域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的政策體系研究.doc

碩士學(xué)位論文區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的政策體系研究1目錄第1章緒論.21.1研究背景及選題來源.21.2國內(nèi)外相關(guān)研究綜述.21.3基本概念界定.31.4研究的目的和意義.51.5研究的思路和方法.51.6研究的主要創(chuàng)新點.5第2章中國招商引資及其政策概述.72.1中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利用外資情況概述.72.2中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利用外資政策情況.102.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)中招商引資政策分析.12第3章銅陵招商引資政策綜述.173.1銅陵市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況.173.2銅陵市招商引資發(fā)展情況.193.3銅陵市招商引資政策分析.22第4章銅陵市招商引資政策的創(chuàng)新與完善.284.1完善現(xiàn)行政策的目標(biāo)和總體思路.284.2完善政策過程.284.3調(diào)整銅陵招商引資優(yōu)惠政策.29結(jié)束語.33參考文獻(xiàn).35致謝.37碩士學(xué)位論文區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的政策體系研究2第1章緒論1.1研究背景及選題來源研究背景：改革開放以來，招商引資伴隨市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、興起、發(fā)展，逐漸被地方政府認(rèn)識到是一條投資少、見效快的捷徑，因而高度重視，競相制定頒布招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。但各地政府為擴(kuò)大招商規(guī)模、提高招商實績，在制定招商優(yōu)惠政策時互相攀比，力求通過更優(yōu)于其它地區(qū)的政策吸引客商，變招商引資為“招商搶資”，更有甚者在違反國家相關(guān)法律、法規(guī)的情況下制定一些優(yōu)惠政策。但是隨著一些問題的暴露，以及一些不合理的政策導(dǎo)致招商優(yōu)勢資源的極度浪費，近年來，地方政府逐漸意識到建立一套科學(xué)完善的招商引資政策體系十分必要。選題來源：本人在銅陵市招商局外資科工作，工作職能涉及到外資項目核準(zhǔn)、外資項目初審申報、招商引資相關(guān)政策、辦法的研究以及招商引資項目的跟蹤服務(wù)工作，結(jié)合所學(xué)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)政策分析等專業(yè)科目學(xué)習(xí)，為學(xué)以致用，選擇本論文理論研究方向，進(jìn)而指導(dǎo)實際工作。1.2國內(nèi)外相關(guān)研究綜述近些年來，招商引資工作對于促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯，使得招商引資也逐漸成為熱門話題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界與理論界關(guān)于招商引資的研究成果非常多，出現(xiàn)了大量的探討性文章。這些文章或是對具體招商行為的總結(jié)，或是對某一階段性工作的回顧，亦有針對某一問題的具體措施。但對各省及地市政府招商引資整體政策體系的研究還不多見。即便有一些探索性的學(xué)術(shù)報告與理論文章，卻沒有進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研究與規(guī)范，缺乏相對的系統(tǒng)性和理論高度。尤其是政府對企業(yè)對外直接投資的作用和影響沒有得到重視。美國哥倫比亞大學(xué)博士維農(nóng)在他著名的“產(chǎn)品生命周期理論”中認(rèn)為，企業(yè)所處的產(chǎn)品周期是決定其對外投資的關(guān)鍵因素（即只有到了標(biāo)準(zhǔn)化階段，企業(yè)最主要是為了降低生產(chǎn)成本，才會選擇對外進(jìn)行投資）。這種理論分析了企業(yè)改變生產(chǎn)區(qū)位的動態(tài)過程，卻沒有提及政府在影響企業(yè)區(qū)位選擇中的作用。同時，后來的斯蒂芬海默、金德爾伯格的壟斷優(yōu)勢論，以及馬科卡森(MarkCasson)和彼德巴克萊(PeterBuckley)的內(nèi)部化理論，也只論述了企業(yè)對外投資的原因和動機(jī)，并未對政府的影響進(jìn)行深入地研究。真正開始正視政府作用的則是約翰鄧寧(JohnDunning)的折衷理論。他認(rèn)碩士學(xué)位論文區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的政策體系研究3為，對外直接投資的程度、類型和進(jìn)程取決于三個要素:所有權(quán)優(yōu)勢、市場內(nèi)部化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，三者是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。當(dāng)三者都具備時，企業(yè)才會跨出國門尋求對外投資。而只具備所有權(quán)優(yōu)勢而無內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢時，企業(yè)只會輸出優(yōu)勢資源；缺乏區(qū)位優(yōu)勢只具備所有權(quán)優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢時，企業(yè)只會采取出口方式。折衷理論論證了投資者優(yōu)勢與投資地優(yōu)勢相互作用、有機(jī)結(jié)合是對外直接投資資本流動產(chǎn)生的必要前提，政府的作用是投資地優(yōu)勢中非常重要的因素之一。折衷理論同時揭示了政府招商引資與FDI具有對等性，以及改變區(qū)位資源中的潛在作用。以上理論的提出為在本文中研究地方政府招商引資過程的問題提供了理論依據(jù)。國內(nèi)近年來關(guān)于政府政策對引資效應(yīng)影響的研究成果也層出不窮。例如，華東師大潘英麗經(jīng)過分析認(rèn)為我國利用外資效率不高、存在問題較多，提出應(yīng)有效利用外資理論。中國人民大學(xué)郭秀君博士后，系統(tǒng)研究了利用外資的戰(zhàn)略體系，揭示了利用外資戰(zhàn)略諸要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出了利用外資規(guī)模適應(yīng)化和利用外資形勢多元化及利用外資投向合理化的新思路。在研究投資者的區(qū)位選擇方面，中山大學(xué)管理學(xué)院教授毛蘊(yùn)詩在跨國公司戰(zhàn)略競爭與國際直接投資中還定義了主動、誘發(fā)、迫動型投資，誘發(fā)與迫動型投資的產(chǎn)生實質(zhì)上就與招商地的各種因素包括政府因素緊密相關(guān)。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士唐宜紅在外資進(jìn)入行為研究中認(rèn)為，企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤最大化，它的行為主要是由市場規(guī)律支配，對外投資是它實現(xiàn)競爭戰(zhàn)略的手段，所以，對東道國外資政策的反應(yīng)只是企業(yè)競爭戰(zhàn)略的一個組成部分?？梢姡髽I(yè)對外投資主要是內(nèi)因驅(qū)使，只有引資方的政策環(huán)境及政府發(fā)揮的功能與投資方的戰(zhàn)略動機(jī)相吻合時，招商引資才能成功。以上的研究理論總結(jié)出，就區(qū)位因素對于外資的進(jìn)入所起的作用，如果引資方能夠向投資者提供它正在尋找的環(huán)境，那么它就處于招商引資的有利地位。此外，另外一些專家學(xué)者認(rèn)為，外資優(yōu)惠政策與投資環(huán)境之間存在一定的對應(yīng)關(guān)系，即政策越優(yōu)惠、投資環(huán)境越好。因此，近年來國內(nèi)各地方政府制定大量的投資優(yōu)惠政策來吸引外資，最大限度地爭奪外來資本，爭相提供最優(yōu)惠的措施和最完備的基礎(chǔ)設(shè)施，并存在一定與國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控相抵觸的情況，這種虧老本式的競爭，使得外資引進(jìn)的競爭變得更加錯綜復(fù)雜。以上對招商引資的諸多研究經(jīng)驗與成果，雖然沒有直接對地方政府招商引資政策體系進(jìn)行研究，但是對于本論文的展開提供了大量的研究依據(jù)。1.3基本概念界定郭秀君.入世與中國利用外資新戰(zhàn)略M.經(jīng)濟(jì)日報出版社，2002年1月.碩士學(xué)位論文區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的政策體系研究41.3.1招商引資招商引資：就是指資本在不同地域間的流動過程中,各區(qū)域采取各種有效手段來吸引本地以外資本的各種動態(tài)活動。所謂廣義招商引資，即通過資源資本置換方式，吸引外部生產(chǎn)要素與本地生產(chǎn)要素結(jié)合，促進(jìn)一個地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。所謂狹義招商引資，即通過行政資本轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，低價的土地資源、勞力資源、優(yōu)越的地理區(qū)位資源、特殊的礦物、動植物種群資源、歷史文化等其它非物質(zhì)資源等，吸引外部資金、人才、技術(shù)、項目等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)到本地，促進(jìn)一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)生變化。其實質(zhì)就是如何運(yùn)用行政手段，盡可能地調(diào)動區(qū)域內(nèi)的各項經(jīng)濟(jì)要素，吸引有投資力的投資者，刺激其投資欲望，提高其欲望系數(shù)，最終促成投資者用投資行為同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要素以不同的方式結(jié)合，產(chǎn)生投資效益。招商引資內(nèi)容非常廣泛，具體由管理（包括政策）、人才（包括勞力）、資本（包括土地資源）、信息（包括項目）、網(wǎng)絡(luò)（包括技術(shù)）等因素構(gòu)成。1.3.2公共政策公共政策：是社會公共權(quán)威部門為解決社會公共問題或社會矛盾、調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系而建立的社會生活依據(jù)，是提供給社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為規(guī)范、基本準(zhǔn)則和行動指南，是政府實施宏觀調(diào)控和社會管理的手段和工具。按其手段特征，公共政策可劃分為三類，第一類是工具政策，即常用的財政、貨幣政策等；第二類是目標(biāo)性政策即解決經(jīng)濟(jì)、社會重大問題的綜合政策，如就業(yè)政策、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策要不斷完善和創(chuàng)新；第三類是制度性政策，主要是法律、法規(guī)層面上對經(jīng)濟(jì)、社會行為的許可或限制、禁止政策，這類政策對制度創(chuàng)新和深化改革至關(guān)重要。1.3.3利用外資利用外資：是指主權(quán)國家或地區(qū)引進(jìn)外國、境外的資金（或資本）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和從事對外經(jīng)濟(jì)活動，它是國際資金通融的重要形式。對我國而言，利用外資具體為利用除中國以外的其他國家、地區(qū)以及我國港澳臺地區(qū)的資金。我國利用外資基本形式包括直接利用外資和間接利用外資兩種形式。直接利用外資又包含外商直接投資和外商其他投資兩種形式，外商直接投資主要有：1、中外合資經(jīng)營企業(yè)，2、中外合作經(jīng)營企業(yè)，3、外資企業(yè)，4、外商投資股份有限公司，5、外資金融機(jī)構(gòu)，6、合作開發(fā)，7、BOT投資方式；外商其他投資主要有：1、國際租賃，2、對外發(fā)行股碩士學(xué)位論文區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的政策體系研究5票，3、補(bǔ)償貿(mào)易，4、加工裝配。間接利用外資包含國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際商業(yè)銀行貸款、出口信貸和對外發(fā)行債券五種形式。1.4研究的目的和意義研究目的：本文的研究力圖概述招商引資發(fā)展的公共政策，進(jìn)而剖析現(xiàn)行政策現(xiàn)狀及存在問題，并就如何構(gòu)建一套適應(yīng)區(qū)域招商引資工作的政策體系提出具體的應(yīng)對的策略。研究意義：對地方政府在開展招商引資中提供的公共政策進(jìn)行研究，有助于促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范招商引資行為，避免地方政府招商引資的盲目性、隨意性，使招商引資具有科學(xué)性、合理性，確保地方經(jīng)濟(jì)健康、快速、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。對于銅陵這樣一個面臨著資源性城市轉(zhuǎn)型的老工礦城市，居民收入有限，民間資金也較少，依靠本地民間投資來振興銅陵經(jīng)濟(jì)力度很?。欢揽空耐顿Y來振興經(jīng)濟(jì)又會顧此失彼，得不償失，且政府的財政收入是很有限的，因此，就銅陵市而言通過加大招商引資力度來拉動經(jīng)濟(jì)增長顯得尤為重要。銅陵現(xiàn)正在著手制定銅陵市招商引資優(yōu)惠政策和一系列的相關(guān)配套政策及工作制度。因此，作為招商局一名從事招商相關(guān)工作的人員，從招商局視角出發(fā)研究招商引資發(fā)展的政策體系，既對銅陵市正在開展的建立招商引資政策體系實踐工作有指導(dǎo)意義，又對以銅陵為代表的同類型的中部城市的招商引資政策發(fā)展思路做出研究，實踐及理論意義重大。1.5研究的思路和方法研究思路：本文是按照描述問題、分析問題、解決問題的思路進(jìn)行的，通過對現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)中招商引資政策及其效果的評價，剖析現(xiàn)行政策存在的問題，進(jìn)而研究解決問題的對策，本文的研究重點是區(qū)域招商引資公共政策創(chuàng)建及完善對策。研究方法：文獻(xiàn)分析法：從學(xué)術(shù)專著、論文集、學(xué)者個人主頁、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)術(shù)網(wǎng)站、中國期刊網(wǎng)、西文電子資源數(shù)據(jù)庫、各種報刊雜志以及各種網(wǎng)站和出版物上收集相關(guān)資料。歸納分析方法：對獲得的資料進(jìn)行歸納分析，總結(jié)出具體的招商引資現(xiàn)行政策及其存在問題。比較研究方法：對區(qū)域間制定的政策進(jìn)行比較，探索更優(yōu)政策導(dǎo)向。1.6研究的主要創(chuàng)新點碩士學(xué)位論文區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的政策體系研究6本文重在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的政策，尤其是對現(xiàn)行政策做評價，剖析現(xiàn)行政策的不足和存在問題，最后以銅陵市為具體實例創(chuàng)新和完善其招商引資政策，提出對策。碩士學(xué)位論文區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的政策體系研究7第2章中國招商引資及其政策概述我國招商引資包含兩個層面，一個是國家層面的招商引資，就是引進(jìn)中國以外的別國和地區(qū)的資金，即利用外資，另一個是我國國內(nèi)各區(qū)域間層面的招商引資，其包含了利用外資部分和引進(jìn)國內(nèi)其他區(qū)域資金部分。因此本章主要從這兩個層面對我國利用外資和我國各區(qū)域招商引資的政策情況加以闡述分析，其中對我國利用外資部分政策情況只是作為區(qū)域招商引資的背景和國家對招商引資總的政策導(dǎo)向進(jìn)行闡述，旨在以此為基礎(chǔ)，對區(qū)域招商引資政策進(jìn)行分析。2.1中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利用外資情況概述我國利用外資中，外商直接投資占較大比重，“十一五”期間為例，我國實際利用外資總額共計約4476億美元，其中外商直接投資約4200億美元，占全部實際利用外資總額的93.8%，因此我國頒布的大量政策都是針對吸引外商直接投資的，因此，文中關(guān)于我國利用外資的研究內(nèi)容都是圍繞外商直接投資優(yōu)惠政策展開的。2.1.1中國利用外資總體情況截止到2011年5月底，我國已累計批準(zhǔn)了外商直接投資項目70.5萬個，實際利用外資金額累計達(dá)11027億美元。2010年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議7月22日出版的2010年世界投資報告顯示，無論作為對外直接投資碩士學(xué)位論文區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的政策體系研究8目的地還是資本輸出國，中國的地位都在顯著上升，2009年中國吸引投資總額為950億美元，位居全世界第二位。連續(xù)19年位居發(fā)展中國家首位。預(yù)計未來三年中國吸引對外投資總額將升至世界第一，而美國將下降到第四。中國2010年共吸收外資1057.4億美元，創(chuàng)歷史新高。這是改革開放以來年度吸收外商直接投資的最大金額，相當(dāng)于1983年水平的120倍。2.1.2中國利用外資歷程經(jīng)歷了30年的發(fā)展，外資已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量，對推動中國經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著我國外匯儲備增加、資金匱乏狀態(tài)扭轉(zhuǎn)，我國對外資的利用也由“超國民待遇”向公平競爭轉(zhuǎn)變，其形式發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性，大致分為四個階段：第一階段：萌芽階段(1979年-1984年)，主要是外資來源以港澳臺為主，投資規(guī)模也相對偏小。第二階段：起步階段(1985年-1991年)，外資來源仍以港澳臺為主，但已有大中華圈外資本（歐美日）來華投資。第三階段：發(fā)展階段(1992年-2001年)。以1992年小平同志南巡講話為標(biāo)志，中國國內(nèi)掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮。以全球500強(qiáng)為代表的大型跨國公司紛紛來華投資，外商直接投資自此開始大量涌入中國。僅在1992年當(dāng)年便比1991年增加一倍以上，超過了100億美元。到1996年，更是突破了400億美元大關(guān)。外國直接投資逐漸居于主要地位。第四階段：成熟階段(2002年至今)。以2001年底中國加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，外商對華投資又進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。近10年來，中國每年新批準(zhǔn)的外商直接投資項目都在三四萬個左右，年均實際投資金額超過600億美元。中國的對外開放度不斷擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。2.1.3利用外資對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)在經(jīng)歷四個發(fā)展階段后，我國從昔日一個經(jīng)濟(jì)上自給自足的國家而一躍成為世界第二大貿(mào)易國、世界第二大外商直接投資東道國，在就業(yè)、投資、產(chǎn)出、稅收、國際收支等方面，外資對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長發(fā)揮了重大作用，具體表現(xiàn)為：大力促進(jìn)了我國的勞動力就業(yè)。外資企業(yè)吸收的勞動力數(shù)量逐年增加，由1985年的6萬人增加到2007年的1583萬人，年均遞增72萬人，對同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5%。強(qiáng)力推動了我國的固定資產(chǎn)投資。有效緩解了我國改革開放初期內(nèi)生建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程。有效推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。外資企業(yè)帶碩士學(xué)位論文區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的政策體系研究9來的大量先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及高效的資金利率都大大促進(jìn)和帶動了我國企業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級。外資企業(yè)成為我國稅收的重要來源。1995年外商投資企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅占全部企業(yè)所得稅收入的8.9%；2007年這一比重提高到20.2%；金額也上升到1951億元，比1995年增長了25倍。外資企業(yè)進(jìn)出口成為我國外貿(mào)增長的重要帶動因素。1986年，外資企業(yè)進(jìn)出口額只有29.9億美元，占當(dāng)年貿(mào)易總額的比重為4.0%，2007年增加到12549.3億美元，比重升至57.7%。其中外資企業(yè)出口額比重由5.8%提高到57.1%。2.1.4中國利用外資存在的問題和不足外資在對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長發(fā)揮重大作用的同時，也存在一些問題和不足：產(chǎn)業(yè)流向明顯不均衡。在實際使用外商