。政府在加大對(duì)群眾幫資金、幫技術(shù)的工作力度同時(shí)，要不斷提高廣大群眾的思想意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)，提高群眾的造血功能，進(jìn)一步激活農(nóng)民群眾要求致富的強(qiáng)烈愿望。組織推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與致富項(xiàng)目，為有創(chuàng)業(yè)能力的村民提供貸款辦理服務(wù)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力為村民提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，千方百計(jì)培養(yǎng)一批致富典型。 (二 )堅(jiān)持從本村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮資源、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尖堌堆村耕地廣闊且集中連片，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)適合本地的新產(chǎn)業(yè)。10 / 11 利用蔬菜大棚可發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，也可以進(jìn)一步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 七、扶貧項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)及可行性分析 (一 )項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ) 1、生態(tài)環(huán)境條件良好，自然資源豐富。該項(xiàng)目區(qū)土壤優(yōu)質(zhì)，光照充足，降水豐富，特別適宜蔬菜作物的生長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和耕地標(biāo)準(zhǔn)均符合國(guó)家優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求。 2、項(xiàng)目區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，種植技術(shù)有保障。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)力廉價(jià)，人力成本較低，對(duì)蔬菜的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和就業(yè)用工提供有利條件。 3、政府支持，群眾 認(rèn)可度高。李進(jìn)士堂鎮(zhèn)黨委、政府確定吧蔬菜拱棚種植作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，積極采取措施鼓勵(lì)轄區(qū)群眾大力發(fā)展蔬菜拱棚種植，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民發(fā)家致富的目標(biāo)。目前已有村民先期建設(shè)蔬菜拱棚，效益良好，群眾認(rèn)可度比較高。 4、我鎮(zhèn)為更好的搞好蔬菜拱棚種植，在鎮(zhèn)、村干部的帶領(lǐng)下專門(mén)多次赴聊城、壽光蔬菜種植基地實(shí)地考察學(xué)習(xí)蔬菜拱棚種植技術(shù)，極大的帶