華亭縣加快推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告.doc

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華亭縣加快推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。近年來，華亭縣緊密結(jié)合實際，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、全面建設(shè)小康社會為目標，以推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的有效途徑，積累了一些值得借鑒的經(jīng)驗和做法。一、華亭縣具備了加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，華亭縣綜合經(jīng)濟實力和城市建設(shè)水平達到了相當(dāng)程度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步走上了良性運行道路。2010年，全縣人均gdp達到3900美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為8.3%、城鎮(zhèn)化率為42%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為28.6%?？h域經(jīng)濟基本競爭力由全省69個縣（市）的第9位上升到第4位，躋身全國2001個縣（市）第880位。同時，隨著工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，城鄉(xiāng)交流合作日益加強，統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進入了相互滲透、融合發(fā)展的新時期。突出表現(xiàn)在四個方面：一是人口城市化的趨勢日益明顯。華亭是一個移民縣份，城市外來人口較多。同時，隨著縣城擴張、小城鎮(zhèn)擴建和工業(yè)的逐步壯大、三產(chǎn)的不斷繁榮，縣內(nèi)更多的農(nóng)民開始進入城市（鎮(zhèn)）務(wù)工經(jīng)商，截止2010年底，全縣鎮(zhèn)區(qū)人口達到4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口達到8.5萬，分別占全縣總?cè)丝?8.1萬人的25%和47%。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。華亭工業(yè)園區(qū)晉升為省級工業(yè)園區(qū)，以年產(chǎn)60萬噸煤制甲醇為龍頭的煤化工產(chǎn)業(yè)全面起步，陶瓷電瓷、建材冶金、裝備制造等非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一園三區(qū)”（黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、紅旗川高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西華川高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、神峪河川高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)），扶持壯大青松中藥材飲片加工、潤華核桃加工、華寶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等龍頭企業(yè)23戶，建成標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)18個，“華亭大黃”、“華亭獨活”、“華亭核桃”地理商標成功注冊，建成了全國核桃種植標準化示范縣，全縣核桃、藥材、蔬菜種植面積達到19.9萬畝、6.5萬畝和5.5萬畝，牛飼養(yǎng)量達到16.1萬頭，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)中增收1700元。蓮花臺、玄峰山、米家溝等景區(qū)建設(shè)步伐加快，帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到8.378.812.9。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。形成了“七縱六橫十四個出口”的交通路網(wǎng)框架，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、95%的村通水泥硬化路和城鄉(xiāng)客運站點全覆蓋。完成了一批電源保障供給、城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造、移動通訊基站建設(shè)工程，用電保障能力不斷增強，通訊信號基本實現(xiàn)全覆蓋。建成了全市農(nóng)村飲水安全工程示范縣、自來水化縣。連續(xù)五年實施縣城和小城鎮(zhèn)擴建，深入推進新村建設(shè)、舊村改造工程，縣城服務(wù)功能日趨完善，小城鎮(zhèn)面貌大為改觀，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷優(yōu)化。四是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。啟動了華亭一中、縣醫(yī)院遷建工程，“普九”債務(wù)化解消零。在全市率先開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強。開展了全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合、新農(nóng)?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。在全省縣級城市率先完成了數(shù)字電視平移轉(zhuǎn)換項目，群眾文化活動、全民健身運動蓬勃開展。建成了縣福利院和一批標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保和五保戶全供養(yǎng)目標。電腦寬帶、家用轎車等享受性消費進入更多百姓家庭。從以上分析可以判斷，隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合，統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。這表明，華亭縣具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的能力，總體上進入了改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新階段。二、推進城鄉(xiāng)一體化的主要做法、積累的基本經(jīng)驗（一）主要做法華亭縣推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要做法是堅持“一傾斜”、“三集中”、“五統(tǒng)籌”。一傾斜：即將資金、項目、人力等發(fā)展要素向農(nóng)村傾斜。一是財政支農(nóng)。堅持按上年地方財政收入的13累計列支財政支農(nóng)資金15342萬元，激活信貸資金5885萬元，極大地支持了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。二是項目整合。將各級各部門、各渠道爭取、引進的各類涉農(nóng)項目進行“集成”、“捆綁”，集中投放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范（試點）村、新農(nóng)村建設(shè)示范村以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點村和重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。共整合各類項目85個，整合資金近6億元，拉動社會投資6.2億元，充分發(fā)揮了項目和資金的集聚效應(yīng)。三是包抓聯(lián)建。堅持每個縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓13個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園（點）創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項目；對重點項目和重大工程實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門捆綁聯(lián)建，形成了各盡其能，各負其責(zé)，優(yōu)勢互補，團結(jié)一致抓項目、育典型、謀發(fā)展的良好局面。深入開展縣直部門、省市駐華亭各單位、民營企業(yè)、經(jīng)濟強村幫建新農(nóng)村、幫扶貧困村活動，全縣累計落實社會幫扶幫建資金4000多萬元，有力支持了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三集中：一是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。依托原有工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在華亭工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展煤制甲醇等高新產(chǎn)業(yè)，在煤炭資源富集的東華鎮(zhèn)、硯峽鄉(xiāng)大力發(fā)展原煤開采，在“瓷都”安口鎮(zhèn)大力發(fā)展陶瓷、電瓷產(chǎn)業(yè)，在地域廣闊、水資源豐富的西華鎮(zhèn)大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，在“建材之鄉(xiāng)”策底鎮(zhèn)大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，形成了園區(qū)聚集、板塊突破的工業(yè)發(fā)展新格局。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。依托縣城擴建、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和異地扶貧開發(fā)，加快實施“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)”戰(zhàn)略，促進偏遠山區(qū)的農(nóng)民向集鎮(zhèn)中心村或公路沿線搬遷，促進采空塌陷區(qū)的農(nóng)民向生態(tài)環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展條件優(yōu)越的區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進城市（鎮(zhèn)）周邊農(nóng)民向城市（鎮(zhèn)）融合。累計對42276人整體進行了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，扶持東華、西華、安口、硯峽、馬峽、河西6鄉(xiāng)鎮(zhèn)20村2174戶8400多人實施移民搬遷，原麻庵鄉(xiāng)整鄉(xiāng)告別大山，安口鎮(zhèn)安豐社區(qū)、東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)、西關(guān)社區(qū)、硯峽鄉(xiāng)硯峽社區(qū)等25個社區(qū)已完全融入城市（鎮(zhèn)）。三是土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵縣內(nèi)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作組織以及外來客商，積極承包、租賃土地，規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，示范引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極流轉(zhuǎn)土地、壯大產(chǎn)業(yè)。同時，從促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，打破行政區(qū)域界限，協(xié)調(diào)東華鎮(zhèn)、策底鎮(zhèn)為煤炭資源日益枯竭、采礦塌陷問題突出，但具備較強經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的硯峽鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）建設(shè)用地1000畝，并將原西華示范園整體移交給硯峽鄉(xiāng)經(jīng)營，不僅推動了資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。五統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，推進規(guī)劃一體化。將城鄉(xiāng)視為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)要素相互滲透交融和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新框架。將所有城中村、城郊村全部納入到縣城建設(shè)序列，將10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個工業(yè)園區(qū)的集鎮(zhèn)中心村全部納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。修編完成了縣城總體規(guī)劃綱要及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和95個村莊規(guī)劃任務(wù)，有力指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集約化。按照“做強工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、繁榮三產(chǎn)”的總體思路，堅持以新型工業(yè)化理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)融合，初步形成了三次產(chǎn)業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。工業(yè)上，以發(fā)展新型工業(yè)化經(jīng)濟為方向，著力擴大煤電、煤化工、冶金陶瓷等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大了縣域經(jīng)濟總量，增強了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的哺帶能力。農(nóng)業(yè)上，全力推動草畜、核桃、蔬菜、藥材四大產(chǎn)業(yè)擴量、提質(zhì)、增效，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局日趨合理，科技含量明顯增加，經(jīng)營方式更加科學(xué)，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，為破解農(nóng)業(yè)“短腿”難題、擴寬農(nóng)民增收渠道奠定了堅實基礎(chǔ)。三產(chǎn)上，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和主干公路沿線村，鼓勵發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、餐飲娛樂、交通運輸為一體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。搶抓國家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的大好機遇，通過向上爭取與對外招商等多種方式，合理配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，切實改善了農(nóng)村基礎(chǔ)條件。累計建成通鄉(xiāng)油路6條123.3公里，通村水泥路81條295公里，等級改造通社公路268條510公里，全縣農(nóng)村公路總里程達到569.4公里。解決了27467戶12.36萬人的飲水不安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達到98%。近1萬戶農(nóng)戶用上了清潔沼氣能源。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，推進服務(wù)均等化。逐步加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，促進新增公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜、城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。教育上，編制了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃，全力實施了農(nóng)村初中校舍安全改造和災(zāi)后重建工程。衛(wèi)生上，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診費用統(tǒng)籌試點工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務(wù)所（室）建設(shè)力度，縣鄉(xiāng)村社區(qū)“四位一體”、覆蓋城鄉(xiāng)、多級聯(lián)動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系初具雛形。文化上，加快建設(shè)文化體育惠民工程，大力實施廣播電視“村村通”、“一村一場”及“農(nóng)家書屋”等文化體育設(shè)施建設(shè)工程，逐步使農(nóng)民享有和城市居民同等的精神文化服務(wù)。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，推進農(nóng)民市民化。堅持從群眾最關(guān)心、最迫切的就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面入手，全面深化農(nóng)村各項制度改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，為促進城鄉(xiāng)一體化提供了良好的制度保證。就業(yè)上，籌集100多萬元，設(shè)立了新型農(nóng)民技能培訓(xùn)基金，整合資源成立了全市首家農(nóng)民技能培訓(xùn)中心，累計在天津、深圳、北京等29個大中型城市設(shè)立勞務(wù)基地87個，努力促進農(nóng)民由苦力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變。近年來，平均每年舉辦實用技術(shù)及勞務(wù)技能培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人（次），輸轉(zhuǎn)3萬人（次），創(chuàng)收1.5億元以上。社保上，全面推行城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，全縣60周歲以上的老人實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。社會管理上，深化農(nóng)村戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系，鼓勵農(nóng)民進城經(jīng)商、務(wù)工，使城鄉(xiāng)居民獲得了平等的發(fā)展機會。（二）推進模式立足縣情實際，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、區(qū)位特點、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，探索出了“城中村改造型、城郊三產(chǎn)服務(wù)型、中心村鎮(zhèn)帶動型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、異地搬遷重建型”五種一體化推進模式，使農(nóng)民“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來源、居住有環(huán)境、生活有保障”。一是城中村抓改造，實現(xiàn)同步發(fā)展。以建設(shè)新社區(qū)、倡導(dǎo)新生活、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制為目標，加大城中村改造力度，促進村城融合。新編制的縣城總體規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，將8個城中村納入縣城（鎮(zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃序列，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。把城中村改造與煤田采空塌陷區(qū)移民安置相結(jié)合，集中力量建設(shè)了9個住宅小區(qū)，2000 多戶農(nóng)民集中住上了“單元樓”，完善提升了道路、供排水、燃氣、供暖、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化娛樂、休閑健身等公共服務(wù)設(shè)施。逐步提高屬地企業(yè)對參股村（居）民的分紅標準，有3個社區(qū)729戶2879名居民人均每年從集體企業(yè)分紅400720元；2個有條件的村（社區(qū)）推行“以企帶村”模式，組建農(nóng)工貿(mào)公司，以公司為龍頭，統(tǒng)一經(jīng)營集體土地和資產(chǎn)，提高資源利用率和收益，同時帶動4個貧困村共同發(fā)展，安置450人到公司上班，人均年收入萬元以上。全面落實社會保險和村（居）民勞動就業(yè)、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、最低生活保障等惠民政策，推行村干部養(yǎng)老保險制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步實現(xiàn)城中村民與城市居民享受同等公共服務(wù)。二是城郊村抓三產(chǎn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。按照一體化發(fā)展的要求，將7個城郊村建設(shè)納入縣城建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展框架，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化步伐。規(guī)劃占地1.7萬畝的“一園三區(qū)”（黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和紅旗川、藺蓮路、神水路3個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展設(shè)施蔬菜2000畝，建成蔬菜加工批發(fā)市場1個、蔬菜保鮮庫1座、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場1個；建成百頭奶牛養(yǎng)殖場1個、千頭肉牛育肥場2個、肉牛屠宰生產(chǎn)線1條，配套形成規(guī)劃區(qū)灌溉渠系、林田路網(wǎng)框架和休閑垂釣觀光區(qū)。引導(dǎo)周邊村社近2000名農(nóng)村富余勞動力進入園區(qū)務(wù)工，學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，增強發(fā)展意識。整合周邊土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民就近發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家茶社、住宿、餐飲、休閑、娛樂、物流、家政服務(wù)等特色三產(chǎn)服務(wù)業(yè)128戶，多方位拓寬農(nóng)民增收路子。三是中心村抓配套，實現(xiàn)聚居效應(yīng)。修編小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造，把9個集鎮(zhèn)中心村（社區(qū)）納入其中，改擴建街路10條7.5公里，拓建通村一級標準道路9條35.5公里，擴建小康新村6個643戶，完善教育、衛(wèi)生、文化娛樂、休閑健身等公共服務(wù)設(shè)施，啟動農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生站所改造工程，全面實施農(nóng)家書屋建設(shè)項目，完善中心村配套水、路、電、氣、訊和垃圾處理等設(shè)施，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，逐步提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強小城鎮(zhèn)承載工業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、繁榮三產(chǎn)、聚集人口的能力，發(fā)揮聚居效應(yīng)。四是沿線村抓產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)富民興村。以“三清四化五改六有”（ 清潔家園、清潔村莊、清潔道路，美化環(huán)境、硬化道路、亮化街路、凈化院落，改水、改路、改廚、改廁、改圈，有村部、有衛(wèi)生所、有小超市、有宣傳欄、有小廣場、有籃球場）為主要內(nèi)容，先后在省、縣主干公路沿線的77個村實施新村建設(shè)與舊村改造工程，占全縣114個村（社區(qū)）的68。累計新建、改造農(nóng)宅8230戶，全縣有1.2萬戶群眾參與“三清四化五改六有”村容整頓活動。加強道路、自來水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)村級衛(wèi)生所、文化大院、農(nóng)家書屋、農(nóng)民夜校、體育健身場所、信息服務(wù)中心等公共設(shè)施，綜合功能進一步完善提升。大力發(fā)展以建辦養(yǎng)殖小區(qū)、培育養(yǎng)殖大戶為重點的草畜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以規(guī)范化種植、市場化營銷為重點的藥材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以良種壯苗栽植、大田密植建園為重點的核桃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以設(shè)施種植、連片開發(fā)為重點的蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快整村、整流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程，切實增加了農(nóng)民收入。五是偏遠村抓扶貧，實現(xiàn)脫貧致富。把偏遠村的移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大改善貧困群眾基本生存條件和長遠發(fā)展條件，扶持發(fā)展草畜、核桃、藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。累計實施參與式整村推進項目20個，完成小型水利、種養(yǎng)業(yè)基地、科技扶貧等項目5類347個，落實社會幫扶資金3524萬元，全縣1.3萬戶6萬多貧困群眾普得實惠。大力實施縣內(nèi)小移民工程，有412戶關(guān)山林緣和邊遠山區(qū)散居群眾搬遷轉(zhuǎn)移到中心村和公路沿線村，為貧困群眾徹底擺脫困境，實現(xiàn)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。東華、安口、硯峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采空塌陷區(qū)基本完成搬遷重建，建成北河新村、東峽小區(qū)、西關(guān)小區(qū)、安豐小區(qū)、硯峽小區(qū)、麻池小區(qū)、硯峽移民策底安置區(qū)等14個高標準集中移民點。（三）基本經(jīng)驗在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐中，華亭縣積累了以下六點基本經(jīng)驗：1.經(jīng)濟實力是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物。必須以可靠的經(jīng)濟實力作為支撐。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，要把經(jīng)濟建設(shè)擺在首位，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟，努力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，切實增強縣域經(jīng)濟實力，夯實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展的基礎(chǔ)。2.科學(xué)規(guī)劃是先導(dǎo)。規(guī)劃是發(fā)展和建設(shè)的龍頭，必須從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障等多個領(lǐng)域，編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，從而構(gòu)建合理有序的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的依存度和融合度。3.轉(zhuǎn)移就業(yè)是前提。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于增加城市（鎮(zhèn)）人口，減少農(nóng)民總量，增加農(nóng)民收入。要按照“內(nèi)部與外部、異地與就地、境內(nèi)與境外相結(jié)合，職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移結(jié)合”的思路，積極引導(dǎo)農(nóng)民向工業(yè)企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（大型農(nóng)場）轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快城鄉(xiāng)融合。4.流轉(zhuǎn)土地是關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)能夠有效提高土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。要通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換，促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民擺脫土地的束縛，向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從根本上弱化城鄉(xiāng)二元體制。5.改革創(chuàng)新是動力。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須要清除各種體制性障礙。要切實加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方、農(nóng)村建設(shè)方式、農(nóng)村社會管理方式、農(nóng)村投入方式的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村戶籍、社會保障制度改革，建立一套有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。6.基層組織是保障。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開強有力的農(nóng)村基層黨組織。要全面加強和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，使其成為落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的組織者、推動者和實踐者。三、推進城鄉(xiāng)一體化存在的差距和制約因素1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到48億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4億元，僅占8.3%。一些城中村（社區(qū)）年集體經(jīng)濟收入高達百萬，甚至數(shù)千萬元，而大多數(shù)偏遠山區(qū)村還要依靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。全市范圍內(nèi)最富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最富的村在華亭，最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最窮的村也在華亭。2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15560元和3711元，兩者之比為4.2：1，高于全國、全省水平；礦區(qū)職工收入與農(nóng)民收入之比在6：1以上；城郊、資源型村與邊遠山區(qū)貧困村之間的差距近10倍。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。華亭立地條件較差，境內(nèi)九山一川，特別是關(guān)山林緣區(qū)的個別自然村至今還不通郵、不通車、接收不到電視節(jié)目，全縣仍有8154戶農(nóng)戶居住窯洞和土坯房。隨著采空區(qū)的不斷沉降，造成山體滑坡、崩塌、地面塌陷達190多處，因災(zāi)導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀的問題十分突出，4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43倍，城鄉(xiāng)教育資源分配不均；大多數(shù)鄉(xiāng)村還處于九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍設(shè)施落實，醫(yī)療水平較低，部分村還沒有村級衛(wèi)生所。5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。農(nóng)村失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房保障及不少社會福利制度尚未建立，農(nóng)民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、民政救助救濟等政策的標準遠遠低于城市人口。造成上述差距的主要制約因素有：一是思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展觀念依然存在。農(nóng)民群眾“鄉(xiāng)土情結(jié)”普遍較深，一些農(nóng)民寧可固守貧困，也不愿進城務(wù)工經(jīng)商，謀求發(fā)展。二是政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。依附在戶籍上的各種利益差別尚未完全剝離，農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇與城鎮(zhèn)居民極不對等，“工作難找、薪酬難討、生活難保、家庭難安”的問題比較突出，難以在城市（鎮(zhèn)）立足。三是城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴大。10個小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，交通、郵電、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市(鎮(zhèn))化水平的要求,文、教、衛(wèi)、娛等服務(wù)設(shè)施不完善，承載工業(yè)、聚集三產(chǎn)、帶動農(nóng)業(yè)、吸納人口的能力較弱。四是建設(shè)投入短缺，城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。受現(xiàn)行資源型城市財稅體制制約，屬地留成比例及稅收返還系數(shù)過小，地方財政用于城鄉(xiāng)建設(shè)的資金十分有限。同時，現(xiàn)行農(nóng)村金融體制導(dǎo)致了農(nóng)村資金嚴重外流，農(nóng)業(yè)貸款難度大、數(shù)額小、利率高、品種少、周期短，金融支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的效果不明顯。四、推進城鄉(xiāng)一體化的對策建議（一）推行“四種模式”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局根據(jù)全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推行中心輻射、轉(zhuǎn)型突破、集鎮(zhèn)帶動、扶貧攻堅“四種模式”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。1.中心輻射模式。以東華鎮(zhèn)、西華鎮(zhèn)為主。按照“融入中心、發(fā)展城郊、搞活三產(chǎn)、服務(wù)縣城”的思路，全力推進城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，加大城中村改造力度，不斷壯大二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，依托黎明川、西華川等川區(qū)，整川發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極興辦養(yǎng)殖小區(qū)，建辦蔬菜、肉牛精深加工、包裝型龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家茶社、農(nóng)事體驗等特色服務(wù)業(yè)，形成集生態(tài)旅游、休閑度假、觀光體驗、加工增值為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群，大幅增加農(nóng)民收入，繁榮城郊經(jīng)濟。2.轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。以硯峽鄉(xiāng)為主。按照“內(nèi)外互補、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路，在鄉(xiāng)外依托縣城開發(fā)和黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、紅旗川高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西華川生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)區(qū)，不斷繁榮商貿(mào)、餐飲、住宿、休閑、娛樂、物流、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集蔬菜育苗、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的外向型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民向城市（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移。在鄉(xiāng)內(nèi)結(jié)合塌陷治理、生態(tài)恢復(fù)，整鄉(xiāng)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)核桃整鄉(xiāng)覆蓋，推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟由“黑色經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”、由“地下經(jīng)濟”向“地上經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。3.城鎮(zhèn)帶動模式。以安口鎮(zhèn)、馬峽鎮(zhèn)、策底鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為主。在促進草畜、核桃、蔬菜、藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，進一步擴大小城鎮(zhèn)體量，完善提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強小城鎮(zhèn)承載工業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、繁榮三產(chǎn)、聚集人口的能力。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大招商引資力度，興辦陶瓷、電瓷、建材以及農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、娛樂、文化、信息、物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民就業(yè)崗位和收入。4.扶貧攻堅模式。以山寨鄉(xiāng)、河西鄉(xiāng)、上關(guān)鄉(xiāng)、神峪鄉(xiāng)為主。加快推進扶貧開發(fā)，加大偏遠村社移民搬遷力度，不斷改善道路、自來水、供電、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文體、衛(wèi)生等公共設(shè)施，進一步壯大草畜、核桃、蔬菜、藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；放手發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)設(shè)施和功能向農(nóng)村延伸覆蓋，逐步夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。（二）加快“三個集中”，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.加快工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)就業(yè)功能的開發(fā)。進一步優(yōu)化工業(yè)布局，積極構(gòu)建以華亭工業(yè)園區(qū)為龍頭，以石堡子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、東華煤炭產(chǎn)業(yè)園、西華電力產(chǎn)業(yè)園、策底建材產(chǎn)業(yè)園、安口陶瓷產(chǎn)業(yè)園為支撐的“一區(qū)五園”工業(yè)化發(fā)展新格局，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，切實增加農(nóng)民就業(yè)崗位，促進農(nóng)民向“企業(yè)工人”轉(zhuǎn)變。2.加快土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中就業(yè)功能的開發(fā)。鼓勵縣內(nèi)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作組織以及外來客商，積極承包、租賃土地，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園（區(qū)）、養(yǎng)殖小區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，使農(nóng)民實現(xiàn)就地務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民向“產(chǎn)業(yè)能人”轉(zhuǎn)變。3.加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，強化第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)功能的開發(fā)。加大移民搬遷和“雙轉(zhuǎn)”力度，深入開發(fā)煤陶文化、軍工主題、休閑度假、旅游觀光等旅游項目，加大綜合超市、配送中心、鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲住宿、休閑娛樂、信息服務(wù)、金融中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓更多的農(nóng)民進入城市（鎮(zhèn)）生產(chǎn)生活，促進農(nóng)民向“現(xiàn)代商人”轉(zhuǎn)變。（三）突出“四大重點”，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程1.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。將規(guī)劃作為實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本手段，著力構(gòu)建合理有序的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的依存度和融合度。聘請高資質(zhì)設(shè)計單位，從全縣城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障等各個領(lǐng)域，高起點、高標準、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，修編縣城區(qū)控制性詳規(guī)，配套完成各項專業(yè)規(guī)劃。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制試點工作，將城中村、城郊村納入縣城建設(shè)序列，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。2.壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展新型工業(yè)化經(jīng)濟為方向，重點抓好60萬噸甲醇、二甲醚、華亭電廠二期等各類新、續(xù)建項目，深度開發(fā)聚丙稀、醋酸等甲醇下游產(chǎn)品，擴大煤電、煤化工、冶金陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約化規(guī)模，壯大縣域經(jīng)濟總量，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的哺帶能力。堅持走土地向規(guī)模經(jīng)營集中、種植業(yè)向大戶集中、養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中的路子，全力推動草畜、核桃、蔬菜、藥材產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；?、片帶化、標準化、精細化開發(fā)上實現(xiàn)新突破，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正撐起農(nóng)民增收的“半壁河山”。打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、村域界限，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與的運作機制，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、中介組織、外來客商采取入股、承包、租賃等形式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，提高全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、集約化水平。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和主干公路沿線的村，鼓勵發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、餐飲娛樂、交通運輸為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育形成一批專業(yè)村、示范點，多方增加農(nóng)民群眾非農(nóng)收入，加快形成城鄉(xiāng)各具特色、相互促進、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。3.改善基礎(chǔ)環(huán)境。以“兩高兩鐵”交通網(wǎng)絡(luò)為主體，以環(huán)城路、環(huán)鄉(xiāng)路為框架，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，力爭境內(nèi)所有干線公路達到標準等級化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，逐步破解城鄉(xiāng)交通“瓶頸”制約。扎實開展“城市規(guī)劃建設(shè)管理年”活動，建成來神山生態(tài)公園、污水處理廠等重點項目，集中實施縣城街路和背街小巷專項整治，配套建設(shè)供排水、垃圾處理及綠化、亮化、美化工程，增強縣城集聚輻射能力。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善水、電、路、氣、訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育、教育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，切實改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。進一步加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中實施土