工程價(jià)款體系的確定_碩士學(xué)位論文1.doc

目錄天津理工大學(xué)研究生學(xué)位論文工程價(jià)款管理體系研究（申請(qǐng)碩士學(xué)位）學(xué)科專業(yè)：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理研究方向：投資決策與工程造價(jià)管理thesis submitted to tianjin university of technology for the masters degreeresearch on framework of construction price managementbyguo kaiyinsupervisorprof. yin yilinjan. 2011獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝之處外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得 天津理工大學(xué) 或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。學(xué)位論文作者簽名： 簽字日期： 年 月 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解 天津理工大學(xué) 有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定。特授權(quán) 天津理工大學(xué) 可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，并采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編，以供查閱和借閱。同意學(xué)校向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)本和電子文件。（保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)說明）學(xué)位論文作者簽名： 導(dǎo)師簽名：簽字日期： 年 月 日 簽字日期： 年 月 日摘要隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，建筑市場也迎來了快速發(fā)展的時(shí)期，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和商業(yè)項(xiàng)目均如雨后春筍般出現(xiàn)，這些項(xiàng)目在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，其合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)卻不能跟上建筑市場的發(fā)展，尤其在工程價(jià)款管理方面的業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致在結(jié)算過程中，發(fā)、承包雙方產(chǎn)生大量糾紛，嚴(yán)重影響了建筑市場的平穩(wěn)發(fā)展，因此，亟需對(duì)工程價(jià)款管理體系及其中的管理內(nèi)容進(jìn)行探討，為解決此問題，本論文研究內(nèi)容如下：首先，本文通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)理論，分析了發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿，并將風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿與發(fā)包人合同類型選擇相結(jié)合，做為工程價(jià)款管理的基礎(chǔ)。其次，本文對(duì)工程價(jià)款管理中的重點(diǎn)問題和管理工具進(jìn)行了論述。運(yùn)用文獻(xiàn)分析的方法，通過歸納對(duì)比建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范gb2008-50500、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）、建設(shè)工程施工合同示范文本gf-1999-0201等文件，界定了工程價(jià)款管理體系的具體內(nèi)容。最后，本文針對(duì)工程價(jià)款管理各個(gè)部分內(nèi)容中的重點(diǎn)問題，分別進(jìn)行探討。運(yùn)用文獻(xiàn)勾選法，找到重點(diǎn)問題；結(jié)合文獻(xiàn)分析的方法，尋求其在法律層面上的規(guī)定，找出問題存在的根本原因，并給出解決方法；同時(shí)配合案例輔證，使發(fā)、承包雙方對(duì)在招投標(biāo)階段之后的合同訂立、價(jià)款支付、價(jià)款調(diào)整、工程簽證、工程變更、工程索賠、竣工結(jié)算過程中等諸多管理內(nèi)容中涉及的重點(diǎn)問題有明確的認(rèn)識(shí)和正確的管理方法。本文通過對(duì)工程價(jià)款管理體系的研究，提高了發(fā)、承包雙方工程價(jià)款管理意識(shí)和管理方法，從一定程度上減少工程結(jié)算糾紛的發(fā)生，維護(hù)了雙方的利益。關(guān)鍵詞： 工程價(jià)款 工程量清單 施工合同 管理體系abstractwith chinas economic and social development, construction market has also entered into a rapid development period. large infrastructure projects and commercial projects, are springing up appear, these projects are promoting local economic development but at the same time, contract managers professional quality cannot keep pace with the development of the construction market, especially in poor construction price management, as a result, in settlement, both contractors and employers refers to a lot disputations, seriously impact on the smooth development of the construction market. therefore, the framework of construction price management and tne content about it must be research immediately, in order to resolve this problem, this thesis are as follows:first, through the risk assignment theory, analyze the risks assignment intention of the empolyer, and combine with contract type selection, established as the foundation of contruction price management.second, discusse the important contents and management method in construction price management. use literature analysis method, through comparing the documents named construction bill of quantities specification gb2008-50500, the interim measures of construction project price settlement, the construction standard bidding document (2007 ver), and the construction contract demonstrative text gf-1999-0201, describe the specific content in framework of construction price management. at last, according to all the management contents in contruction price management, some important problems should be discussed. use literature scoring method, find the important contents. combine the literature analysis method, find evidence in the laws or regulations, original causes of existence, and give a solution; at the same time, cooperate with casies to check the solution, in this way, it can make the employer keep an eye and master the appropriate method on signing the contract, after bidding stage, payment of the construction price, adjustment of the construction price, engineering visa, varations, claims, final settlement procession that some important problems refer to them.from researching on framework of construction price management in this thesis, enhance the value of the project management consciousness about employers and contractors, reduce dispution of construction settlement for some extent, and maintain the employers and contractors interest.key words：construction price, bill of quantity, construction contract, management framework目錄目 錄第一章 緒論11.1 問題的提出的背景11.1.1 市場背景11.1.2 教學(xué)背景21.2 研究目的及意義31.2.1 研究目的31.2.2 研究意義31.3 問題的提出31.4 問題的分析與凝練51.5 技術(shù)路線51.6 章節(jié)安排6第二章 文獻(xiàn)研究82.1 工程價(jià)款管理相關(guān)法規(guī)綜述82.1.1 建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法相關(guān)內(nèi)容綜述82.1.2 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法相關(guān)內(nèi)容綜述82.1.3 08清單計(jì)價(jià)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容綜述102.1.4 對(duì)法規(guī)綜述的總結(jié)112.2 涉及工程價(jià)款管理書籍體系綜述122.2.1 相關(guān)書籍的選取及綜述方法的確定122.2.2 對(duì)相關(guān)書籍的綜述132.2.3 對(duì)相關(guān)書籍綜述的總結(jié)20第三章 研究設(shè)計(jì)233.1 工程價(jià)款管理體系的研究設(shè)計(jì)233.1.1 研究內(nèi)容233.1.2 研究框架233.1.3 研究方法243.2 工程價(jià)款管理體系中重點(diǎn)問題的研究設(shè)計(jì)243.2.1 研究內(nèi)容243.2.2 研究框架243.2.3 研究方法25第四章 工程價(jià)款管理體系的界定264.1 “合同價(jià)款”與“工程價(jià)款”的相關(guān)知識(shí)264.1.1 “合同價(jià)款”與“工程價(jià)款”的出現(xiàn)背景264.1.2 “合同價(jià)款”與“工程價(jià)款”的區(qū)別與聯(lián)系264.2 法規(guī)、合同范本對(duì)工程價(jià)款內(nèi)容的界定274.3 定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程價(jià)款管理的對(duì)比284.3.1 工程定額計(jì)價(jià)原理及價(jià)款管理的控制方法284.3.2 工程量清單計(jì)價(jià)原理及價(jià)款管理的控制方法294.4 工程風(fēng)險(xiǎn)管理的研究314.4.1 合同訂立階段風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與處理314.4.2 施工階段風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與處理344.5 合同類型選擇與簽訂的研究374.5.1 國內(nèi)合同類型劃分374.5.2 fidic合同類型劃分384.5.3 對(duì)合同類型劃分的展望404.5.4 合同類型的選擇414.6 工程價(jià)款管理體系的界定43第五章 工程價(jià)款管理中重點(diǎn)問題的研究465.1 工程價(jià)款管理中重點(diǎn)問題的界定465.2 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化影響工程價(jià)款調(diào)整方法的研究505.2.1 法律、法規(guī)及政策體系構(gòu)成515.2.2 法律、法規(guī)及政策體系的效力層級(jí)525.2.3 對(duì)施工過程中部分材料價(jià)格調(diào)整方法的討論535.3 設(shè)計(jì)變更價(jià)款的確定方法研究555.3.1 “合同中已有適用的綜合單價(jià)”情況下工程變更價(jià)款的確定565.3.2 “合同中有類似的綜合單價(jià)”情況下工程變更價(jià)款的確定575.3.3 “合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)”情況下工程變更價(jià)款的確定585.4 情勢變更的應(yīng)用研究595.4.1 情勢變更的法律含義595.4.2 情勢變更的適用原則595.4.3 情勢變更的處置615.5 工程簽證的應(yīng)用研究625.5.1 工程簽證的概念625.5.2 工程簽證包括的內(nèi)容625.5.3 工程簽證與工程變更、工程索賠的區(qū)別與聯(lián)系635.5.4 簽證的效力研究645.5.5 工程簽證的問題及對(duì)策64第六章 結(jié)論與展望686.1 結(jié)論686.2 展望68參考文獻(xiàn)69發(fā)表論文和科研情況說明72致謝73- 3 - 77 -第一章 緒論第一章 緒論1.1 問題的提出的背景隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建筑市場也迎來了快速發(fā)展的時(shí)期，無論是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還是商業(yè)項(xiàng)目，都如雨后春筍般出現(xiàn)。這些項(xiàng)目在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自身也存在一些問題。其中，合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，尤其在工程價(jià)款管理方面知識(shí)和技能的欠缺，導(dǎo)致在結(jié)算過程中雙方產(chǎn)生大量糾紛，項(xiàng)目不能正常發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，各自經(jīng)濟(jì)利益受到損失。因此，對(duì)工程價(jià)款管理的研究就變得十分迫切，對(duì)建筑市場的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要作用。1.1.1 市場背景進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)投資的投入力度，自2004年以來，固定資產(chǎn)投資每年均以超過20%的增速增長，如圖1-1。圖1-1 2004-2009年中國固定資產(chǎn)投資figure1.1 2004 to 2009 chinas fixed asset investment根據(jù)中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告（2009）應(yīng)對(duì)危機(jī)與促進(jìn)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資中大部分為建筑安裝工程投資，建筑安裝工程占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的60%以上，見表1-1。表1-1 建筑安裝工程占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重table1.1 the proportion of the construction and installation project in total social fixed asset investment類別年份全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）建筑安裝工程（億元）建筑安裝工程占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重（%）200470477.442803.660.7200588773.653382.660.12006109998.266775.860.72007137323.983518.360.82008172828.4104958.960.72009224598.8138758.361.82008年底，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國的不利影響，國務(wù)院出臺(tái)十項(xiàng)措施擴(kuò)大內(nèi)需，總投資4萬億元，預(yù)計(jì)將于2010年底完成。2009年1-11月份，累計(jì)施工項(xiàng)目42.9萬個(gè)，同比增加10萬個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資39.3萬億元，同比增長36.3%；新開工項(xiàng)目31.7萬個(gè)，同比增加8.8萬個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資13.7萬億元，同比增長76.6%。面對(duì)百年不遇的國際金融危機(jī)，帶給建筑市場和施工企業(yè)的是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，將在我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重下滑趨勢中擔(dān)當(dāng)起保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重任，投資市場的活躍帶動(dòng)建筑市場的發(fā)展，也給建筑業(yè)企業(yè)帶來了更多的機(jī)會(huì)。在建筑市場快速發(fā)展的同時(shí)，也反映出不少問題，影響了建筑市場的穩(wěn)定。其中，發(fā)、承包雙方最關(guān)心的是工程價(jià)款的結(jié)算問題，而工程價(jià)款結(jié)算又是工程價(jià)款管理的結(jié)果反映。在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往由于雙方對(duì)工程價(jià)款管理意識(shí)的缺失，合同管理人員缺少工程價(jià)款管理的專業(yè)技能，導(dǎo)致在結(jié)算過程中，出現(xiàn)大量糾紛，使項(xiàng)目不能順利發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能?！景咐?006年10月，以美鋁渤海鋁業(yè)有限公司為發(fā)包人，中國二十冶建設(shè)有限公司為承包人，雙方簽訂了美鋁渤海熱軋擴(kuò)建項(xiàng)目建筑施工合同協(xié)議等一系列共12份施工合同。在施工過程中，由于出現(xiàn)工程進(jìn)度款不能及時(shí)到位、工程變更頻繁，現(xiàn)場簽證不能得到及時(shí)確認(rèn)、變更價(jià)款不能得到及時(shí)審核、合同中對(duì)變更程序的定義不明確，現(xiàn)場操作混亂、工程師更換頻繁，交接存在嚴(yán)重問題，積壓報(bào)價(jià)文件等問題，導(dǎo)致竣工時(shí)間比合同協(xié)議書中約定的時(shí)間超出逾200天，據(jù)此發(fā)包人在竣工結(jié)算中要求承包人賠償誤期損害6800萬，經(jīng)分析，除去部分因發(fā)包人原因?qū)е碌难诱`，最終承包人應(yīng)賠償3000萬，目前雙方以對(duì)此結(jié)果達(dá)成一致意見?！景咐?007年7月，以廣州娃哈哈恒楓飲料有限公司為發(fā)包人，廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司為承包人，雙方簽訂了廣州娃哈哈恒楓飲料有限公司（一期）廠房工程施工合同，在施工過程中，由于發(fā)生了合同文件的解釋順序、會(huì)議紀(jì)要的效力、現(xiàn)場簽證單效力、材料價(jià)格調(diào)整、投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)圖紙不一致等問題，承包人要求發(fā)包人支付工程款8800萬，而發(fā)包人只同意支付6700萬，有2000余萬元工程款存在爭議，目前雙方已針對(duì)此問題進(jìn)行造價(jià)鑒定。由此可見，發(fā)、承包雙方因?qū)こ虄r(jià)款管理的相關(guān)內(nèi)容及工作方法不明確，導(dǎo)致在結(jié)算過程中出現(xiàn)爭議，工程不能正常發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，既損害了合同雙方利益，又影響了工程的正常使用，因此，亟需對(duì)工程價(jià)款管理內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的論述，增強(qiáng)雙方的工程價(jià)款管理意識(shí)，避免結(jié)算糾紛。1.1.2 教學(xué)背景依據(jù)2002年至2009年教育部發(fā)布的教育部關(guān)于高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置備案或?qū)徟Y(jié)果的通知，目前有天津大學(xué)、天津理工大學(xué)、重慶大學(xué)、沈陽建筑大學(xué)、山東建筑大學(xué)、青島理工大學(xué)等26個(gè)院校開設(shè)了工程類專業(yè)，每年培養(yǎng)專業(yè)人人才近7000人。工程類專業(yè)分為工程造價(jià)專業(yè)和工程管理專業(yè)。從目前工程類專業(yè)開辦的課程來看，對(duì)工程價(jià)款管理內(nèi)容重視程度不夠?！肮こ淘靸r(jià)”專業(yè)普遍將重點(diǎn)放在以定額使用、計(jì)量計(jì)價(jià)為重點(diǎn)的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算上，對(duì)合同簽訂后的價(jià)款確定與調(diào)整內(nèi)容涉及較少?！肮こ坦芾怼睂I(yè)普遍將重點(diǎn)放在工程合同與索賠管理、項(xiàng)目采購與招標(biāo)管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)法規(guī)上，雖然在合同管理中涉及了費(fèi)用管理，但并未對(duì)工程價(jià)款管理的內(nèi)容作為一個(gè)完整的體系進(jìn)行論述。工程造價(jià)及工程管理專業(yè)開設(shè)課程見表1-2。表1-2 工程造價(jià)及工程管理專業(yè)課程比較table1.2 compare course of cost engineering with course of construction management專業(yè)工程造價(jià)工程管理工程價(jià)款管理基礎(chǔ)課程公共基礎(chǔ)課、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)公共基礎(chǔ)課、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、市場營銷學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)-計(jì)價(jià)算量工程制圖、建筑工程結(jié)構(gòu)、房屋建筑學(xué)、建筑材料、土木工程概論、安裝工程概論、工程估價(jià)學(xué)、工程計(jì)量學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)工程制圖、安裝工程概論、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)-合同管理項(xiàng)目管理、工程合同與索賠、工程采購與招投標(biāo)項(xiàng)目投資管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目合同與索賠、項(xiàng)目采購與招標(biāo)管理、項(xiàng)目組織學(xué)、成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理學(xué)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、項(xiàng)目人力資源管理工程價(jià)款管理涉及招投標(biāo)階段及施工階段與費(fèi)用控制相關(guān)的內(nèi)容選修課程工程項(xiàng)目價(jià)值管理、工程項(xiàng)目全生命周期管理、工程項(xiàng)目集成管理、工程項(xiàng)目采購管理-實(shí)踐課程工程造價(jià)（管理）課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)與畢業(yè)論文-其他課程計(jì)算機(jī)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)-由此可見，在工程類專業(yè)的教學(xué)上，工程價(jià)款管理的內(nèi)容未得到明顯重視，導(dǎo)致學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)及專業(yè)能力上的普遍缺失，進(jìn)而在工作中暴露出費(fèi)用控制能力的不足。因此，從提高學(xué)生專業(yè)能力的角度看，也應(yīng)加強(qiáng)這部分內(nèi)容的教學(xué)?？偨Y(jié)以上分析內(nèi)容，工程價(jià)款管理是合同管理的一部分，更是項(xiàng)目建設(shè)過程中不可缺少的重要一環(huán)。凡是招投標(biāo)以前的涉及價(jià)款的內(nèi)容，均是發(fā)包人根據(jù)概預(yù)算定額單方面估算工程造價(jià)的行為，而最終結(jié)算價(jià)款是對(duì)雙方依據(jù)合同約定履行義務(wù)，并在施工過程中對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行應(yīng)對(duì)的真實(shí)反映，是雙方對(duì)合同簽訂時(shí)確定的合同價(jià)款進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的結(jié)果。在從這個(gè)意義上說，工程價(jià)款管理作為從概算、預(yù)算到結(jié)算的紐帶，應(yīng)加強(qiáng)其地位，這也是適應(yīng)建筑市場飛速發(fā)展需要的。1.2 研究目的及意義1.2.1 研究目的針對(duì)問題提出的實(shí)際背景及教學(xué)背景中的情況，從其根源來看是工程價(jià)款管理意識(shí)和方法的缺失，因此本論文的研究目的有二，首先依據(jù)法規(guī)、規(guī)范及合同范本等確定工程價(jià)款管理的體系，其次在工程價(jià)款管理體系中針對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)研究。達(dá)到提高承發(fā)包雙方工程價(jià)款管理的意識(shí)和方法，在一定程度上減少雙方的結(jié)算糾紛，同時(shí)完善工程類專業(yè)知識(shí)體系的目的。1.2.2 研究意義由于工程量清單計(jì)價(jià)模式推行后，發(fā)、承包雙方合同管理人員對(duì)工程價(jià)款管理的專業(yè)技能不高，同時(shí)在工程教學(xué)領(lǐng)域，也存在對(duì)工程價(jià)款管理內(nèi)容的教學(xué)重視程度不夠的情況，這些導(dǎo)致了在實(shí)際工作中，結(jié)算糾紛的大量出現(xiàn)，因此，本論文提出工程價(jià)款管理體系，并解決工程價(jià)款管理中的重點(diǎn)問題，對(duì)減少雙方結(jié)算糾紛，保持建筑市場平穩(wěn)發(fā)展有重要意義。1.3 問題的提出自2003年，中華人民共和國建設(shè)部和中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范gb50500-2003（以下簡稱“03清單計(jì)價(jià)規(guī)范”）以來，工程量清單計(jì)價(jià)模式被正式用于建筑市場定價(jià)中，由于清單計(jì)價(jià)模式推出時(shí)間短，從法律及法規(guī)、規(guī)范層面對(duì)其具體操作規(guī)定不明確，同時(shí)這種計(jì)價(jià)模式進(jìn)一步將工程建設(shè)市場化，要求發(fā)、承包雙方對(duì)工程價(jià)款管理有較高水平，而發(fā)、承包雙方管理水平尚未完全適應(yīng)清單計(jì)價(jià)模式的需要，因此出現(xiàn)大量結(jié)算糾紛。為解決這方面的問題，國家先后于2004年頒布建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法、2008年頒布建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范gb50500-2008（以下簡稱“08清單計(jì)價(jià)規(guī)范”），相對(duì)03清單計(jì)價(jià)規(guī)范而言，這些文件的內(nèi)容更突出了價(jià)款管理的內(nèi)容及管理方法；同時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的大量結(jié)算糾紛，最高人民法院頒布了最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋、最高人民法院關(guān)于適用若干問題解釋（二）等一系列司法解釋，對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算糾紛的解決起到指導(dǎo)作用。國家頒布的法律、法規(guī)、規(guī)范，最高人民法院及各地人民法院頒布的司法解釋、司法觀點(diǎn)從一個(gè)側(cè)面反映了工程量清單計(jì)價(jià)模式推行后，結(jié)算糾紛大量出現(xiàn)的現(xiàn)象，見圖1-2。圖1-2 工程量清單頒布前后法規(guī)、規(guī)范、司法解釋、司法觀點(diǎn)內(nèi)容對(duì)比figure1.2 contrast regulations, norms, judicial interpretation, judicial view point before and after bill of quantities promulgation【案例】2007年，達(dá)利建筑與明遠(yuǎn)房產(chǎn)簽訂工程合同，約定由達(dá)利建筑為明遠(yuǎn)房產(chǎn)建設(shè)“杏湖花苑”1至5號(hào)樓，其中1、2、3號(hào)為多層房屋，4、5號(hào)為高層房屋。雙方另約定，對(duì)1、2號(hào)鋁合金安裝配合費(fèi)率為2%，但沒有約定4號(hào)樓鋁合金安裝配合費(fèi)率。2008年杏湖花苑1、2號(hào)樓竣工，2009年，杏湖花苑4號(hào)樓完工，結(jié)算時(shí)，雙方對(duì)4號(hào)樓鋁合金安裝配合費(fèi)率等產(chǎn)生了爭議，明遠(yuǎn)房產(chǎn)認(rèn)為應(yīng)按照1、2號(hào)樓2%費(fèi)率，達(dá)利建筑認(rèn)為應(yīng)按行業(yè)管理4%的費(fèi)率，雙方就此問題向法院提起訴訟。多層房屋鋁合金安裝配合和高層房屋鋁合金安裝配合雖屬于類似項(xiàng)目，但實(shí)施條件明顯不一樣，后者對(duì)提供運(yùn)輸?shù)确矫娴囊蠛碗y度明顯高于前者，因此二者價(jià)格和項(xiàng)目特征應(yīng)完全不一樣。依據(jù)08清單計(jì)價(jià)規(guī)范4.7.3的規(guī)定，應(yīng)重新估價(jià)。法院據(jù)此，并根據(jù)定額管理站解釋，高層鋁合金安裝配合費(fèi)率一般是4%的慣例，判決4號(hào)樓的鋁合金安裝配合費(fèi)率應(yīng)為4%。【案例】2006年，啟迪建筑和鴻途房產(chǎn)簽訂了高安公寓工程施工合同，雙方約定白水泥、膠水價(jià)格定為暫估價(jià)，施工過程中，啟迪建筑根據(jù)合同約定的定價(jià)方法及建筑市場通常做法，向鴻途房產(chǎn)報(bào)了單價(jià)分析資料表，鴻途房產(chǎn)在啟迪建筑報(bào)送的單價(jià)分析表上蓋章確認(rèn)。2008年，啟迪建筑向鴻途房產(chǎn)送交了竣工結(jié)算書及資料，竣工結(jié)算過程中，鴻途房產(chǎn)認(rèn)為墻面批嵌單價(jià)過高，要求調(diào)整墻面批嵌單價(jià)，并堅(jiān)持如果啟迪建筑不同意調(diào)整，就不結(jié)算，不付款，還提供了2008年上海定額總站發(fā)布的關(guān)于裝飾工程107膠白水泥滿批二遍預(yù)算定額通知，要求按該通知調(diào)整墻面批嵌單價(jià)。啟迪建筑認(rèn)為鴻途房產(chǎn)所稱單價(jià)太高、缺乏事實(shí)依據(jù)，在墻面批嵌施工中，其所使用的白水泥、膠水、石膏粉等均系高品質(zhì)材料，并采用了高級(jí)施工工藝，施工質(zhì)量一流，其所花的成本符合當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格。雙方就該問題向法院提起訴訟。由于此簽證是發(fā)、承包雙方之間形成的合法有效簽證，發(fā)包人在報(bào)送的價(jià)格分析表上簽字蓋章，表示認(rèn)可，所形成的簽證是雙方意思的真實(shí)表示，雙方應(yīng)遵守該簽證，結(jié)算工程價(jià)款，法院據(jù)此判決宏圖房產(chǎn)按簽證價(jià)格向契啟迪建筑支付工程價(jià)款。以上兩個(gè)案例也可以從側(cè)面反映出清單頒布后出現(xiàn)的工程結(jié)算糾紛問題，根據(jù)對(duì)以上分析和案例的總結(jié)，目前存在工程價(jià)款管理的現(xiàn)實(shí)問題是：發(fā)、承包雙方由于對(duì)工程價(jià)款管理內(nèi)容認(rèn)識(shí)及工程價(jià)款管理能力水平的限制，導(dǎo)致結(jié)算過程中出現(xiàn)大量糾紛，構(gòu)建明確的工程價(jià)款管理體系，確定工程價(jià)款管理內(nèi)容，確定工程價(jià)款管理方法，這是目前發(fā)、承包雙方都亟待解決的問題。1.4 問題的分析與凝練出現(xiàn)在工程價(jià)款管理中的現(xiàn)實(shí)問題，其根源是未能明確工程價(jià)款管理體系的具體內(nèi)容，以及解決其中重點(diǎn)問題的工具及方法的缺失。因此，本論文需要對(duì)工程價(jià)款管理體系的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，這可能是解決目前現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑之一。對(duì)工程價(jià)款管理相關(guān)內(nèi)容的研究，應(yīng)分外延和內(nèi)涵分別進(jìn)行，工程價(jià)款管理的外延也即工程價(jià)款管理的邊界，指的是工程價(jià)款管理體系，工程價(jià)款管理的內(nèi)涵是指工程價(jià)款管理的具體內(nèi)容，因此，即是對(duì)工程價(jià)款管理體系的研究和工程價(jià)款管理體系中具體管理內(nèi)容的研究，見圖1-3，并由此得出本論文的兩個(gè)關(guān)鍵問題。圖1-3 工程價(jià)款管理的外延及內(nèi)涵figure1.3 implication and extension of construction price management（1）對(duì)工程價(jià)款管理體系的構(gòu)建：建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法與建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法并未給出清晰的工程價(jià)款管理體系，08清單計(jì)價(jià)規(guī)范中體系相對(duì)清晰，本論文對(duì)工程價(jià)款管理體系的界定主要依據(jù)08清單計(jì)價(jià)規(guī)范，對(duì)相關(guān)法規(guī)、合同范本及書籍進(jìn)行綜述，分析其完整性及特點(diǎn)，界定工程價(jià)款管理體系。（2）對(duì)工程價(jià)款管理體系中重點(diǎn)問題的解決：對(duì)于工程價(jià)款管理體系中重點(diǎn)問題的解決，依據(jù)法規(guī)、規(guī)范、文獻(xiàn)、結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目中經(jīng)常出現(xiàn)的容易引起糾紛的重點(diǎn)問題為研究對(duì)象，通過文獻(xiàn)綜述結(jié)合實(shí)際做法找到控制或解決方法，并以案例輔證。1.5 技術(shù)路線基于以上論述，根據(jù)擬研究的關(guān)鍵問題，首先從工程價(jià)款出現(xiàn)的背景，法規(guī)、規(guī)范及合同范本對(duì)工程價(jià)款管理內(nèi)容的規(guī)定，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)比三方面提出工程價(jià)款管理體系。進(jìn)而論述工程價(jià)款管理體系的基礎(chǔ)，即工程風(fēng)險(xiǎn)管理，并結(jié)合施工合同類型的選擇，在此基礎(chǔ)上，解決工程價(jià)款管體系中的重點(diǎn)問題，技術(shù)路線圖如1-4。圖1-4 論文研究設(shè)計(jì)figure1.4 thesis design本論文運(yùn)用的研究方法如下：1.文獻(xiàn)綜述法文獻(xiàn)綜述法包括文獻(xiàn)勾選法和文獻(xiàn)分析法，文獻(xiàn)勾選法應(yīng)用在尋找工程價(jià)款管理內(nèi)容中的重要問題，文獻(xiàn)分析法應(yīng)用在確定工程價(jià)款管理體系內(nèi)容及解決其中重點(diǎn)問題的控制措施和解決方法中。2.聚類分析法聚類分析法包括歸納分析法和對(duì)比分析法，歸納分析法應(yīng)用在從法規(guī)、規(guī)范中確定工程價(jià)款管理體系內(nèi)容，對(duì)比分析法應(yīng)用在對(duì)比定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)，找出適合于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程價(jià)款管理的特定內(nèi)容。3.結(jié)合實(shí)際法結(jié)合實(shí)際法應(yīng)用尋找工程價(jià)款管理內(nèi)容中的重要問題，結(jié)合過去幾年所從事的有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算糾紛的項(xiàng)目，分析其出現(xiàn)的原因和解決方法，抽象總結(jié)得出問題。4.案例法運(yùn)用案例法，在論述工程價(jià)款管理中的重點(diǎn)問題、工具及方法中，參考了大量的實(shí)際工程案例，對(duì)存在的問題、給出的工具及方法通過案例輔以論證，說明該問題的客觀存在性，或工具及方法的可應(yīng)用性。1.6 章節(jié)安排本論文總體分為三部分，包括總論部分、工程價(jià)款管理體系界定部分、工程價(jià)款管理體系中重點(diǎn)問題的研究部分，具體來說，章節(jié)安排如下：第一章：緒論，包括工程價(jià)款管理體系提出的背景、原因；對(duì)該體系研究內(nèi)容的分析與凝練；工程價(jià)款管理體系界定及解決其中重點(diǎn)問題的技術(shù)路線等；第二章：文獻(xiàn)研究，包括工程價(jià)款管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)范綜述；涉及工程價(jià)款管理書籍體系的綜述等；第三章：研究設(shè)計(jì)，包括工程價(jià)款管理體系研究設(shè)計(jì)；工程價(jià)款管理體系中重點(diǎn)問題研究設(shè)計(jì)等；第四章：工程價(jià)款管理體系的界定，包括“工程價(jià)款”的淵源；法規(guī)、規(guī)范、合同范本對(duì)工程價(jià)款管理內(nèi)容的界定；定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程價(jià)款管理的區(qū)別；工程價(jià)款管理基礎(chǔ)（工程風(fēng)險(xiǎn)管理研究；合同類型選擇與簽訂問題的研究）；工程價(jià)款管理體系的界定等； 第五章：工程價(jià)款管理中重點(diǎn)問題的研究，包括工程價(jià)款管理重點(diǎn)問題的界定；法律、法規(guī)、規(guī)章、政策變化影響工程價(jià)款；設(shè)計(jì)變更價(jià)款的計(jì)算方法；情勢變更的應(yīng)用、工程簽證的應(yīng)用等；第六章：總結(jié)與展望，包括本論文研究的內(nèi)容，仍然存在的缺陷；以及對(duì)未來工程價(jià)款管理發(fā)展趨勢的展望等；第二章 文獻(xiàn)綜述第二章 文獻(xiàn)研究2.1 工程價(jià)款管理相關(guān)法規(guī)綜述由于工程價(jià)款管理是依據(jù)法規(guī)、規(guī)范進(jìn)行的管理活動(dòng)，在相關(guān)法規(guī)中涉及了工程價(jià)款的部分內(nèi)容，所以應(yīng)先對(duì)涉及工程價(jià)款內(nèi)容的法規(guī)進(jìn)行綜述，主要包括建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法、08清單計(jì)價(jià)規(guī)范。其次是對(duì)涉及工程價(jià)款管理相關(guān)內(nèi)容書籍的綜述，根據(jù)對(duì)原有內(nèi)容的完整性、特點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)出工程價(jià)款管理體系。2.1.1 建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法相關(guān)內(nèi)容綜述2001年l0月25日，建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法以建設(shè)部第107號(hào)部長令發(fā)布，自2001年12月1日起施行。107號(hào)部令的主要內(nèi)容包括：總則、標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)及其變更價(jià)款、工程竣工結(jié)算、承發(fā)包價(jià)的管理與監(jiān)督、罰則和附則。其中重點(diǎn)涉及價(jià)款管理內(nèi)容包括：（1）對(duì)于合同價(jià)確定和工程款支付的問題，針對(duì)市場上出現(xiàn)的幾種情況，如發(fā)、承包雙方對(duì)施工合同形式、合同價(jià)款確定與調(diào)整、工程款的支付與結(jié)算等問題了解甚少，簽訂的合同與示范文本要求相差甚遠(yuǎn)；合同中經(jīng)常出現(xiàn)不合理?xiàng)l款，存在過度壓價(jià)、拖欠工程款以及墊資等非法行為；發(fā)、承包雙方的工程合同中，對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任缺乏必要的約定。在合同執(zhí)行過程中，遇有工程變更、造價(jià)或價(jià)格的變化時(shí)，不能及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，導(dǎo)致大量合同糾紛。107號(hào)部令第十二條至十五條對(duì)合同價(jià)的基本形式、市場環(huán)境和生產(chǎn)要素對(duì)合同價(jià)的影響以及工程款支付和結(jié)算方式作了原則規(guī)定。（2）對(duì)于工程結(jié)算的問題，107號(hào)部令第十六條用了較大的篇幅規(guī)定了辦理工程結(jié)算的程序、條件和時(shí)間要求。仲裁或提起訴訟是工程結(jié)算異議的最后環(huán)節(jié)，也是依法通過法律程序去解決問題。2.1.2 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法相關(guān)內(nèi)容綜述2004年10月20日，財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)了建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法，該辦法的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算行為具有十分重要的意義，由于在此辦法頒布前，只有03清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)價(jià)款管理的內(nèi)容進(jìn)行大致描述，但很多具體細(xì)節(jié)并未涉及，造成竣工結(jié)算中多頭審查，因爭議導(dǎo)致拖欠工程款問題嚴(yán)重，因此，急需政府部門依據(jù)國家有關(guān)法律、行證法規(guī)，對(duì)工程價(jià)款結(jié)算問題進(jìn)行規(guī)范管理。本辦法正是在這一背景下從合同價(jià)款的約定與調(diào)整、工程價(jià)款結(jié)算、工程價(jià)款結(jié)算爭議處理和工程價(jià)款結(jié)算管理等方面，對(duì)發(fā)、承包雙方工程價(jià)款結(jié)算行為進(jìn)行了規(guī)范。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法明確了一個(gè)核心，即工程價(jià)款以合同約定為核心。合同法第269條規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的合同；建筑法第十八條規(guī)定：建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同中約定，及時(shí)撥給工程款。因此，本辦法明確規(guī)定了工程價(jià)款結(jié)算按合同約定辦理，合同未約定或約定不明的，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)部門的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（例如造價(jià)管理站發(fā)布的定額）和計(jì)價(jià)辦法，這是工程價(jià)款管理的基礎(chǔ)。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法以政府部門文件的方式，對(duì)在工程價(jià)款管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題做出明確規(guī)定，包括：（1）第六條明確規(guī)定了工程合同價(jià)款約定與調(diào)整的范圍，從合同簽定起，就納入工程價(jià)款結(jié)算規(guī)范的內(nèi)容，保證工程價(jià)款結(jié)算依法進(jìn)行。（2）第七條明確規(guī)定了發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同價(jià)款中對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的十個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行約定。（3）第八條明確規(guī)定了固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)格三種合同方式的適用范圍以及可調(diào)價(jià)格合同的調(diào)整因素。（4）第三、第十二至十六條明確規(guī)定工程價(jià)款結(jié)算包含預(yù)付款支付、進(jìn)度款結(jié)算、竣工結(jié)算。體現(xiàn)了由于施工過程的連續(xù)性帶來的工程價(jià)款結(jié)算的階段性和連續(xù)性相結(jié)合的要求。從而要求對(duì)工程造價(jià)實(shí)施全過程控制，有利于改變目前存在的不重視施工過程中的造價(jià)控制，僅重視竣工后的審查的片面認(rèn)識(shí)。（5）第九條明確規(guī)定了工程價(jià)款結(jié)算過程中發(fā)、承包人各自承擔(dān)事項(xiàng)的時(shí)間期限以及超過期限所要承擔(dān)的責(zé)任和后果，使工程價(jià)款結(jié)算有了明確時(shí)間概念，保證合同履約的順利進(jìn)行。（6）第十二、十三、十四條明確規(guī)定了工程付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款的支付比例或數(shù)額由發(fā)、承包雙方在合同中約定，使工程價(jià)款的支付標(biāo)準(zhǔn)在工程實(shí)施的不同階段都有據(jù)可查。（7）第十四條明確規(guī)定了承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。符合合同法第二百七十九條中“驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款”的規(guī)定，以便盡可能實(shí)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收與工程竣工結(jié)算審查同時(shí)辦理、同時(shí)結(jié)束，保證工程價(jià)款的及時(shí)支付。（8）第十四條第五款明確規(guī)定了索賠是工程價(jià)款結(jié)算的內(nèi)容之一，有利于推動(dòng)工程建設(shè)管理水平的提高，確保依法履約，違約索賠（第一次將工程索賠列入工程價(jià)款內(nèi)容）。（9）第十四條第六款明確規(guī)定了合同價(jià)款約定以外的零星項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)發(fā)、承包雙方辦理施工簽證后施工以及未經(jīng)簽證施工的責(zé)任。體現(xiàn)了項(xiàng)目施工應(yīng)采用書面合同的法律要求，有利于減少合同糾紛。（10）第十五條明確規(guī)定了發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證及索賠費(fèi)用應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理。有利于發(fā)、承包雙方加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)自身行為負(fù)責(zé)。（11）第十八條明確規(guī)定了造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算報(bào)告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方有異議的，按合同約定的爭議程序處理，充分保護(hù)了施工合同雙方當(dāng)事的合法權(quán)益，可有效促使造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。（12）第二十二條明確規(guī)定了發(fā)包人背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另行訂立協(xié)議無效，有利于遏制“黑白”（陰陽）合同的發(fā)生。（13）第二十八條明確規(guī)定了合同示范文本如與本辦法不一致，以本辦法為準(zhǔn)。由于本辦法對(duì)建設(shè)部、國家工商總局發(fā)布的施工合同示范文本通用條款在工程預(yù)付款支付時(shí)限、工程進(jìn)度款計(jì)算時(shí)限、竣工結(jié)算報(bào)告遞交及審查時(shí)限等作了重大修改，有利于進(jìn)一步規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算行為。2.1.3 08清單計(jì)價(jià)規(guī)范相關(guān)內(nèi)容綜述2008年7月9日，針對(duì)03清單計(jì)價(jià)規(guī)范在合同簽訂、工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更、工程價(jià)款調(diào)整、工程索賠和工程結(jié)算等方面缺乏相應(yīng)的內(nèi)容，已不能適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)改革工作的問題，國家住房和城市建設(shè)部聯(lián)合國家質(zhì)監(jiān)總局于日頒布08清單計(jì)價(jià)規(guī)范，并從2009年12月1日開始實(shí)行，主要修訂了03清單計(jì)價(jià)規(guī)范中不盡合理、可操作性不強(qiáng)的條款，增加了新的條款，特別是增加了15條強(qiáng)制性條文，使得工程量清單計(jì)價(jià)方式更加完善、合理。其中第四章“工程量清單計(jì)價(jià)”是目前清單計(jì)價(jià)模式下工程價(jià)款調(diào)整除合同約定外的重要依據(jù)，08清單計(jì)價(jià)規(guī)范中價(jià)款的確定、調(diào)整及結(jié)算的內(nèi)容均是建立在綜合單價(jià)的基礎(chǔ)上的，其中包括九部分內(nèi)容：（1）一般規(guī)定：規(guī)定了綜合單價(jià)的組成內(nèi)容，以及各組成部分費(fèi)用確定的原則；（2）招標(biāo)控制價(jià)：規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的用途、編制人、編制依據(jù)、招標(biāo)控制價(jià)中各部分費(fèi)用的確定方法及招標(biāo)控制價(jià)的爭議處理；（3）投標(biāo)價(jià)：規(guī)定了投標(biāo)價(jià)編制的原則、編制人、編制依據(jù)、投標(biāo)價(jià)中各部分費(fèi)用的確定方法；（4）工程合同價(jià)款的約定：規(guī)定了工程合同價(jià)款約定的原則、程序及內(nèi)容；（5）工程計(jì)量與計(jì)價(jià)支付：規(guī)定了工程計(jì)量與計(jì)價(jià)支付的內(nèi)容及程序；（6）索賠與現(xiàn)場簽證：規(guī)定了索賠及縣城簽證的內(nèi)容及程序；（7）工程價(jià)款調(diào)整：規(guī)定了工程價(jià)款調(diào)整的幾種情況，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化、施工圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單漏項(xiàng)、工程量變化、市場價(jià)格波動(dòng)、不可抗力調(diào)整工程價(jià)款的原則；（8）竣工結(jié)算：規(guī)定了竣工結(jié)算的時(shí)間、依據(jù)、程序及內(nèi)容；（9）工程計(jì)價(jià)爭議處理：規(guī)定了雙方對(duì)工程質(zhì)量爭議時(shí)結(jié)算的處理方法及出現(xiàn)合同糾紛時(shí)的解決方法。08清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為和維護(hù)建設(shè)市場秩序產(chǎn)生了重大作用；也標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)的“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式轉(zhuǎn)變，也表明我國建設(shè)工程招標(biāo)制度真正開始向國際接軌。由于建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法出現(xiàn)在工程量清單計(jì)價(jià)模式之前，發(fā)包人價(jià)款管理的意識(shí)還比較薄弱，因此在本論文中不作為具體法規(guī)依據(jù)，建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法和08清單計(jì)價(jià)規(guī)范出現(xiàn)在工程量清單計(jì)價(jià)模式之后，同時(shí)大量涉及價(jià)款調(diào)整和結(jié)算內(nèi)容，因此作為本論文論述工程價(jià)款管理體系和關(guān)鍵內(nèi)容的主要法規(guī)依據(jù)。2.1.4 對(duì)法規(guī)綜述的總結(jié)建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法、08清單計(jì)價(jià)規(guī)范均對(duì)工程價(jià)款管理的范圍做了一定程度的界定，由于建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法頒布在推行工程量清單計(jì)價(jià)模式之前，因此其工程價(jià)款管理的內(nèi)容要弱一些，而另兩個(gè)法規(guī)對(duì)工程價(jià)款管理內(nèi)容要強(qiáng)一些，文件內(nèi)容對(duì)比見表2-1。表2-1 法規(guī)對(duì)工程價(jià)款管理內(nèi)容界定對(duì)比表table2.1 regulations of contents of construction price management名稱頒布年份用詞對(duì)價(jià)款管理（投資控制）的規(guī)定建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法2001合同價(jià)工程款第十二條 合同價(jià)可以采用以下方式：（一）固定價(jià) 合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。（二）可調(diào)價(jià) 合同總價(jià)或者單價(jià)在合同實(shí)施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。（三）成本加酬金。第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)的影響。第十四條 建筑工程的發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款，建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。第十五條 建筑工程發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法2004合同價(jià)款工程價(jià)款第二章 工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整，包括對(duì)工程價(jià)款結(jié)算事項(xiàng)的約定、合同形式確定、工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整。第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可選用下列一種約定方式：(一)固定總價(jià)。合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程；可以采用固定總價(jià)合同方式。(二)固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。(三)可調(diào)價(jià)格?？烧{(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：1法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；2工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整；3經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；4發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)(修正錯(cuò)誤除外)造成費(fèi)用增加；5雙方約定的其他因素。第三章 工程價(jià)款結(jié)算，包括工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)、工程預(yù)付款結(jié)算、工程進(jìn)度款結(jié)算與支付、工程竣工結(jié)算（含索賠結(jié)算、合同外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算）、工程價(jià)款結(jié)算爭議處理。08清單計(jì)價(jià)規(guī)范2008合同價(jià)款工程價(jià)款第四章 工程量清單計(jì)價(jià)，包括一般規(guī)定、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程合同價(jià)款的約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程爭議計(jì)價(jià)處理。由上表可以看出：（1）通過與工程價(jià)款管理的相關(guān)法規(guī)的比較來看，2001年的建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法在合同價(jià)格約定時(shí)使用了“合同價(jià)”一詞，對(duì)施工過程中的支付與結(jié)算使用“工程款”一詞。在建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法和08清單計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)合同價(jià)格的確定均使用“合同價(jià)款”一詞，對(duì)施工中的支付與結(jié)算均使用的“工程價(jià)款”一詞?？梢钥闯觯ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法和08清單計(jì)價(jià)規(guī)范在用詞上得到了統(tǒng)一，以“合同價(jià)款”表示雙方約定的合同價(jià)格，以“工程價(jià)款”表示經(jīng)雙方調(diào)整的結(jié)算價(jià)格。（2）通過具體條文可以看出，早期的法規(guī)對(duì)工程價(jià)款管理的系統(tǒng)性規(guī)定不足，其原因是03清單計(jì)價(jià)規(guī)范出現(xiàn)以前，建設(shè)工程市場化還不完全，發(fā)包方是通過定額控制建設(shè)投資，對(duì)施工階段工程價(jià)款管理要求較低，在03清單計(jì)價(jià)規(guī)范頒布后，由于“量價(jià)分離”，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、工程刪減、新增工程的價(jià)格因各個(gè)施工單位報(bào)價(jià)不一致而出現(xiàn)差別，對(duì)發(fā)包方和承包方合同費(fèi)用管理水平提出了更高的要求，所以在03版清單計(jì)價(jià)規(guī)范之后頒布的法規(guī)，其工程價(jià)款管理規(guī)定的系統(tǒng)性較好，內(nèi)容比較完善。（3）對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法對(duì)“